KİK Kararı: 2009/UH.I-1100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/023
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 16.03.2009
Karar No : 2009/UH.I-1100
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağ. Taş. İnş. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hasanhalife Mahallesi Akdeniz Caddesi No:61/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi, Cumhuriyet Bulvarı No:1 Kat:4 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/171067 İhale Kayıt Numaralı "İ2008/171067 İkn'li İzmirin Kuzeyindeki Park ve Yeşil Alanların Bakım, Temizlik ve Sulama Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.03.2009 tarih ve I.H.04.97.0217/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından 04.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İ2008/171067 İKN'li İzmirin Kuzeyindeki Park ve Yeşil Alanların Bakım, Temizlik ve Sulama Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağ. Taş. İnş. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.02.2009 tarih ve 4851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin gerekli açıklamaların ve buna ilişkin kanıtlayıcı belgelerin sunulmasına rağmen teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından 04.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, 600 vasıfsız işçi ile İzmirin Kuzeyindeki Park Ve Yeşil Alanların Bakım, Temizlik Ve Sulama Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde;

“1- Vasıfsız İşçi Ücretleri

2- Vasıfsız İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücretleri

3- Vasıfsız İşçi Fazla Çalışma Ücretleri” olmak üzere 3 iş kaleminin öngörüldüğü ve ücretlere prim oranları ve %3 sözleşme ve genel giderler de dahil olmak üzere birinci kalemin aylık, ikinci kalemin günlük ve üçüncü kalemin ise saatlik (brüt saatlik asgari ücret %50 artırılarak) olarak hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“… __

__

_ 26.3. Ayrıca, çalışan tüm vasıfsız personele verilecek; _

_a) _Aylık brüt asgari ücret ödemesi,

_b) _Ayda 26 gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecek olan brüt günlük 4,58 YTL yol ücretinin nakdi ödemesi,

_c) _Ayda 26 gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecek olan brüt günlük 4,70 YTL yemek ücretinin nakdi ödemesi,

_d) _İş süresince vasıfsız işçiler toplam 7200 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücret üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

_e) _İş süresince vasıfsız işçiler toplam 162000 saat fazla çalışma yapacak olup, İş Kanununun 41 inci maddesine göre brüt saatlik asgari ücretin % 50 artırılarak hesaplanarak yapılan ödemeler,

_f) _Her işçiye çalışmaya başlarken, 600 işçi için teknik şartnamesine uygun ikişer adet yazlık pantolon, birer adet kışlık pantolon, altışar çift eldiven, üçer adet yakalı tişört, iki çift çizme, ikişer şapka, 600 işçi için ikişer adet kazak, birer adet yağmurluk ve 200 adet emniyet yeleği ayni olarak verilecek olup,

__

Teklif fiyata dahildir.

…

26.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 işyeri tehlike derecesi I olup, toplam SSK işveren payı %19,5 olarak, işsizlik sigortası işveren payı her personel için % 2 olarak hesaplanacaktır. ” düzenlemesine,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanma şartları” başlıklı 48 inci maddesinde, fiyat farkı verileceği düzenlemesine,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde;

“ İşin süresi: 365 takvim günüdür. İşe başlama tarihi: 01.01.2009 işin bitiş tarihi: 31.12.2009 ” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Ayrıca, idarenin 18.11.2008 tarihli zeyilname ile, %19,5 olarak düzenlenmiş olan SSK işveren payında değişiklik yaparak söz konusu oranının %20 olarak değiştirildiği görülmüştür.

Bu çerçevede Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 72 nci maddesinde de benzer bir düzenlemeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII-Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi/H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi – b) Hizmet Alımı İhalelerinde, başlıklı düzenlemesinde ise;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan şikayete konu ihalede, asgari işçilik maliyetinin, brüt asgari ücret ile ihale dokümanında öngörülen yol, yemek ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, sadece işçilik kaleminin dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu anlamda da teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre belirlenen teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

23.01.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile; inceleme konusu ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan geçerli teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu ve idarenin 23.12.2008 tarihli yazıları ile birinci iş kalemine teklif edilen birim fiyatla işin nasıl gerçekleştirileceğine ilişkin açıklama istenildiği bunun üzerine, sadece Vira Temz. İnş. Tur. Hiz. Org. Öz. Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına cevap vermediği aşırı düşük teklif açıklaması sunan 6 istekli arasından ise, yalnızca MNA Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – Acar Gen. Hizm. Tem. Mad. Üret. Ta. Ltd. Şti. iş ortaklığının açıklamasının yeterli bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

- Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının; giyim bedelinin (toplam 11.600 parça) 22.800,00 TL bedelle karşılanacağına ilişkin giyim malzemelerine ilişkin imalat ve toptan satış yapan Öz Erciyes Giyim San. Güv. Pant. Göml. Aksesuar. İmal. ve Topt. Satış Yeri Ali Can Kürtüncü’den alınmış proforma faturayı sunduğu, kişi başına 38,00 TL düştüğünün tespit edildiği ve bu rakamın idarenin piyasa araştırması yaparak giyim için kişi başına tespit ettiği tutarın (171 TL) çok altında olduğu ve ayrıca kişi başına 19 parça elbisenin 38,00 TL ile ihale dokümanı ekinde bulunan giyim teknik şartnamesine uygun olarak karşılanamayacağının anlaşıldığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ve diğer isteklilerin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde teklif bileşenleri için aşağıdaki tutarların öngörüldüğü anlaşılmıştır:

İSTEKLİ

GİYİM

(Toplam 11.600 Parça)

TOPLAM TEKLİF TUTARI

Aldemirler Hay. Ür. Gıda Mad. Day. Tük. Zr. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Ak. Öz. Güv. Taş. Ac. İth. İhr. Tic. Tur. San. Ltd. Şti.

9.200,00

8.976.276,00

Kürşat Turizm Yat. Tic. San. Ltd. Şti.

9.037,05

8.977.680,00

Öncü Güv. Sis. Tur. Kur. Dağ. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

11.300,00

8.978.397,84

Marmara Tem. İnş. Gıda Kargo Dağ. San. Tic. Ltd. Şti.

14.272,00

8.981.573,40

Doğan Sosyal Hizm. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.

(Başvuru Sahibi)

22.800,00

8.990.244,00

MNA Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – Acar Gen. Hizm. Tem. Mad. Üret. Ta. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

40.032,00

9.007.956,00

İdarenin Maliyeti

102.573,73

10.966.365,00

Başvuru sahibi Doğan Sosyal Hizm. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevap incelendiğinde; giyim ve fazla çalışma hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olarak 8.100.051,84 TL ve 1 saatlik fazla çalışma için ise sözleşme ve genel giderler dahil (5,35 x 162.000) 866.700,00 TL öngördüğü, ihale dokümanında 600 işçi için öngörülen, ikişer adet yazlık pantolon, birer adet kışlık pantolon, altışar çift eldiven, üçer adet yakalı tişört, iki çift çizme, ikişer şapka, ikişer adet kazak, birer adet yağmurluk ve 200 adet emniyet yeleğine toplam 22.800,00 TL (KDV Hariç) fiyat ile karşılanacağına ilişkin Öz Erciyes Giyim Sanayi Ali Cankürtüncü firmasından alınan 04.12.2008 tarihli proforma faturayı sunduğu ayrıca 8,16 TL de kar öngördüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde, hizmetin gerektiği şekilde yapılmasına imkan veren bir teklifin hazırlanıp hazırlanmadığının başka ifade ile hizmetin gerçekleştirilebilirliğini ortaya koymaya yarayan en düşük bedelin tespitinin ihale komisyonunca yapılması ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesi neticesinde isteklilerin açıklamalarının yeterli olup olmadığı hususunda ilgili idarelere takdir yetkisi tanındığı ortadadır. Ancak idarelere tanınan bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kanunun belirlediği sınırlar içerisinde kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek, kamu yararına ve kamu görevinin gereklerine uygun bir şekilde, objektif, makul ve geçerli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerekir.

İdarenin de giyim için öngörülen bedelin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin değerlendirmeyi, piyasa araştırması yaparak giyim için tespit ettiği kişi başına maliyetin (171 TL) çok altında olduğu ve kişi başına 19 parça elbisenin ihale dokümanı ekinde bulunan giyim teknik şartnamesine uygun olarak karşılama imkanının bulunmadığı gerekçelerini esas alarak yaptığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ihale dokümanında sayısı ve niteliği belirtilmiş giyime ilişkin kişi başına 38 TL öngördüğü ve proforma fatura sunmuş olmasının da aşırı düşük açıklamasının mutlaka yeterli olduğu anlamı taşımayacağı dikkate alındığında idarenin kendisine tanınan takdir hakkı çerçevesinde kalarak işlem tesis ettiği ve başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının ihale komisyonunca objektif, makul ve geçerli gerekçelerle yeterli bulunmaması işleminde de ihale mevzuatına aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu personel çalıştırılmasına dayalı olan ihalede; 23.01.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli olan 7 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu ve bu isteklilerden idarenin 23.12.2008 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 6 istekliden sadece MNA Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Acar Gen. Hizm. Tem. Mad. Üret. Ta. Ltd. Şti. ortak girişiminin açıklaması yeterli bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Doğan Sosyal Hizm. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük açıklamasının toplam 11.600 parça giyim eşyasını 22.800,00 TL bedelle karşılayacağına ilişkin giyim malzemeleri konusunda imalat ve toptan satış yapan Öz Erciyes Giyim San. Güv. Pant. Göml. Aksesuar. İmal. ve Topt. Satış Yeri Ali Cankürtüncü’den alınmış proforma faturayı sunduğu, kişi başına 38,00 TL düştüğünün tespit edildiği ve bu rakamın idarenin piyasa araştırması yaparak giyim için kişi başına tespit ettiği tutarın (171 TL) çok altında olduğu ve ayrıca kişi başına 19 parça elbisenin 38,00 TL ile ihale dokümanı ekinde bulunan giyim teknik şartnamesine uygun olarak karşılanamayacağı gerekçesiyle idarece reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Doğan Sosyal Hizm. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevap incelendiğinde; giyim ve fazla çalışma hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olarak 8.100.051,84 TL ve 1 saatlik fazla çalışma için ise sözleşme ve genel giderler dahil (5,35 x 162.000) 866.700,00 TL öngördüğü, ihale dokümanında 600 işçi için öngörülen, ikişer adet yazlık pantolon, birer adet kışlık pantolon, altışar çift eldiven, üçer adet yakalı tişört, iki çift çizme, ikişer şapka, ikişer adet kazak, birer adet yağmurluk ve 200 adet emniyet yeleğine toplam 22.800,00 TL (KDV Hariç) fiyat ile karşılanacağına ilişkin Öz Erciyes Giyim Sanayi Ali Cankürtüncü firmasından alınan 04.12.2008 tarihli proforma faturayı sunduğu, ayrıca 8,16 TL de kar öngördüğü belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğin “H.Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi-b)Hizmet Alımı İhalelerinde” başlıklı maddesinde; “…Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibi Doğan Sosyal Hizm. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin teklif bedelinin giyim ve fazla çalışma hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderlerini karşıladığı ve ihale dokümanında 600 işçi için öngörülen giyim eşyaları maliyetine ilişkin proforma faturasına açıklamasında yer verdiği dikkate alındığında aşırı düşük açıklamasının kabul edilerek, teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirmeye alınması gerekmekte olup bu nedenle, inceleme konusu ihalede 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle, itirazen şikayet başvurusunun reddi yönündeki çoğunluk kararına katılmıyoruz.

** Bahattin IŞIK Ali Kemal AKKOÇ** ****

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**