KİK Kararı: 2009/UH.I-1179 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UH.I-1179
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İhtiyaç Maddeleri San. Tic. Ltd. Şti., Kasımpaşa Mahallesi Belediye İşhanı No:10 Bozöyük/BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Sağlık Müdürlüğü, Hüdavendigar Mahallesi Hat Caddesi No:4 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/1832 İhale Kayıt Numaralı "Vhki Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.03.2009 tarih ve I.H.06.05.0022/2009-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “VHKİ Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İhtiyaç Maddeleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.03.2009 tarih ve 6117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları iş deneyim belgesinin birim fiyatlı bir sözleşme sonucunda elde edildiği, idarece belgenin güncellenmesinde hata yapıldığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 7.3.1 maddesinde, isteklilerden teklif bedelinin % 50’si oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi sunulması istenilmiştir. Yine, idari şartnamenin 7.4 maddesinde de benzer iş olarak, “kamu ve özel sektörde personel çalıştırılmasına yönelik gerçekleştirilen her türlü personel hizmet işleri” belirlenmiştir.

Başvuru sahibi firmanın teklif bedeli 817.160,00 YTL olup bu tutarın % 50’si, 408.580,00 YTL’dir. Dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin bu tutarı karşılaması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi, Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nden “Aşçılık, Temizlik, Kalorifercilik, Su Tesisatçılığı ve Elektrikçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 20.12.2006 tarihli sözleşmeye istinaden düzenlenmiş 06.02.2008 tarihli iş bitirme belgesi olup, belge tutarı KDV hariç 334.152,00 YTL’dir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 60 ncı maddesinde,

“ İş deneyim belgelerinde yazılı tutarlar ihale komisyonları tarafından aşağıda belirtilen esaslara göre güncellenir:

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşme birim fiyatlarına esas yılın başından (ocak ayında yayımlanan bir önceki yılın aralık ayı endeksi esas alınır); götürü bedel veya teklif birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan (sözleşmenin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu ay yayımlanan bir önceki ayın endeksi esas alınır) itibaren ihale ilk ilan veya davet tarihine kadar (ihale ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu ay yayımlanan bir önceki ayın endeksi esas alınır) Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G Satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.” __

şeklinde hüküm bulunmaktadır.

Sunulan iş deneyim belgesinin dayanağı olan sözleşme birim fiyatlı bir sözleşme olup bu sözleşmenin tarihi 20.12.2006’dır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ncı maddesi çerçevesinde KİK iş deneyim belge güncelleme modülü kullanılarak yapılan güncelleme neticesinde başvuru sahibi firmanın iş deneyim tutarının 382.233,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda, iş deneyim belge tutarı yeterli görülmediğinden firmanın idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Bursa Sağlık Müdürlüğü tarafından 2009/1832 İKN’li “VHKİ Hizmeti Alımı İhalesi” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 870.166,31 TL olarak belirlendiği;

İncelemeye konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.02.2009 tarihinde yapılan ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli bir teklifin kaldığı, “ ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olarak belirlenen ve ihale üzerinde bırakılan (Şenkaya – System ortak girişim) isteklinin teklif bedelinin 888.772,00 TL olduğu, teklif edilen bu bedelin de yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu dikkate alındığında; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Zikredilen Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede tek geçerli teklifin olması ve bu isteklinin teklif ettiği bedelin ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edilerek ihalenin sonuçlandırılması işleminin Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ” ilkesini ihlal ettiği, zira tekliflerin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı, incelemeye konu ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

** Bahattin IŞIK Ali Kemal AKKOÇ** **Hakan GÜNAL Hicabi ECE **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**