KİK Kararı: 2009/UH.I-1168 (23 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/025
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 23.03.2009
Karar No : 2009/UH.I-1168
BAŞVURU SAHİBİ:
Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sis. San. Tic. Ltd. Şti., 1364 Sokak Sezai İşgören İş Merkezi No:6 K.1/2 Basmane/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Hükümet Bulvarı No:62 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/201933 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.03.2009 tarih ve I.H.05.81.0085/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 04.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2009 tarih ve 5947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi”nin 04.02.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararına iki nedenle itirazlarının bulunduğu,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmesi**** zorunlu asgari işçilik maliyetinden geriye kalan 120,18 YTL. bedel ile hem 120 parça kışlık ve yazlık giyim malzemesi, hem de 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21 inci madde hükmü gereği özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin 4734 sayılı Kanunun 10 uncu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü, Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII/B (b) maddeleri ile idari şartnamenin 7.3.1 nolu maddelerine aykırı olduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmesi**** zorunlu asgari işçilik maliyetinden geriye kalan 120,18 YTL. bedel ile hem 120 parça kışlık ve yazlık giyim malzemesi, hem de 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21 inci madde hükmü gereği özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 19.02.2009 tarihli cevap yazısında özetle; “ Öz Ak Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ihalemize esas vermiş olduğu teklif 75.909,72 TL olup, söz konusu işimizin giyim giderleri ve 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü gereğince yaptırılacak özel güvenlik mali sorumluluk bedeli hariç, sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyeti toplamı, 75.789,54 TL’dir. Arada 120,18 TL.’lik fiyat kalmakta olup, söz konusu bedelin giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini karşılayıp karşılamadığı, ihale kararı alınmadan önce aşırı düşük fiyat sorgulaması ile Öz Ak Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nden istenmiştir.

__

Mevzuat hükümlerine göre, istenen aşırı düşük sorgusuna firma tarafından cevap verilmiş olup, cevapta ihale konusu işimizde özel güvenlik personelinin giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli faturaları ile birlikte, aşırı düşük sorgulamasında aranılacak hususları taşır şekilde idaremize sunulmuştur.

__

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği 75.909,72 TL., Deltaş Öz. Güv. Şti.’nin teklif ettiği 82.500,00 TL. bedel ve İda Öz. Güv. Şirketi’nin teklif ettiği 84.600,00 TL. bedel göz önüne alındığında, giyim ve sigorta bedeli ile ilgili Kamu İhale Kurulu kararlarında da bu konuda çelişkili kararların olduğu, net hüküm bulunmadığı göz önüne alınarak, Kamu İhale Kanununun “temel ilkeler” başlıklı 5 nci maddesinde geçen“ idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”hükümleri dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan istekli firma ile diğer katılımcılar arasında teklif ettikleri fiyatın farklılığı ve kamu menfaati dikkate alınarak, Öz Ak Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulaması idaremizce uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin _“ Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” _ başlıklı 26 ncı maddesinde;

__

_ “26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit işçi sigortasına ait primler ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primleri, ulaşım, nakliye, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve bu işle ilgili olarak firma tarafından diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk teklif edilecek fiyata dahildir._

__

_ 26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir._

__

_ 26.3. Ayrıca çalıştırılacak 6 (altı) personele günlük (gidiş-geliş) brüt toplam 2,50 TL’den aylık 26 gün üzerinden yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Personele 22 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 4,50 TL den yemek ücreti verilecektir. Personele teknik şartnamenin 7.3 üncü maddesinde belirtilen kıyafetler ve 7.17 nci maddesinde belirtilen teçhizatlar verilecektir. Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır.Çalıştırılacak personele idarenin aşağıda öngördüğü oran üzerinden brüt ücret ödenecektir. _

__

_ 6 özel güvenlik personeli: en az asgari ücret + (asgari ücret x % 25) _

__

_ Ayrıca hizmet binası ve ek binalarda çalışacak 3 özel güvenlik görevlisi toplam 39 gün resmi ve dini bayram günleri ile çalışacaktır. Bu giderlerin tümü teklif fiyata dahildir. İhale konusu işin gerçekleştirilmesi esnasında oluşabilecek farklı gider teklif fiyata dahildir. _

__

_ 26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 26.5. Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (yüzde bir)’dir.”_düzenlemesine,

__

__ Aynı şartnamenin 49.2 nci maddesinde; “ İşin süresi 01/03/2009-31.12.2009 tarihleri arasıdır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alındığında, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada işçilik ile nakdi olarak ödeneceği belirtilen yemek ve yol bedeli dâhil, ayni karşılanacağı anlaşılan giysi hariç, ihale dokümanında belirtilen iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranına göre ve % 3 sözleşme gideri dahil edilmek üzere şikayet konusu ihalede 10 ay için asgari maliyet toplamının 75.789,54 TL olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

__Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

__

__Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

__İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

__

__Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

__

__Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__

__Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

__

__Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.

…

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir._

__

Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden (Özak Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti) aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenildiği, isteklinin açıklamaları idareye sunduğu ve idarenin ise sunulan açıklamaları kabul ederek en düşük geçerli teklif sahibi olan Özak Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti’ni ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin açıklamasında, 6 işçiye ödenecek aylık ücret, yemek ve yol ücreti, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ödenecek tatil ücreti ve % 3 sözleşme giderleri toplamı asgari maliyetini hesapladığı, 6 işçi için öngörülen ve hizmette kullanılacak olan elbiseler için toplam 88,88 TL. (1 işçi için 14,80 TL.) giyim gideri öngörüldüğü, giyim bedeline ilişkin masrafın Özler Konfeksiyon Tur. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 05.02.2009 tarihli proforma fatura ile tevsik edildiği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ta 31.30 TL. (Kişi başı 5,22 TL.) öngörüldüğü, söz konusu bedelin Çağrı Sigorta Acentası’ndan alınan 05.02.2009 tarihli proforma fatura ile tevsik edildiği, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan 05.02.2009 tarihli teyit yazısının eklendiği görülmüştür.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.3. ….Yüklenici tarafından çalıştıracağı personele, idarenin onaylayacağı tarzda kışlık ve yazlık olmak üzere yılda iki takım üniforma verilecektir.

__

Kışlık kıyafete ait giyecekler

(a) Gömlek (uzun kollu), (2 adet)

_(b) Pantolon _

(c) Ayakkabı

(d) Kazak

(e)Kışlık mont

(f) Kravat

(g) Kaban

(h) Kaban

(ı) Çorap

__

Yazlık kıyafete ait giyecekler:

_(a) _Kep

_(b) _Gömlek (kısa kollu) (2 adet)

(c)Pantolon

(d) Ayakkabı

(e)Kemer

(f)Kravat

(g) Çorap olmak üzere yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. __

Şikâyet konusu husus, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen giyime ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin bedelin yapılan açıklamalar çerçevesinde uygun şekilde tevsik edildiği görüldüğünden teklifin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini karşılayamayacağı yönünde ki iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmiştir.

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “…. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre ihale üzerinde kalan Öz Ak Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin Polat Makine San. ve Tic. A.Ş. ile arasında düzenledikleri sözleşmeye istinaden sundukları iş deneyiminde sunulan faturaların toplamının sözleşme bedelinin % 70’ini sağladığı, ayrıca ihalemize verdikleri teklif fiyatlarının da teklif edilen bedelin % 25’ini sağladığı, söz konusu iş deneyimi ile ilgili faturalarda, fatura ödemelerinde ve SSK bildirgelerinde yukarıda belirtilen mevzuata göre herhangi bir aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir .__

4734 sayılı Kanunun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik belgesi olarak sunulacağı belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgesinin Düzenlenmesi” başlıklı 53 üncü maddesinin ikinci bendinde ; “ Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu hizmetlere ait iş deneyimi; işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler ile bu bölümde yapılan düzenlemeler esas alınarak ihale komisyonlarınca 56 ncı madde çerçevesinde değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Belge düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi” başlıklı 56 ncı maddesinde; “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını da eklerler.

__

Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının; yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin gerçekleştirildiğini, alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Ancak sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII bölümünün B maddesinin b bendinde; “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde; bir sözleşme kapsamında 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen veya yapımla ilgili hizmet işleri ile sınırlı olmak üzere denetlenen veya yönetilen işler için iş deneyim belgelerinin iş sahibi tarafından düzenleneceği belirtilmiş, özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu hizmetlere ait iş deneyiminin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler esas alınarak ihale komisyonlarınca değerlendirileceği belirtilmiştir.

__

Bu çerçevede 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen işler için bu kuruluşlar tarafından iş deneyim belgesi düzenlenecek, bu kapsama girmeyenlere gerçekleştirilen işler için deneyim belgesi düzenlenmeyecektir.

__

… özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için;

1- Sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretleri, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini,

2- İş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini,

3- Personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri,

4- Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını,

Sunacaklardır.Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının;

a) Yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin,

b) Alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının,

__

Gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.__

__

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “ İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.3.1 inci maddesinde teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin isteklilerce sunulması gerektiği belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin 7.4.1 inci maddesinde de, kamu ve özel sektörde yapılan özel güvenlik hizmetleri işleri benzer iş olarak tanımlanmıştır.

Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, Polat Makine San. ve Tic. A.Ş. ile firmaları arasında yapılan güvenlik hizmeti alımına ilişkin sözleşmeye dayalı işe ilişkin faturaların, söz konusu işe ilişkin imzalanan sözleşmenin, sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu belirlenmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu faturaların toplamının 32.215,79 TL. olduğu, sözleşme bedelinin 35.100,00 TL. olduğu dikkate alındığında, sözleşme bedelinin % 70’inden fazlasının gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, bu rakamında teklif edilen bedelin % 25’inden (18,977,43 TL.) fazla olduğu anlaşıldığından, ayrıca söz konusu istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyiminin tevsik edilmesi hususunda gereken belgelerin mevzuatta yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

**KARŞI OY **

Şikayet konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.3. ….Yüklenici tarafından çalıştıracağı personele, idarenin onaylayacağı tarzda kışlık ve yazlık olmak üzere yılda iki takım üniforma verilecektir.

__

Kışlık kıyafete ait giyecekler

(a) Gömlek (uzun kollu), (2 adet)

_(b) Pantolon _

(c) Ayakkabı

(d) Kazak

(e)Kışlık mont

(f) Kravat

(g) Kaban

(h) Kaban

(ı) Çorap

__

Yazlık kıyafete ait giyecekler:

_(a) _Kep

_(b) _Gömlek (kısa kollu) (2 adet)

(c)Pantolon

(d) Ayakkabı

(e)Kemer

(f)Kravat

(g) Çorap olmak üzere yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. __

__

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alındığında, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada işçilik ile nakdi olarak ödeneceği belirtilen yemek ve yol bedeli dâhil, ayni karşılanacağı anlaşılan giysi hariç, ihale dokümanında belirtilen iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranına göre ve % 3 sözleşme gideri dahil edilmek üzere şikayet konusu ihalede 10 ay için asgari maliyet toplamının 75.789,54-TL olduğu belirlenmiştir.

__

** İhale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin** 75.909,00-TL olduğu, bu istekliden aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenildiği, isteklinin açıklamaları idareye sunduğu ve idarenin ise sunulan açıklamaları kabul ederek en düşük geçerli teklif sahibi olan Özak Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti’ni ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin açıklamasında, 6 işçiye ödenecek aylık ücret, yemek ve yol ücreti, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ödenecek tatil ücreti ve % 3 sözleşme giderleri toplamı asgari maliyetini hesapladığı, 6 işçi için yazlık ve kışlık olmak üzere; dört adet gömlek, iki adet pantolon, iki adet ayakkabı, kazak, kışlık mont, iki adet kravat, iki adet kaban, iki adet çorap, bir kep ve bir adet kemer olmak üzere toplam 18 parçadan oluşan giyim bedeli için toplam 88,88 TL. (1 işçi için 14,80 TL.) ve parça başına 82 Kuruş giyim gideri öngördüğü, idarece şartnamede istenilen giyim eşyasının isteklinin teklif etmiş olduğu bu bedel ile karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle ; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları dikkate alınmak suretiyle; düzeltici işlem tesis edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenmesi gerektiği şeklindeki düşüncemle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**