KİK Kararı: 2009/UH.I-1177 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UH.I-1177
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökçe İnşaat Peyzaj Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti, Tarabyaüstü Cumhuriyet Mahallesi Arabayolu Caddesi No:16 K.3 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Saraylar Daire Başkanlığı, Milli Saraylar Daire Başkanlığı Dolmabahçe Sarayı Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/4332 İhale Kayıt Numaralı "Peyzaj Düzenlenmesi Bakımı ve Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2009 tarih ve I.H.06.57.0022/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Saraylar Daire Başkanlığı tarafından 11.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Peyzaj Düzenlenmesi Bakımı ve Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökçe İnşaat Peyzaj Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 02.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2009 tarih ve 6403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu iş hizmet işi olduğundan, ihale üzerinde bırakılan firmanın iş denetleme belgesi sunmasının mevzuata uygun olmadığı, idarece bu işin yapımla ilgili hizmet işi olarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin adı, idari şartnamenin 2 nci maddesine göre, “Ihlamur Kasrı ve Küçüksu Kasrı Bahçelerinin Peyzaj Düzenlemesi Bakımı ve Temizliği Hizmet Alımı İşi” dir.

İdari şartnamenin 7.3.1 maddesinde, isteklilerce ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif bedelinin % 50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması istenilmiştir.

İdari şartnamenin 7.4 maddesinde, benzer iş olarak, “park-bahçe peyzaj bakımı, sulama ve temizlik hizmetleri” nin kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından iş deneyim belgesi kapsamında, iş denetleme belgesi sunulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53 üncü maddesi uyarınca iş denetleme belgesi yapımla ilgili hizmet işleri için düzenlenebilecek bir belgedir. Bu nedenle ihale konusu işin yapımla ilgili hizmet işi olup olmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir.

İhale konusu işin niteliğini tespit edebilmek açısından idari şartnamenin diğer hükümleri incelendiğinde, “isteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.2 maddesinde, 1 adet peyzaj mimarı veya ziraat mühendisi veya orman mühendisinin, 2 adet sertifikalı bahçıvanın ve 6 adet bahçıvan yardımcısının çalıştırılmasının zorunlu olduğu, anahtar teknik personel olarak da 1 adet peyzaj mimarı veya ziraat mühendisi veya orman mühendisinin istenildiği, “makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.3 maddesinde ise iş süresi boyunca, çim biçme traktörü, çim makinası, motorlu çim tırpanı, sırt pulverizatörü, ilaçlama motoru, ağaç kesim motorunun yüklenici tarafından sağlanılmasının istenildiği, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.4 maddesinde istenilen kalite belgesinin içeriğinin “bahçe bakım düzenlemesi ve personel organizasyonu” olarak belirlendiği hususları tespit edilmiştir.

Bu kapsamda teknik şartname hükümleri incelendiğinde, “kapsam” başlıklı 1.2 maddesinde “bu şartnamenin Ihlamur ve Küçüksu Kasrı Bahçeleri ve bahçede bulunan yollar ve havuzların bakımı, yürütülmesi, tüm bahçe ve yolların, havuzların temizliği, yazlık ve kışlık çiçek düzenlemeleri için gerekli malzeme ve işçiliğin nitelikleri ve standartlarıyla yapılacak işlerin ve uygulamaların teknik yöntemlerini kapsadığı” belirtilmiştir. Teknik şartname hükümlerinde genel olarak çimlendirme, bitkisel hastalıklarla mücadele, ilaçlama, çim biçme, yabani otların temizliği, bitki bakımı, budama, sulama gibi işlerin yer aldığı, teknik şartnamenin sonunda yer alan malzeme listesinde de bu işlere yönelik malzeme ve ekipmanın belirlendiği görülmüştür.

Bu bilgiler ışığında, ihale konusu işin yapımla ilgili hizmet işi değil, bir hizmet alım işi niteliğinde olduğu kanaatine varılmıştır. İhalenin yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuatta, yapımla ilgili hizmet işine ilişkin bir belirleme bulunmamaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “V.Tanımlar-A.Ağaçlandırma, Erozyon Kontrolü ve Fidan Dikim İşlerinin Niteliği” başlıklı maddesinin üçüncü fıkrasında, “4734 sayılı Kanun, hizmet alımı ve yapım işlerini tanımlarken işleri sayma yöntemiyle belirlemiş ve sayılan işlere benzer işleri de söz konusu iş kapsamında kabul etmiştir. Yapım işleri arasında sayılmayan bir işin yapım işi sayılabilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartname gerektirmesi, yapım müteahhidinin uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade malzeme, makine ve ekipman girdisinin ağırlıklı olduğu işlerden olması ve istisnalar dışında, fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi gereğinin bulunması gerekmektedir.” şeklindeki düzenleme ile bir işin yapım işi olması için aranan kriterler belirlenmiştir. Yapımla ilgili hizmet işine ilişkin olarak, dolaylı şekilde bu hükümden yararlanıldığında, bir hizmet alımı işinin yapımla ilgili sayılabilmesi için projeye dayalı olarak yürütülecek mühendislik ve mimarlık işleri kapsamında yer alması, makine ekipman itibariyle özellik arz etmesi gerektiği düşünülmektedir.

Kaldı ki, 04.03.2009 tarihinde yayımlanarak 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık Hizmetlerinin Kapsamı” başlıklı 6 ncı maddesinde de “yapımla ilgili hizmet işleri” sayılmış olup incelenen ihale konusu işin sayılanlar arasında yer almadığı görülmüştür. Bu düzenleme ihale tarihinde yürürlükte bulunmamakla birlikte, teorik olarak yukarıda ulaşılan sonucu destekler niteliktedir.

Sonuç olarak ihale konusu iş, “yapımla ilgili hizmet işi” olmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53 üncü maddesi uyarınca sadece yapımla ilgili hizmet işleri ile sınırlı olmak üzere düzenlenebilecek iş denetleme belgesinin, bu ihalede iş deneyim belgesi olarak sunulmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş olup, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş denetleme belgesi sunan ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.