KİK Kararı: 2009/UH.I-1278 (9 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/030
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 09.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1278
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgi-Med Bilişim Oto Kiralama Turizm Medikal Sağlık Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., 326.Sokak Birlik Apt. Kat.4 D.9 No:15 Bahçelievler Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Pınarbaşı Mh Ardahan Sk No:4 06280 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/199465 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Çocuk Yuvası Müdürlüğü Özel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2009 tarih ve I.H.06.01.0203/2009-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 13.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilgi-Med Bilişim Oto Kiralama Tur. Med. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.03.2009 tarih ve 6088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun mali müşavir onaylı olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde resmi ve dini bayram günlerinde yapılacak çalışmalar için herhangi bir bedel öngörmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.2 maddesinde;

“ 7.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler

__

Teklif edilen bedelin % 5’inden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisini veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir, yerli veya yabancı bankalardan alınacak belgelerin (standart formlar KİK030.0/H, KİK030.1/H) istenilmesi zorunludur. Banka referans mektubunun ihale veya son başvuru tarihinden önceki üç ay içinde düzenlenmiş olması gerekir.

7.2.2 İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri

İsteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eşdeğer belgelerinin istenilmesi zorunludur.

__

Bilançoların veya bilançoların gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gereklidir.”

7.2.3 İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler

İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin her ikisinin idarelerce istenilmesi, isteklilerin ise bu iki belgeden birini sunmaları zorunludur. Serbest meslek erbabının ihalelere katılımında bu durumlar serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

__

_ Sunulan gelir tablosu veya serbest meslek kazanç defteri ile ihale konusu hizmet ile ilgili yeterliğin belirlenmesine ilişkin taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarına ilişkin gelirlerini gösteren belgelerin yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylı olması gereklidir.” _düzenlemesi yer almaktadır.

17.12.2008 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihaleye ait ilanının “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.2 maddesinde ise, yalnızca bankalardan temin edilecek belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere yer verildiği, isteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile isteklinin iş hacmini gösteren belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin düzenlemelere yer verilmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile anılan Kanunun 8 inci maddesinde hizmet alımları için öngörülen eşik değer arasında olan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin istenilmesi idarenin takdirine bırakılmıştır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, yaklaşık maliyeti yukarıda belirtilen aralıkta yer alan ihalede, idarenin ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin istenip istenmemesiyle ilgili olarak kendisine tanınmış olan takdir yetkisini söz konusu belgeleri isteme yönünde kullandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta yer alan ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin eşik değerin altında olduğu, bu nedenle istekliler tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmadığı şeklindeki gerekçenin geçerli kabul edilmesi olanağı bulunmamaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 39 uncu maddesi ve “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 40 ıncı maddelerinde, isteklilerce sunulan bilanço ve gelir tablolarının yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onaylı olmaları gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında idareye, banka referans mektubu ve mali durum bildirimi ile Dışkapı Vergi Dairesi Müdürlüğüne sunulan 2007 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve ekinde yer alan bilanço ve gelir tablosunu sunduğu, ancak bilanço ve gelir tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onayı taşımadığı görülmüştür.

__ Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak idari şartnamede istenilen belgeleri mevzuata uygun şekilde sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı; “malzemeli özel temizlik hizmet alımı ve kalorifer yakma işi” , fiziki miktar ve türü; “28 kişi temizlik hizmeti 1 kaloriferci (toplam 29 kişi) ” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.3.1 Çalışacak personele aylık (26 gün) üzerinden ödenecek ulaşım bedeli teklif fiyata dahil olup, günlük 4,00 TL olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

__

_ 26.3.2 Çalışacak personele aşağıda cins ve miktarı yazılı olan giyecek bedeli ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir. İş elbisesi (1 takım yazlık, bir takım kışlık idarenin belirlediği renklerde %70 pamuklu, %30 polyester kumaş), 1 çift terlik (poliüretan tabanlı, gözenekli önü kapalı) verilecektir. İşe başlandıktan sonra 10 gün içerisinde çalışan personelin ölçülerine uygun giysileri temin etmek zorundadır. Tüm giderler teklif fiyata dahildir._

__

_ 26.3.3 Hizmet alımı yoluyla çalışan toplam 29 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir._

__

_ 26.3.4 Yılbaşı resmi ve dini bayram günlerinde çalışılacak toplam 230 gün için ödenecek fazla ücret teklif fiyata dahildir. _

__

_ 26.3.5 Temizlikte kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahildir._

__

_ 26.3.6 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2’dir” düzenlemesi,_

“ İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “İşin süresi 01.03.2009-31.12.2009 tarihleri arasında 275 (ikiyüzyetmişbeş) takvim günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımının asgari işçilik maliyetinin 285.321,53 TL, % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise (yol bedeli ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücret dahil, giyim bedeli, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderleri hariç) 293.881,18 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücrete ayrı bir iş kalemi olarak yer verildiği, miktarının da idari şartnamede yer alan düzenleme ile uyumlu şekilde 230 gün olarak belirtildiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücrete ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmediği görülmüştür.

İdarenin 13.01.2009 tarihli yazı ihale üzerinde bırakılan Furkan Tem. Tuz. Ltd. Şti.’den teklif bileşenleriyle ilgili olarak açıklama talep ettiği; ihale üzerinde bırakılan isteklinin de, yazılı açıklamalarını ve bu açıklamalarını tevsik edici belgeleri süresi içerisinde idareye sunduğu; bu açıklamalarda, resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücrete teklif bileşenleri altında yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlığı altında “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.

__

_ Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” _ düzenlemesi yer almaktadır.__

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, teklif fiyatı % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının üzerinde olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin, resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücreti teklif fiyatına dahil etmesine karşın, idare tarafından doldurularak isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer alan düzenlemelere aykırı şekilde, resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücrete ayrı bir iş kalemi olarak yer vermemesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve idari şartnamedeki düzenleme gereği istekliler tarafından sunulması gereken ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücrete ayrı bir iş kalemi olarak yer verildiği tespit edilmiştir. Adalı Tem. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücrete ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmediği görülmüştür. Bu nedenle, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına yönelik olarak yapılan tespitler doğrultusunda, Adalı Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.