KİK Kararı: 2009/UH.I-1282 (9 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/030
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 09.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1282
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş. Vekili Av. N.Ender Alev, Yenibosna Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Caddesi No: 21 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı, Siteler Mah. Otogar Karşısı Makina İkmal Sahası İçi MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/209911 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Transfer İstasyonu ve Düzenli Çöp Depolama Alanı İşletme ve Çöp Nakli Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2009 tarih ve I.H.07.38.0041/2009-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 03.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Transfer İstasyonu ve Düzenli Çöp Depolama Alanı İşletme ve Çöp Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş. Vekili Av. N. Ender Alev’in 16.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2009 tarih ve 7450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede anahtar teknik personel olarak 5 yıl deneyime sahip 1 adet çevre mühendisi istenildiği, teklifleri ile birlikte anahtar teknik personelin deneyimin tevsik etmek üzere SSK belgeleri, mezuniyet belgesi ve meslek odası kimlik belgesi sunularak Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde zorunlu kılınan asgari şartların sağlandığı,

Ancak, ihale makamınca firmalarının anahtar teknik personelin deneyimine ilişkin sunulan belgelerin dikkate alınmadan meslek odası kimlik belgesinin düzenlendiği tarihi esas alarak deneyim süresinin yetersiz olduğuna karar verildiği,

Anahtar teknik personelin SSK bildirgeleri ve mezuniyet belgesinin ihale dokümanında belirlenen deneyim süresini karşıladığı halde ilgili meslek odasınca tanzim edilen kimlik belgesinin mezuniyet tarihinden daha sonra alınmış olma ihtimalinin göz önüne alınmadan ve ilgili mevzuat uyarınca bilgi eksikliğinin giderilmesi yoluna da gidilmediği,

Ayrıca, Çevre Mühendisleri odasından alınan belgenin bir mühendisin mesleğini icra etmesi için olmazsa olmaz bir belge olmadığı, bu belge olmadan da mühendis olarak çalışılmasına engel bir yasal düzenleme olmadığı,

Bu nedenlerle, anahtar teknik personel olarak gösterilen mühendisin meslek odası kimlik kartının sadece kimlik kartı olduğu ve mezuniyetten sonra oda kimliğinin geç alındığına karine teşkil edeceği,

Nitekim, idareye şikayet dilekçesi ekinde idareye sundukları ilgili meslek odasından alınan belgede, anahtar teknik personel olarak gösterilen mühendisin 1999 yılında mezun olduğu, o tarihten bu yana aidatlarını düzenli olarak ödediği ve aidat borcu olmadığının belirtildiği,

Deneyim süresinin belirlenmesinde mezuniyet tarihinin esas alınması gerektiği, 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinde deneyim süresinin belirlenmesinde sadece mezuniyet tarihinin esas alınması kuralının getirildiği,

Firmalarının teklif dosyası içerisinde sunduğu iş deneyim belgesi, mali duruma ilişkin belgeler vd. iş yapabilme kapasitesini ortaya koymasına rağmen, anahtar teknik personelin deneyim süresine ilişkin mevzuata aykırı değerlendirme nedeniyle kamu menfaati gözetilmeden ihale dışı bırakıldığı,

Şikayete konu ihalede en düşük fiyatı teklif eden firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu menfaatine, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu ihale mevzuatına göre isteklilerin teklifleri ile birlikte sunulması zorunlu kılınan belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde kullanılan kriterlerin idari şartnamede belirtilmesi ve isteklilerin tekliflerinin idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda, isteklilerin yeterliğine ilişkin kriterler, ekonomik ve mali yeterlik kriterleri, mesleki ve teknik yeterlik kriterleri başlıkları altında gruplandırılmıştır. İdari şartnamede, ilgili mevzuatına uygun olarak belirlenen yeterlik kriterlerinden herhangi birini sağlayamayan veya teklifle birlikte sunulması zorunlu kılınan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği izahtan varestedir.

Bu itibarla, itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen ve firmalarının ihale konusu hizmeti yapabileceğinin iş deneyim belgesi vd. belgelerden anlaşılabileceğine, şikayete konu ihalede bunların göz ardı edildiğine yönelik iddiaları ayrıca inceleme ve değerlendirme konusu edilmemiş olup somut olayda şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen anahtar teknik personelin deneyim süresi ve bu sürenin tevsikine ilişkin sunulan belgeler incelemeye konu edilmiştir.

İdari şartnamede, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğine ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamında isteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin 7.3.2 nci maddede yer verilen düzenleme ile 1 adet 5 yıl deneyimli Çevre Mühendisinin anahtar teknik personel olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İncelenen ihalenin ilanı 12.01.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre inceleme yapılmıştır.

Diğer yandan, 11.09.2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin (15/10/2006 tarihli ve 26320 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde**** Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3 üncü maddesi ile değişik ) 43 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında ise;

“…

Asgari yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin deneyim süresine ilişkin düzenleme yapılması durumunda idarece asgari deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülür. Bu durumda, özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle; anahtar teknik personel olarak öngörülen personelin ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odası bulunmaması halinde deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. …” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünün uygulanmasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölüm, “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı VIII.M maddesinde;__

__

_ “1 – Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. İsteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu belgesi ile tevsik edilecektir. Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacaktır._

__

_ Asgari yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin deneyim süresine ilişkin düzenleme yapılması durumunda idarece asgari deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülecektir. Bu durumda özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle; anahtar teknik personel olarak öngörülen personelin ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odası bulunmaması halinde deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilecektir. Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, ihale konusu işte teknik personel olarak görevlendirilemeyecektir…._” şeklinde açıklama yapılmıştır.__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde, anahtar teknik personelin mesleki deneyim sürelerinin tevsikinde meslek odası kayıt belgesi yerine mezuniyet belgesi sunulabilmesinin istisnai hali; “… ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odası bulunmaması halinde deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.” şeklinde öngörülmüştür.

Anılan Yönetmelik ve Tebliğ’de yer alan söz konusu düzenlemeler çerçevesinde, incelenen ihalede şikayetçi tarafından anahtar teknik personel olarak belirlenen personelin özel sektörde geçen deneyim süresinin, Çevre Mühendisleri Odasına kayıt süresini gösteren belgelerle tevsik edilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, anılan düzenlemelerde anahtar teknik personelin deneyim süresinin ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığına ilişkin değerlendirmede oda kayıt tarihi esas alınması gerektiğinden, anılan personelin tevsikine ilişkin olarak sunulması zorunlu kılınan belgelerin “üye kayıt süresini” göstermesi gerektiği açıkça ifade edilmiş mezuniyet tarihinden bahsedilmemiştir.

__

Anahtar teknik personelin mesleki deneyiminin tevsiki ve değerlendirmeye yönelik olarak ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yukarıda yapılan değerlendirme çerçevesinde şikayetçi tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

Şikayetçi tarafından, anahtar teknik personel olarak belirtilen çevre mühendisinin mezuniyet belgesi, oda kimlik belgesi ve SSK resmi internet sitesinden alınan sigortalının hizmet sürelerini gösterir belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Şikayetçinin teklifle birlikte sunduğu belgelerden, anahtar teknik personelin TMMOB Çevre Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kimliğine göre, ilgilinin mezuniyet tarihinin 1999 yılı, oda kayıt tarihinin ise 20.12.2006 olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, şikayetçinin idareye şikayet başvurusunda; firmalarınca anahtar teknik personel olarak belirlenen personelin mezuniyet tarihinden itibaren oda aidatlarının ödendiği ve odaya borcu bulunmadığı, dolayısyla mesleki deneyim süresinin tespitinde ilgilinin mezuniyet tarihinin esas alınması gerektiğinden bahisle dilekçe ekinde TMMOB Çevre Mühendisleri Odası İstanbul Şubesinin 10.03.2009 tarih ve 2009/G-014 sayılı yazısının sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan yazı incelendiğinde, anahtar teknik personel olarak belirlenen çevre mühendisinin oda kayıt tarihi belirtilmeksizin, mezuniyet tarihinden itibaren üyelik aidatının ödendiğinin belirtildiği görülmüştür.

Şikayetçinin anahtar teknik personel olarak belirlediği personelin mezuniyet tarihi 1999 yılı olmasına karşın, teklifle birlikte sunulan oda kimlik belgesinde oda kayıt tarihinin 20.12.2006 olarak belirtildiği, itirazen şikayet dilekçesinde bu tarihin sadece oda kimliğinin alındığı tarihe karine teşkil edeceği iddia edilmekte ise de, bu tarihin ilgilinin çevre mühendisleri odasına kayıt tarihi olduğu açıktır. Dolayısıyla, şikayetçi tarafından anahtar teknik personel olarak belirlenen mühendisin deneyim süresinin belirlenmesine odaya kayıt olunduğu 20.12.2006 tarihinin esas alınması gerektiği, bu durumda idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde öngörülen 5 yıllık deneyim şartını karşılamadığı ortadadır.

İtirazen şikayet dilekçesinde, 04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile (ihale ilan tarihinde yürürlükte olan) 11.09.2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlükten kaldırıldığı; yeni yönetmeliğin 40 ıncı maddesinde; “(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” şeklinde düzenleme yapılarak, anahtar teknik personelin mesleki deneyim süresinin belirlenmesinde mezuniyet tarihinin esas alınması kuralının getirildiğinden bahisle firmalarınca anahtar teknik personel olarak belirlenen kişinin mezuniyet tarihinin esas alınması gerektiği iddia edilmektedir.

04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “05.03.2009 tarihinden önceki ihaleler” başlıklı Geçici 1 inci maddesinde; “(1) İlanı veya duyurusu 5/3/2009 tarihinden önce yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.

İlanı, 12.01.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan incelenen ihalede; 04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesine göre değerlendirme yapılması mümkün değildir.

Sonuç olarak, ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre anahtar teknik personelin deneyim süresinin meslek odası kaydı ile belirlenmesi gerektiği; şikayetçinin anahtar teknik personel olarak belirlediği personelin mezuniyet tarihi 1999 yılı olmasına karşın, Çevre Mühendisleri Odasına kayıt tarihinin 20.12.2006 olduğu, bu durumda idari şartnamede öngörülen 5 yıllık deneyim şartının sağlanmadığı anlaşıldığından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.