Danıştay DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2024/131 K.

#### DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2023/1811 E.  ,  2024/131 K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU

Esas No : 2023/1811

Karar No : 2024/131

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü

VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Polis Akademisi Fakülte ve Yüksekokuluna geçici kaydı yapılan davacının, hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunun olumsuz sonuçlandığından bahisle Polis Akademisi ile ilişiğinin kesilmesine yönelik … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla;

Emniyet Genel Müdürlüğü adına Yükseköğretim Kurumlarında Okutulacak Öğrencilere Dair Yönetmeliğin "Adaylarda Aranan Şartlar" başlıklı 7.maddesinde; "... l) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; üst sınırı bir yıl veya daha fazla hapis cezası öngörülen kasten işlenmiş suçlar ile 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (5) numaralı alt bendinde ismen sayılan suçlardan dolayı, 1) Affa uğramış veya yasaklanmış haklar geri verilmiş olsa dahi mahkûmiyeti bulunmamak, 2) Hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmemiş olmak, ..." hükümlerine yer verildiği,

Bu durumda; "Kasten Yaralama" suçundan yapılan yargılama sonucunda … Asliye Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla, davacı hakkında hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verildiği, adaylık için aranacak şartlar arasında üst sınırı bir yıl veya daha fazla hapis cezası öngörülen kasten işlenmiş suçlardan hükmün açıklanmasının geri bırakılması kararı verilmemiş olmasının yer aldığı, davacı hakkında üst sınırı üç yıl olan "Kasten Yaralama" suçundan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılması kararı verildiği anlaşıldığından, polis adaylığı için gereken şartları taşımayan davacının Emniyet Genel Müdürlüğü adına Yükseköğretim Kurumlarında Okutulacak Öğrencilere Dair Yönetmeliğinin 7(l) maddesi uyarınca Yüksekokuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 13/11/2019 tarih ve E:2016/7737, K:2019/10047 sayılı kararıyla;

Emniyet Genel Müdürlüğü Adına Yükseköğretim Kurumlarında Okutulacak Öğrencilere Dair Yönetmeliğin öğrenci adaylığında aranılan şartlar kısmında henüz değişiklik yapılmamışsa da; davalı idarenin 06/06/2015 tarihinde Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin benzer hükümlerinde yaptığı değişikliklerle ve 16/07/2015 tarihinde yürürlüğe giren Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği ile adli para cezası ya da bir yılın altında hapis cezasına mahkumiyeti, Polis Meslek Yüksekokulu, Polis Meslek Eğitim Merkezi, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrenciliğine engel olmaktan çıkararak iradesini bu yönde gösterdiği,

Bu durumda, aldığı adli para cezası nedeniyle hakkında hükmün açıklanmasının geri bırakılması karar verilen davacı ile aynı durumda olanlar Polis Meslek Yüksekokulu, Polis Meslek Eğitim Merkezi, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olabilecekken davacının yine Emniyet personeli yetiştiren başka bir kurumdan ilişiğinin kesilmesinin Anayasa'da düzenlenen eşitlik ilkesine uygun olmadığı sonucuna varıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık, Mahkeme kararında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; bireysel işleme dayanak Yönetmelik hükmünün halen yürürlükte olduğuna vurgu yapılarak davanın reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, idarenin Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin benzer hükümlerinde yaptığı değişikliklerle ve 16/07/2015 tarihinde yürürlüğe giren Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği ile adli para cezası ya da bir yılın altında hapis cezasına mahkumiyeti, Polis Meslek Yüksekokulu, Polis Meslek Eğitim Merkezi, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrenciliğine engel olmaktan çıkardığı, kendisiyle aynı durumda olanların Polis Meslek Yüksekokulu, Polis Meslek Eğitim Merkezi, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olabilecekken, kendisinin Emniyet personeli yetiştiren başka bir kurumdan ilişiğinin kesilmesinin Anayasa'da düzenlenen eşitlik ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, …. İdare Mahkemesince verilen ısrar kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Ankara 18. İdare Mahkemesinin ısrar kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :

Yazılı, sözlü ve spor sınavlarında başarılı olan davacının 11/12/2014 tarihinde Polis Akademisi Fakülte Yüksekokuluna geçici kaydı yapılmıştır. Davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda; … Asliye Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile "Kasten Yaralama" suçundan 7 ay 23 gün hapis cezası ile cezalandırılmış, cezanın 233 gün karşılığı adli para cezasına çevrilmesine, 5271 sayılı CMK'nın 231/5 maddesi uyarınca hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş, bu kararın 20/07/2010 tarihinde kesinleştiğinin öğrenilmesi üzerine okula giriş ile ilgili şartları taşımadığı gerekçesiyle … tarih ve … sayılı işlemle davacının okulla ilişiği kesilmiştir.

Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :

22/05/2013 tarih ve 28654 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Genel Müdürlüğü Adına Yükseköğretim Kurumlarında Okutulacak Öğrecilere Dair Yönetmeliğin "Adaylarda Aranılan Şartlar" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasının (l) bendinde," 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; üst sınırı bir yıl veya daha fazla hapis cezası öngörülen kasten işlenmiş suçlar ile 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (5) numaralı alt bendinde ismen sayılan suçlardan dolayı,

1. Affa uğramış veya yasaklanmış haklar geri verilmiş olsa dahi mahkûmiyeti bulunmamak,

2. Hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmemiş olmak,

3. Devam etmekte olan bir kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak." hükmüne yer verilmiş; 3. fıkrasında ise, fakülte veya yüksekokullar sınavını kazanan adaylardan, kesin kayıtları yapılıncaya kadar adaylarda aranan şartları taşımadığı tespit edilenlerin adaylığının Polis Akademisi Başkanlık onayı ile sona erdirileceği hükme bağlanmıştır.

Bununla birlikte, 07/05/2008 tarih ve 26869 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Adaylarda aranılacak şartlar" başlıklı 7. maddesinde, "(1) POMEM’lere başvuran adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.

... f) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı altı ay veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış veya yasaklanmış haklar geri verilmiş olsa bile; devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, millî savunmaya karşı suçlar, devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından;

1. Mahkûm olmamak.

2. Hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmemiş olmak.

3. Devam etmekte olan bir kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak..." hükmü yer almakta iken, 06/06/2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 23. maddesiyle söz konusu Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış, yeni Yönetmeliğin aynı konuyu düzenleyen "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesiyle, "(1) POMEM’lere başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.

...g) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile, adayın kendisinin ve evli ise eşinin;

1. Kasten işlenen bir suçtan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa dahi bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak,

2. Affa uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya cinsel dokunulmazlığa karşı suçlardan dolayı mahkûm olmamak veya bu suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak,...." hükmü getirilmiştir.

17/05/2008 tarih ve 26879 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinde, "(1) Yüksekokullara başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.

...h) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; üst sınırı bir yıl veya daha fazla hapis cezası öngörülen kasten işlenmiş suçlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48/A-5 maddesinde sayılan suçlardan dolayı,

1. Affa uğramış veya yasaklanmış haklar geri verilmiş olsa dahi mahkûmiyeti bulunmamak.

2. Hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmemiş olmak.

3. Devam etmekte olan bir kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak..." hükmü yer almakta iken, 06/06/2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesiyle söz konusu madde, "(1) Yüksekokullara başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.

...h) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile, adayın kendisinin ve evli ise eşinin;

1. Kasten işlenen bir suçtan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa dahi bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak,

2. Affa uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya cinsel dokunulmazlığa karşı suçlardan dolayı mahkûm olmamak veya bu suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak..." şeklinde değiştirilmiştir.

04/04/2015 tarih ve 29316 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6638 sayılı Kanunla 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nda değişiklik yapılmış, Emniyet Genel Müdürlüğünün amir ihtiyacının karşılandığı Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürlüğüne dönüştürülmüştür. Polis Amirleri Eğitimi Merkezine giriş ve yapılacak eğitime ilişkin usul ve esaslar ise 16/07/2015 tarih ve 29418 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nde düzenlenmiştir. Bu Yönetmeliğin "Adaylarda Aranılan Şartlar" başlıklı 9. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin 8 numaralı alt bendinde ise; "26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile, adayın kendisinin ve evli ise eşinin; kasten işlenen bir suçtan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa dahi bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak,.... " kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Her ne kadar, dava konusu işlemin dayanağı olan 22/05/2013 tarih ve 28654 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Genel Müdürlüğü Adına Yükseköğretim Kurumlarında Okutulacak Öğrencilere Dair Yönetmeliğin "Adaylarda Aranılan Şartlar" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasının (l) bendinde yer alan düzenleme uyarınca üst sınırı bir yıl veya daha fazla hapis cezası öngörülen kasten işlenmiş suçlar dolayısıyla hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olması fakülte ve yüksekokul öğrenciliğine engel teşkil etmekte ve bu düzenlemede dava konusu işlem tarihi itibarıyla lehe bir değişiklik yapılmamış ise de; yukarıda değinilen ve dava konusu işlemin dayanağı Yönetmelik ile aynı amaçla yürürlüğe konulan, Emniyet Genel Müdürlüğünün emniyet personeli ihtiyacını karşılamak üzere kurulmuş olan eğitim kurumlarına alınacak adaylarda aranan şartları düzenleyen Yönetmelik hükümlerinde yapılan değişikliklerde, aynı mesleği yapmak üzere eğitilecek adaylara ilişkin işlenen suçun cezasının üst sınırını esas alan düzenlemelerin değiştirildiği, bunların yerine belirli suçların işlenmiş olmasını ya da kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya üstü hapis cezasına mahkumiyeti engel kabul eden düzenlemelerin getirildiği görülmektedir.

Bu durumda; davalı idarenin, emniyet personeli ihtiyacını karşılamak üzere kurulmuş olan eğitim kurumlarına alınacak adaylarda aranan şartlarda işlenen suçun cezasının üst sınırını esas alan düzenlemeleri kaldırmak ve sadece belirli suçların işlenmiş olmasını ya da kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya üstü hapis cezasına mahkumiyeti engel kabul etmek yolundaki iradesi ile davacının kasden yaralama suçundan adli para cezasına mahkum olması ve bu cezaya ilişkin de hükmün açıklanmasının geri bırakılması kararı verilmiş olması karşısında, emniyet personeli ihtiyacını karşılamak amacıyla Polis Akademisi Fakülte Yüksekokulu öğrenciliğine geçici kaydı yapılan davacının öğrenci adaylığının sonlandırılarak ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde eşitlik ve hakkaniyet ilkeleri yönünden hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:

Açıklanan nedenlerle;

1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;

2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin . . . İdare Mahkemesinin temyize konu … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının BOZULMASINA,

3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın . . . İdare Mahkemesine gönderilmesine,

4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 29/01/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.