KİK Kararı: 2008/UM.Z-2039

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2008/026
Gündem No : 135
Karar Tarihi : 12.05.2008
Karar No : 2008/UM.Z-2039
BAŞVURU SAHİBİ:
Medi-Star Tıbbi Ürünler ve Özel Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Yılmaz Demiroğlu, Lise Cad. Çavuşoğlu 6 Apt. No:1/7 Yenişehir / DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani Devlet Hastanesi Baştabipliği Kemertaş Mah. Çiftepınar Cad. Ergani / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/7035 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Biyokimyasal Otoanalizör Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.05.2008 tarih ve 07.0231.0160/2008-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ergani Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 29.02.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Kit Karşılığı Biyokimyasal Otoanalizör Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medi-Star Tıbbi Ürünler ve Özel Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. Vekili’nin 19.03.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.03.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.03.2008 tarih ve 9132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihaleyi iptal kararının iptaline ve tekliflerin yeniden değerlendirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede en uygun teklifi sundukları, ancak, isteklilerin sunduğu teklifler arasında aşırı farklılık bulunduğu gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği, bu gerekçenin 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığı, düzeltici işlem kararı ile ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhalenin iptali hususunda idarenin başvuru sahibine hitaben verdiği 20.03.2008 tarihli yazıda; “İhale; katılan firmaların vermiş oldukları teklifler arasında aşırı fiyat farkı olduğundan ve hastanemize biyokimya uzmanı atandığından; ayrıca Kamu İhale Kanununun 39 ve 40 ıncı maddeleri göz önüne alınarak ihale iptal edilmiştir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İnceleme konusu ihale için üç istekli tarafından teklif verilmiş olup, ihale komisyonunca isteklilerin tekliflerinin uygun bulunduğu ve en düşük fiyatı teklif etmiş olan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak değerlendirilerek kararın 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisinin onayına sunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ihale yetkilisinin, ihale komisyonu kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etmesi hususunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak, bu yetki sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

Somut olayda, ihale komisyonu karar tutanağı ve idareye şikayet üzerine başvuru sahibine verilen cevapta yer verilen açıklamalara bakıldığında; teklifler arasındaki fiyat farkının bulunması haricinde hastaneye yeni bir biyokimya uzmanı atanmış olması hususunun da karar aşamasında ihale yetkilisince dikkate alındığı görülmektedir. 4734 Sayılı Kanunun 6 ncı maddesi hükmü uyarınca; ihale komisyonundaki üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartı bulunmaktadır. İhale komisyonu üyelerine bakıldığında ihale konusu işin uzmanı olduklarına dair bir tespit bulunmamaktadır. Bu çerçevede, idarenin ihaleyi iptal kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

4734 sayılı Kanunun “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39. maddesinde;

“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.”

Hükmü,

**“İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde ise; ******

“37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

__

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda; işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerler olarak ifade edilmesi zorunludur. Parasal değerler olarak ifade edilmesi mümkün olmayan unsurlar için ihale dokümanında nispi ağırlıklar belirlenir.

__

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

__

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

__

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

__

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

__

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

__

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan isteklinin 58 inci maddeye göre yasaklı olup olmadığını anılan maddeye göre teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.”

Hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, İhale Komisyonunca üç isteklinin teklifinin de uygun olduğu yönünde değerlendirme yapılmış ve en düşük fiyat ile teklif vermiş olan isteklinin (başvuru sahibinin) teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.

İhale Komisyonunun kararı 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca İhale Yetkilisinin onayına sunulmuştur.

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, İhale Yetkilisinin, İhale Komisyonu kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etmesi hususunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır. Nitekim Kanunun 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasında; ihalenin iptali durumunda gerekçenin açıkça belirtileceği hususu vurgulanmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda anılan hüküm gereğince, İhale Yetkilisinin ihaleyi iptal yetkisi bulunmakla birlikte, bu yetkinin keyfi olarak kullanılamayacağı, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılabileceği hususu açıktır.

Somut olayda, ihale komisyonu karar tutanağı ve idareye şikayet üzerine başvuru sahibine verilen cevapta yer verilen açıklamalara bakıldığında;

Verilen teklifler arasında aşırı fiyat farkı bulunduğu ve Hastaneye yeni bir biyokimya uzmanı atandığı yönündeki gerekçe; ihalenin iptali kararının 4734 sayılı Kanuna uygun olarak alındığını göstermek açısından yeterli bulunmamaktadır. Zira, İhale Yetkilisinin Komisyon kararı üzerine düştüğü şerh ve başvuru sahibine verilen cevap; anlaşılabilir, makul ve mantıklı bir bilgi içermediğinden iptal gerekçesini açıklayamamaktadır.

İhale konusu ürünün piyasa rayiçleri dikkate alınarak 326.315,00 YTL olarak belirlendiği, üzerinde ihale bırakılan firmanın (188.996,00 YTL) ve diğer isteklilerin fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu durumu ile İhale Komisyonunun bu tekliflerin uygun olduğu yönündeki kararı da dikkate alındığında, İhale Yetkilisinin ihaleyi iptal gerekçesinin 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuat hükmüne uygun olmadığı, bu nedenle idarenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.