Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2025/10
Karar No : 2025/16

BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR

İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 10/12/2023 tarih ve E:2024/85, K:2024/85 sayılı kararıyla;
Davacı ... vekili Av. ...'in istemi üzerine, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulu tarafından, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 26/09/2024 tarih ve E:2024/1109, K:2024/1339 sayılı kararı ile Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 10/10/2024 tarih ve E:2024/666, K:2024/1221 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,
"Aykırılığın, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği" görüşüyle, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3/C maddesinin 4. fıkrasının (c) bendi uyarınca dosyanın Danıştaya gönderilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi ...'ın açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:

I- AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE KONU BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI:
A-İSTANBUL BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 1. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2024/1109 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: İstanbul Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi olarak 4/B sözleşmeli sanatsal yardımcı eleman/reji asistanı olarak görev yapan davacının, aynı Kanuna eklenen geçici 50. madde kapsamında rejisör yardımcısı unvanına atanma talebine ilişkin başvurusunun İstanbul DOB Müdürlüğünde sahne üstü ve sahne gerisi hizmet sözleşmesi kapsamında "Kondüvit" posizyonuna atamasının yapıldığı gerekçesiyle reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Kültür ve Turizm Bakanlığı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Personel ve Eğitim Dairesi Başkanlığı Personel Şube Müdürlüğü işleminin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İstanbul 2. İdare Mahkemesinin 29/02/2024 tarih ve E:2023/1693, K:2024/275 sayılı kararının özeti:
1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4. maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Geçici 50. maddesinde yer alan konu ile ilgili kurallar aktarılarak,
Kararda yer verilen hükümlerin incelenmesinden, rejisör ve yardımcılarının sanatkar memur olarak tanımlandığı, sözleşmeli olarak görev yapan personele 657 sayılı Kanuna eklenen geçici hükümlerle kadrolu memur olarak atanma hakkı verildiği, bu kapsamda sanatkar memurların özel mevzuat hükümleri kapsamında durumlarına uygun sanatçı pozisyonlarına atanacağı, ancak sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara atanacağının anlaşıldığı,
İdarenin, bir unvan veya göreve atama yapma konusunda sahip bulunduğu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleri göz önünde tutularak kullanılması gerektiğinin idare hukukunun bilinen ilkelerinden olduğu; bununla birlikte, yargı yetkisinin, idarî eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olduğu, hiçbir surette yerindelik denetimi şeklinde kullanılamayacağı, yürütme görevinin kanunlarda gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı verilemeyeceğinin, Anayasanın 125. maddesinin 4. fıkrasında ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin 2. fıkrasında açıkça vurgulandığı,
Uyuşmazlıkta, Geçici 50.madde uyarınca atama yapılabilmesi hususunun üç şarta bağlandığı, bunların, personelin, 4/B kapsamında 1 yıldan az veya mevsimlik sözleşmeyle istihdam edilmesi gerektiği, solist veya sahne üstü-gerisinde görev yapması gerektiği, kanun maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibariyla sözleşmesinin devam etmesi gerektiği şeklinde olduğu, davacının davalı idare bünyesinde çok uzun zamandan beri sahne üstü ve gerisindeki hizmet grubunda "kondüvit" pozisyonunda istihdamının (2020-2021-2022-2023 yıllara ait) sözleşmelerle bağıtlandığı, davacının çalışmalarında başarılı olması ya da fiilen bahsettiği diğer görev(ler)de yer almasının doğrudan belirtmiş olduğu görev/unvana atanması sonucunu doğurmayacağı, bu nedenlerle davacının rejisör yardımcısı/reji asistanı pozisyonuna geçirilmesi yolunda yargı kararıyla da zorlanamayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.
İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 26/09/2024 tarih ve E:2024/1109, K:2024/1339 sayılı kararının özeti:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinde düzenlenen kararın kaldırılması sebeplerinin bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.

B- SAMSUN BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 1. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2024/666 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Samsun Devlet Tiyatrosu Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak çalışan davacı tarafından, 26/01/2023 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 7433 sayılı Kanunun 5. maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa eklenen geçici 50. madde kapsamında memur kadrosuna atanma talebiyle yapılan başvurunun kabul edilerek "Konduvit" olarak atandıktan sonra "Rejisör Yardımcısı" olarak atanması gerektiğinden bahisle davalı idareye yapılan başvurunun reddine ilişkin işleminin iptali ile bu işlemden kaynaklanan her türlü parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
Samsun 1. İdare Mahkemesinin 30/03/2023 tarih ve E:2023/1123, K:2024/377 sayılı kararının özeti:
Anayasa'nın 2. maddesine; 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4. maddesine ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Geçici 50. maddesine yer verildikten sonra,
Kararda yer verilen hükümlerin incelenmesinden, rejisör ve yardımcılarının sanatkar memur olarak tanımlandığı, sözleşmeli olarak görev yapan personele 657 sayılı Kanuna eklenen geçici hükümlerle kadrolu memur olarak atanma hakkı verildiği, bu kapsamda sanatkar memurların özel mevzuat hükümleri kapsamında durumlarına uygun sanatçı pozisyonlarına atanacağı ancak sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4. maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara atanacağının anlaşıldığı,
Olayda, Geçici 50.madde uyarınca atama yapılabilmesi hususunun üç ayrı şarta bağlandığı; ilk olarak personelin, 4/B kapsamında 1 yıldan az veya mevsimlik sözleşmeyle istihdam edilmesi gerektiği, ikinci olarak solist veya sahne üstü-gerisinde görev yapması gerektiği, üçüncü olarak ise Kanun maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibariyla sözleşmesinin devam etmesi gerektiği şeklinde olduğu,
Davacının 657 sayılı Kanuna eklenen geçici 50. madde kapsamında olduğu, davalı idare tarafından davacının sahne üstü ve gerisi hizmet sözleşmesiyle görev yaptığı, bu nedenle atamasının "kondüvit" unvanı ile yapıldığı ancak davacı tarafından 2012 yılından bu yana "rejisör yardımcısı" görevinde bulunduğu zira 2012-2023 tarihleri arasında davacının görev yaptığı oyun ve provalara ilişkin detaylı çalışma raporunda davacının "reji asistanı" ve "rejisör yardımcısı" görevinde bulunduğu, bu kapsamda uyuşmazlığın davacının 2012 yılından bu yana fiilen görev yaptığı "rejisör yardımcılığı" unvanı dikkate alınarak atamasının yapılıp yapılamayacağı hususunda toplandığının anlaşıldığı,
Anayasanın 128.maddesinin ikinci fıkrasındaki “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir” hükmü uyarınca, tüm memurların ve diğer kamu görevlilerinin atanma işlemleri ancak kanunla düzenlenebileceğinin açıkça düzenlendiği,
Ancak bu husus değerlendirilirken Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan ve Türkiye Cumhuriyeti'nin nitelikleri olarak belirlenen hukuk devletinin temel ilkeleri arasındaki "hukuki güvenlik" ve "belirlilik" ilkelerinin de göz önüne alınması gerektiği,
Bu durumda, davacının kadrolu memur olarak atanmasına dayanak sözleşmeli hizmet sürecinde "rejisör yardımcılığı" görevini yürüttüğü, davacının 657 sayılı Kanunun geçici 50. maddesi uyarınca "kondüvit" unvanı ile atandıktan sonra dahi rejisör yardımcısı olarak görev yaptığının detaylı çalışma raporundan anlaşıldığı dikkate alındığında; kişilerin hukuksal ilişkiler kurarken tabi olacakları durumları önceden bilmeleri ve bu kapsamda "idari istikrar ilkesinin" gereği olarak, idareye güvenilerek oluşan beklentinin karşısında davacının 657 sayılı Kanunun geçici 50. maddesi uyarınca rejisör yardımcısı atanmamasına ilişkin işlemde "belirlilik" ve "idari istikrar" ilkeleri yönünden hukuka uyarlık görülmediği,
Öte yandan; yukarıda aktarılan gerekçeyle davaya konu işlem hukuka aykırı bulunduğundan bu işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük hakların davalı idareye başvuru tarihinden (31/07/2023) tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idarece ödenmesinin Anayasanın 125. maddesinin zorunlu bir sonucu olduğu gerekçesiyle,
dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı parasal haklarının idareye başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine karar vermiştir.
Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 10/10/2024 tarih ve E:2024/666, K:2024/1221 sayılı kararının özeti:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinde düzenlenen kararın kaldırılması sebeplerinin bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.

II- İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Kültür ve Turizm Bakanlığına bağlı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatlarında 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli olarak çalışan davacıların, aynı Kanuna eklenen geçici 50. madde kapsamında "rejisör yardımcısı" olarak atanma talepleriyle yaptıkları başvuruların reddi üzerine açtıkları iptal davalarında verilen farklı nitelikteki kesin kararlar üzerine incelenen aykırılığın oluştuğu görülmüştür.

İLGİLİ MEVZUAT :
1- 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası
D. Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler
1\. Genel ilkeler
Madde 128 – Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.
Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.

2- 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu
Madde 4 – (Değişik: 30/5/1974 - KHK-12; Değiştirilerek kabul: 15/5/1975 - 1897/1 md.)
Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür...
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
(Mülga ikinci paragraf: 4/4/2007 - 5620/4 md.)
Ancak, yabancı uyrukluların; (…)Millî Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde öğretmenlerin; hizmetine kısmi zamanlı olarak ihtiyaç duyulacakların; Adli Tıp Müessesesi uzmanlarının; Devlet Konservatuvarları sanatçı öğretim üyelerinin; İstanbul Belediyesi Konservatuvarı sanatçılarının; (…) dış kuruluşlarda ve yurtdışı teşkilatlarında belirli bazı hizmetlerde çalıştırılacak personelin de zorunlu hallerde sözleşme ile istihdamları caizdir.
(Ek paragraf: 19/1/2023 - 7433/2 md.) Bu fıkranın diğer paragraflarındaki hükümler ile özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanuna tâbi kamu idarelerinde Cumhurbaşkanınca belirlenecek pozisyon unvanlarında çalıştırılmak üzere işin geçici olması şartı aranmaksızın sözleşmeli personel istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personelden aynı kurumda üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar bu sürenin bitiminden itibaren otuz gün içinde talepte bulunmaları hâlinde bulundukları yerde aynı unvanlı memur kadrolarına atanır. Bulundukları pozisyon unvanı ile aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacağı kadrolar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Memur kadrolarına atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar. Bu kapsamda memur kadrolarına atananların, sözleşmeli personel pozisyonlarında geçirdikleri hizmet süreleri, öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri dereceleri aşmamak kaydıyla kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespiti ile 64 üncü maddenin dördüncü fıkrası kapsamında değerlendirilir. Bunlar, atandıkları kadronun mali ve sosyal haklarına göreve başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren hak kazanır ve önceki pozisyonlarında aldıkları mali ve sosyal haklar hakkında herhangi bir mahsuplaşma yapılmaz. Bu kapsamda memur kadrolarına atananlara iş sonu tazminatı ödenmez. Bu personelin önceden iş sonu tazminatı ödenmiş süreleri hariç, iş sonu tazminatına esas olan toplam hizmet süreleri, 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu uyarınca ödenecek emekli ikramiyesine esas toplam hizmet süresinin hesabında dikkate alınır. Bu kapsamda sözleşmeli personelin atanacağı memur kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek ilgili kurumların kadro cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır. İhdas edilen kadrolar; unvanı, sınıfı, adedi, derecesi ve teşkilatı belirtilmek suretiyle atama tarihinden itibaren iki ay içinde Kamu Personel Bilgi Sisteminin bulunduğu kuruma bildirilir.
(Ek paragraf: 4/4/2007 - 5620/4 md.) Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, (…) sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri yurtdışı teşkilatlarında istihdam edilecek personel için ayrıca olmak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenir. (Ek cümle: 19/1/2023 - 7433/2 md.) Yurtdışı teşkilatlarında bu fıkra kapsamında istihdam edilecek sözleşmeli personelin hizmet sözleşmesi süreleri, zorunlu hâllerde mali yılla sınırlı olma şartı aranmaksızın Cumhurbaşkanınca belirlenebilir. (Ek cümle: 25/6/2009 - 5917/47 md.) Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde fesih tarihinden, sözleşmeyi yenilememeleri hâlinde sözleşmenin bitiminden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.
(Ek paragraf: 20/11/2017 -KHK-696/17 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7079/17 md.) Bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Cumhurbaşkanınca karar verilen görevlerde (…)15 sözleşme ile çalıştırılanlar da bu fıkra kapsamında istihdam edilebilir.
(Ek paragraf: 20/11/2017-KHK-696/17 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7079/17 md.) Özelleştirme uygulamaları sebebiyle iş akitleri kamu veya özel sektör işverenince feshedilen ve 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun kapsamında diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakil hakkı bulunmayan personel de bu fıkra kapsamında yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanıncaya kadar istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edileceklerin sayısı, öğrenim durumlarına göre çalışma şartları ve bunlara ödenecek ücretler ile diğer hususlar Cumhurbaşkanınca belirlenir.
(Ek paragraf: 19/1/2023 - 7433/2 md.) Sözleşmeli personelin görevden uzaklaştırılması ile disipline aykırı fiil ve hâllerin gerçekleşmesi durumunda bu personele verilmesi gereken disiplin cezaları, disiplin cezası vermeye yetkili merciler ve disiplin kurulları ile disipline dair diğer hususlar hakkında Devlet memurlarının tabi olduğu hükümler uygulanır. Ancak, kademe ilerlemesinin durdurulması ve üstü ceza verilmesini gerektiren fiil ve hâllerde disiplin kurulunun kararı alınarak sözleşmeli personelin görevine atamaya yetkili amirin onayı ile son verilir.

Geçici Madde 50- (Ek:19/1/2023-7433/5 md.)
Kültür ve Turizm Bakanlığı, Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü ve Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğünde 28/11/2022 tarihi itibarıyla 4 üncü maddenin (B) fıkrası kapsamında bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Cumhurbaşkanınca karar verilen sanatsal faaliyetlerde görevlendirilen solist sanatçı ve sanatçı ile sahne üstünde ve sahne gerisinde ihtiyaç duyulan hizmetler için belirlenmiş olan pozisyonlarda sözleşme ile çalışan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam edenlerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içerisinde görev yaptıkları kurumlara yazılı olarak başvuruda bulunan;
a) Solist sanatçı ve sanatçılar; ek geçici 12 nci, ek geçici 14 üncü ve ek geçici 16 ncı maddeler ile kurumlarının özel mevzuat hükümleri kapsamında durumlarına uygun sanatçı pozisyonlarına,
b) Sahne üstü ve gerisinde görev yapan personel; ek geçici 12 nci, ek geçici 14 üncü ve ek geçici 16 ncı maddeler ile kurumlarının özel mevzuat hükümleri kapsamında; 10/6/1949 tarihli ve 5441 sayılı Devlet Tiyatroları Personeli Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (B) ve (C) fıkraları ile 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara;
bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar.
Birinci fıkra kapsamında çalışmakta iken bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte askerlik, doğum, evlat edinme, görevlendirme, ücretsiz izin gibi nedenlerle görevlerinde bulunmayanlardan ilgili mevzuatına göre yeniden hizmete alınma şartlarını kaybetmemiş olanlar hakkında da bu madde hükümleri uygulanır. Bunlar için birinci fıkrada belirtilen başvuru ve atanmaya ilişkin süreler yeniden hizmete alındıkları tarihten itibaren başlar.
Bu madde hükümlerine göre yeni pozisyonlarına atananların 4 üncü maddenin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli personel olarak geçirdikleri hizmet süreleri, yeni atandıkları pozisyonlarda geçmiş sayılır ve bu süreler yeni pozisyonlarının mali haklarının tespitinde değerlendirilir. Bunlar, atandıkları yeni pozisyonların mali ve sosyal haklarına göreve başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren hak kazanır ve önceki pozisyonlarında aldıkları mali ve sosyal haklar hakkında herhangi bir mahsuplaşma yapılmaz.
Bu madde hükümlerine göre yapılacak atamalarda kurumların boş pozisyonları kullanılır. Yeterli sayıda boş pozisyon bulunmaması hâlinde atama yapılmasıyla birlikte pozisyon ihdas edilmiş sayılır. Bu şekilde yapılan atamalar atama işlemini takip eden bir ay içinde unvanı, adedi, teşkilatı ve birimi belirtilmek suretiyle Kamu Personel Bilgi Sisteminin bulunduğu kuruma bildirilir.
Bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Kültür ve Turizm Bakanlığı yetkilidir.

3- 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanun
Madde 4 –
a) Genel Müzik Yöneticisi (Başorkestra Şefi niteliğinde), orkestra şefleri ve yardımcıları, başrejisör, rejisörler ve yardımcıları, koro sanatçıları, opera solistleri, orkestra sanatçıları, koro şefi ve yardımcıları, başkoreograf, bale başöğretmeni koreograflar, kordöbale şefi ve yardımcıları, bale öğretmenleri, bale sanatkarları, kostüm kraatörleri, Sanat Teknik Müdürü, bale- notatörleri, dekoratörler, başdekoratör, şan pedagogları, başkorrepetitör Devlet Opera ve Balesi sanatkar memurlarıdır.
b) Repetitörler, korrepetitörler, başdromaturg ve dramaturglar, teknik müdür, başrealizatör, başışık uzmanı, başperukacı Orkestra Müdürü (Müzisyen), suflörler, lutiyeler, kondüvitler, bale piyanistleri Devlet Opera ve Balesi uygulatıcı uzman memurlarıdır.
c) Işık uzmanları, perukacılar, realizatörler, sahne uzmanları, atelye şefleri, butaforlar, kaşörler, kostümcüler, sahne marangozları, sahne demircileri, sahne makinistleri, kopistler, sahne müdürü ve yardımcıları, akortçular, desinatörler, makyajcılar, aksesuvarcılar, sahne kunduracıları, saz tamir atelyesi şefi ve yardımcıları, opera yardımcı sınıf elemanları ile Teknik Kurul tarafından görevlerinin özelliği belirtilecek ihtısası bulunan elemanlar da Devlet Opera ve Balesi uzman memurları adını alırlar.

4-28/05/1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar
Madde 1- (Değişik: 22/11/2010-2010/1169)
Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.
Bir yıldan az süreli veya mevsimlik çalışma
Ek Madde 8 - (Ek: 26/3/2018-2018/11587)
657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet kapsamında yılın, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı veya parça başı ücret vermek suretiyle sözleşme süresiyle sınırlı olarak çalıştırılabilecek hizmetler ile bu hizmetlerde çalıştırılacakların ücret ve adet üst sınırları ekli 5 sayılı Bir Yıldan Az Süreli Hizmetlere İlişkin Cetvelde gösterilmiştir.
Anılan Cetvelde gösterilen üst sınırları aşmamak üzere, bu kapsamda çalıştırılacak sözleşmeli personelin sayısı, sözleşme ücreti ve çalışma süreleri, her yıl ilgili kurumun önerisi üzerine Cumhurbaşkanlığınca saptanır.
Bu madde uyarınca sözleşmeli olarak çalıştırılacakların, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (4), (5), (6), ve (7) numaralı alt bentleri ile hizmet gerekleri açısından ihtiyaç duyulması halinde (8) numaralı alt bendinde belirtilen şartları taşımaları gerekir. Kurumlar, bu koşullara ilave olarak hizmet gereği özel şartlar belirleyebilirler......
(Ek fıkra: RG-26/12/2019-30990-CK-1927/2 md.) Kültür ve Turizm Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının sanatsal faaliyetleri kapsamında bu madde uyarınca çalıştırılanların çalışma gün, saat ve sürelerinin tespiti hususunda Kültür ve Turizm Bakanlığı yetkilidir. Yedinci fıkrada belirtilen 65 yaş sınırlaması, bu sanatsal faaliyetler kapsamında; eser başı veya temsil başı ücret karşılığı çalıştırılanlar ile ücreti saat karşılığı belirlenmiş olanlar için uygulanmaz. Eser başı, temsil başı veya günlük ücret karşılığı çalıştırılanların ücretleri, ayın 15’i beklenmeksizin, görevin yapılmasını müteakiben ödenebilir.
Bu madde kapsamında istihdam edilmiş olmak, idareler açısından sonraki yıllarda aynı şekilde yeniden çalıştırma zorunluluğu doğurmaz.
Bu madde hükümlerine aykırı olmamak üzere, çalıştırılacak personelin çalışma usul ve esaslarına dair şartlar ile diğer hususlar hizmet sözleşmelerinde düzenlenir. (Ek cümle: RG-26/12/2019-30990-CK-1927/2 md.) Bu madde hükümlerine aykırı olmamak üzere, aranacak özel şartlar ile alım yöntemleri kurumlarca düzenlenebilir.
Bu kapsamda görev yapacak personele ait tip sözleşme örneklerinin Cumhurbaşkanlığına vize ettirilmesi zorunludur. Vize işlemi yapılmadan sözleşme yapılamaz ve herhangi bir ödemede bulunulamaz.
Bu madde uyarınca istihdam edilen personel hakkında bu Esasların sözleşmenin feshi hükümleri ile 4 üncü maddesindeki harcırah hükümleri dışındaki hükümleri uygulanmaz.
5-2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun
Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulu:
Madde 3/C- (Ek: 18/6/2014-6545/6 md.)
...
4\. Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri şunlardır:
...
c) Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek.
...
5\. (Değişik:17/10/2019-7188/7 md.) Dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemler, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletilir. İlgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verilir. Aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararlar kesindir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Başvuruya konu olan kararlar arasındaki aykırılık, Kültür ve Turizm Bakanlığına bağlı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatlarında 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında sahne üstü ve gerisi hizmet grubu sözleşmesiyle görev yapan davacıların, aynı Kanuna eklenen geçici 50. madde kapsamında "rejisör yardımcısı" olarak atanıp atanamayacağı hususundan kaynaklanmaktadır.
Yukarıda aktarılan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Geçici 50. maddesinde; Kültür ve Turizm Bakanlığı, Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğünde 28/11/2022 tarihi itibarıyla 4üncü maddenin (B) fıkrası kapsamında bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Cumhurbaşkanınca karar verilen sanatsal faaliyetlerde görevlendirilen solist sanatçı ve sanatçı ile sahne üstünde ve sahne gerisinde ihtiyaç duyulan hizmetler için belirlenmiş olan pozisyonlarda sözleşme ile çalışan ve anılan maddenin yürürlüğe girdiği tarih olan 26/01/2023 tarihi itibariyla sözleşmesi devam edenler arasından, bu tarihten itibaren otuz gün içerisinde başvuruda bulunanların kadroya geçirileceği hüküm altına alınmıştır. Anılan madde çerçevesinde, "Solist sanatçı ve sanatçılar", durumlarına uygun sanatçı pozisyonlarına; sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin ise, 14/07/1970 tarih ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4. maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara atanacakları hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede, ilgililerin atanacakları kadronun belirlenmesinde idare ile ilgililer arasında imzalanan ve 657 sayılı Kanun'un geçici 50. maddesinin yürürlüğe girdiği tarihte devam eden hizmet sözleşmelerindeki pozisyonun önplana çıkacağı ve anılan hizmet sözleşmelerine uygun olarak kadroya atanacakları açıktır. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanun'un geçici 50. maddesinin yürürlüğe girdiği tarih olan 26/01/2023 tarihi itibarıyla, "sahne üstü ve gerisi hizmet grubu" sözleşmesini imzalayarak görev yapanların, 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4. maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara atanacakları konusunda şüphe bulunmamaktadır.
Aykırılığın giderilmesine konu edilen dosyalardaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacılar tarafından, her ne kadar fiilen "reji asistanı/rejisör yardımcısı" gibi görev yaptıkları ileri sürülmekte ise de; davacıların, idare ile 657 sayılı Kanun'un geçici 50. maddesinin yürürlüğe girdiği yıl olan 2023 yılında "sahne üstü ve gerisi hizmet grubu" sözleşmesini imzaladıkları ve anılan hizmet sözleşmeleri kapsamında idare tarafından "sözleşmeli personel" olarak istihdam edildikleri anlaşılmaktadır.
Bu durumda, 657 sayılı Kanuna eklenen geçici 50. maddesi uyarınca kadroya atanma talebinde bulunan ilgililerin atanacakları kadroların, hizmet sözleşmelerine göre belirleneceği anlaşıldığından ve aykırılığın giderilmesine konu edilen dosyaların davacılarının da, sahne üstü ve gerisi hizmet grubunda sözleşme imzaladıkları görüldüğünden, 1309 sayılı Kanunun 4. maddesinin (a) fıkrasında "sanatkar memurlar" arasında sayılan "Rejisör Yardımcısı" kadrosuna atanmalarının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

III- SONUÇ :
Açıklanan nedenlerle; Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, " 657 sayılı Kanuna eklenen geçici 50. maddesinin yürürlüğe girdiği tarihte, sahne üstü ve gerisi hizmet grubunda sözleşmeli personel olarak görev yapan personelin, 1309 sayılı Kanunun 4. maddesinin (a) fıkrasındaki sanatkar memurlar arasında sayılan "rejisör yardımcısı" kadrosuna atanamayacağı" doğrultusunda giderilmesine kesin olarak, 24/03/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.