Danıştay danistay 2024/1156 E. 2025/1247 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2024/1156
Karar No : 2025/1247

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Bakliyat Hububat Sanayi ve Ticaret AŞ
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, 2017-2019 yılları için ödenmesi amacıyla başvurdukları ancak ödemesi yapılmayan navlun destek ödemesi hak edişlerine yönelik olarak uygulanan bloke işlemi ile blokenin kaldırılması amacıyla 17/03/2020 tarihinde yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı şirketin eski pay sahipleri ... ve ...'ın şirketi devralan Kanadalı şirkette ve onun hisselerine sahip olan diğer Kanadalı şirkette fiiilen üst düzey yönetici olarak görev yapıyor olmaları ve bu şirketlerdeki yönetim kurulu üyelikleri değerlendirildiğinde, bu kişilerin FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma suçundan ... Ağır Ceza Mahkemesinde yapılan yargılama sonucu mahkumiyetlerine karar verildiğinden, işbu ceza dosyasında bu kişilerle ilgili yer alan delil ve olgulara göre, davacı şirketin FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile irtibatı bulunduğu sonucuna varıldığından, FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile irtibatlı olduğu değerlendirilen firmalara ilişkin desteklerin sonlandırılmasına ilişkin kararlar doğrultusunda tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; her ne kadar, davacı şirket yöneticileri hakkında "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olmak ve Silahlı Terör Örgütüne Yardım Etmek" suçundan ... Ağır Ceza Mahkemesinin ... esasına kayden açılan kamu davası sonucu haklarında verilen mahkumiyet kararı sanıkların istinaf başvurusu üzerine ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla kaldırılarak beraatlerine karar verilmiş ise de, kararın, sanıklara isnat edilen silahlı terör örgütüne yardım etme eyleminin sabit olmadığı gerekçesine dayandırıldığı, ancak kararın irtibat veya iltisaklı olmadıkları yönünde bir tespit içermediği dikkate alındığında, davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisakının bulunduğuna dair bilgiler değerlendirilerek 2017-2019 yılları arasında ödenmeyen navlun destekleme ve fiyat istikrar fonu prim hakedişlerine uygunlanan bloke işlemi ile blokenin kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı açıklamasına yer verilerek istinaf başvurusuna konu .... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun açıklamalı olarak reddine karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 22/06/2023 tarih ve E:2022/739, K:2023/4020 sayılı kararıyla;
İlgili mevzuatın incelenmesinden; 11/01/1995 tarih ve 22168 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bakanlar Kurulunun İhracata Yönelik Devlet Yardımları Kararı ile Para-Kredi ve Koordinasyon Kuruluna verilen yetkiye dayanılarak anılan kurulca hazırlanan İhraç Taşımalarına Navlun Desteği Sağlanması Hakkında Karar ile ülkemizden konteyner, karayolu veya havayolu kargo taşımacılığı ile yapılan ihracatta, ihracatçı firmalarımızın navlun giderlerinin belirli bir bölümünün Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan karşılanmasının amaçlandığının görüldüğü,
Bununla birlikte, ... tarih ve ... sayılı Bakan Onayı ile "Sahipleri, ortakları ve/veya yöneticilerinin FETÖ/PDY ile iltisaklı, irtibatlı veya müzahir olduğuna ilişkin mahkemelerce kesin hüküm verilen ve mezkur sahip, ortak ve/veya yöneticilerinin firma ile ilişkisinin devam ettiği tespit edilebilen firmalara ... ihracatta ve döviz kazandırıcı hizmet ticaretinde Devlet yardımları mevzuatı kapsamında ödeme yapılmaması, yeni taleplerinin kabul edilmemesi" yönünde karar alındığının anlaşıldığı,
Uyuşmazlıkta, davacı şirket tarafından yapılan ihracatlara yönelik navlun destek ödemesi talebinin, şirket yöneticileri hakkında "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan ... Ağır Ceza Mahkemesinde devam eden ceza yargılaması nedeniyle yerine getirilmediğinin davalı idarece savunulmakta olduğu,
Bu durumda, davacı şirket sahipleri, ortakları ve/veya yöneticilerinin Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu yönünde davalı idarece yapılan değerlendirmenin kuşkusuz keyfiyetten uzak olması gerektiği,
Bu kapsamda, dava konusu işlemin sebep unsuru yönünden hukuki denetiminin yapılabilmesinin; bu değerlendirmeyi haklı kılan maddi sebeplerin yargılama esnasında davalı idarece somut şekilde ortaya konulmasına ve izah edilmesine bağlı olduğu,
UYAP kayıtlarında yapılan incelemede, ... Ağır Ceza Mahkemesince "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan yapılan yargılamada sanıklar hakkında verilen mahkumiyet kararının ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla kaldırılarak sanıkların ayrı ayrı beraatine karar verildiği ve anılan kararın da 19/03/2021 tarihinde kesinleştiğinin görüldüğü,
Bunun yanı sıra Dairelerinin 30/03/2022 tarihli ara kararı üzerine ilgili kamu kurumları ve özel kuruluşlar tarafından sunulan ara kararı cevaplarının incelenmesinden, davacı şirket yetkililerinin FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisaklı, irtibatlı veya müzahir olduklarına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığının anlaşıldığı,
Dosyada bulunan bilgi ve belgeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde; davalı idarece bakılmakta olan dosyada davacı şirket yetkililerinin terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğuna ilişkin yeterli delil sunulmadığı sonucuna varıldığı, davacı şirket yetkililerinin FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisak ve irtibatının olduğu gerekçesiyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği,
Bununla birlikte, davalı idarece, davacı şirkete navlun destek ödemesi yapılıp yapılmayacağı noktasında davacının başvurusunun İhraç Taşımalarına Navlun Desteği Sağlanması Hakkında Karar ve Kararın Uygulama Usul ve Esaslarına ilişkin Genelge kapsamında değerlendirilerek ve mevzuattaki şartları taşıyıp taşımadığı tespit edilerek işlem tesis edilmesi gerektiğinin de tabii olduğu,
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin açıklamalı olarak reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; istinaf başvurusunun açıklamalı olarak reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, yerleşik yargı içtihatları gereği haklarında araştırma yapılan gerçek ve tüzel kişilerin terör örgütleriyle iltisaklı ve/veya irtibatlı olup olmadıklarının soyut tahmin ve varsayıma dayalı ifadeler yerine hukuki denetime elverişli bilgi ve belgelere dayalı olmasının zorunlu olduğu, bu yönüyle verilen ısrar kararının varsayımsal, eksik incelemeye dayalı bir karar olduğu, ceza yargılamasında verilen kesinleşmiş beraat kararının da kendilerinin terör örgütü ile bir ilgilerinin olmadığını ortaya koyar mahiyette olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, ısrar kararının hukuka ve usule uygun bulunduğu, davacı tarafından temyiz dilekçesinde ileri sürülen sebeplerin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı şirket tarafından, 2017-2019 yılları için navlun desteği ödenmesi amacıyla Akdeniz İhracatçı Birliklerine başvurulmuş, Birlik tarafından davacıya ait navlun desteği hak ediş listesi Merkez Bankasına gönderilmiş, ancak ödeme yapılmamıştır.
Davacı şirkete söz konusu navlun destek ödemesinin yapılmaması üzerine davacı şirket tarafından yapılan araştırmada Bakanlık tarafından hak edişlerine bloke konulduğu şifahi olarak öğrenilmiştir.
Bu nedenle davacı şirket tarafından, navlun destek ödemesi hak edişlerine yönelik olarak uygulanan bloke işleminin kaldırılması talebiyle 17/03/2020 tarihinde davalı idareye başvurulmuş ise de başvuru zımnen reddedilmiş, bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
02/02/1984 tarih ve 2976 sayılı Dış Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde; "Dış ticaretin, ülke ekonomisinin yararına düzenlenmesini sağlamak amacıyla ithalat, ihracat ve diğer dış ticaret işlemleri üzerine vergi ve benzeri yükümlülükler dışında ek mali yükümlülükler konulması ve kaldırılması, bu yükümlülüklere ilişkin esasların tespit edilmesi ve oluşan fonların kullanılması bu Kanun hükümlerine göre yürütülür." hükmü yer almaktadır.
28/07/1967 tarih ve 933 sayılı Kanun'un 3/C maddesi ile 2976 sayılı Dış Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun hükümlerine göre, Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulması kararlaştırılan ve 11/01/1995 tarih ve 22168 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 27/12/1994 tarih ve 94/6401 sayılı İhracata Yönelik Devlet Yardımları Kararı'nın "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Karar'ın amacı, Kalkınma Planlan ve yıllık Programlardaki toplumsal ve ekonomik hedeflerin gerçekleştirilmesi amacıyla yapılacak faaliyetlerin, uluslararası kuruluşlara olan yükümlülüklerimize aykırılık teşkil etmeyecek yöntemlerle desteklenmesidir.", "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde; "Bu Karar, bölgeler arası farklılıklardan kaynaklanan ekonomik ve sosyal dezavantajların ortadan kaldırılmasına, yeni eğitim olanakları sağlanarak istihdamın güçlendirilmesine, özellikle yeni ürün, üretim sistemi ve teknoloji kullanan sektörlerde araştırma ve geliştirme programlarının uygulanmasına, aynı üretim alanında faaliyet gösteren küçük ve orta ölçekli işletmelerin örgütlenmelerine, çevre sorunlarının önlenmesi için sanayinin yeniden yapılanmasına, GATT taahhütlerimiz çerçevesinde tarım ürünlerinin desteklenmesine, ürünlerimizin uluslararası alanlarda tanıtıma ve pazarlanmasına ilişkin devlet yardımlarını kapsar.", "Devlet Yardımları" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Karar; a) Araştırma-Geliştirme (AR-GE) yardımlarını, b) Çevre koruma yardımlarını, c) Yurt içi ve yurt dışı uluslararası nitelikteki ihtisas fuarlarına ilişkin yardımları, d) Pazar araştırmasına yönelik yardımları, e) Yurt dışı ofis-mağaza işletme ve tanıtım faaliyetlerine ilişkin yardımları, f) Eğitim yardımlarını, g) Tarımsal ürünlerde ihracat iadesi yardımlarını, h) 1. maddedeki amaçların gerçekleştirilmesine yönelik uluslararası taahhütlerimize aykırılık teşkil etmeyecek diğer devlet yardımlarını kapsar.", "Yetki" başlıklı 4. maddesinde; "Bu Karar'ın yürütülmesine ilişkin her türlü düzenlemeyi yapmaya, Para-Kredi ve Koordinasyon Kurulu yetkilidir.", "Uygulama Usul ve Esasları" başlıklı 5. maddesinde; "Bu Karar kapsamında Para-Kredi ve Koordinasyon Kurulu'nca belirlenecek devlet yardımlarının uygulanması ve takibi Dış Ticaret Müsteşarlığı tarafından yürütülür.", "Kaynak" başlıklı 6. maddesinde; "Bu Karar kapsamında sağlanacak devlet yardımları için gerekli olan kaynak; Genel Bütçe içerisinde yer alan Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu ve bu Fon'a transfer edilecek ödeneklerdir." düzenlemeleri yer almaktadır.
03/06/2011 tarih ve 637 sayılı Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesinde de; "(1) İhracata yönelik Devlet destekleri kapsamında Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu ile ilgili yetki ve görevler ile her türlü işlemler Bakanlık tarafından yürütülür. (2) Bakanlık, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri kapsamında yapılan ödemelere ilişkin iş ve işlemleri, Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile görevlendireceği ilgili diğer kurum ve kuruluşlar vasıtasıyla da gerçekleştirebilir. İhracata yönelik Devlet destekleri kapsamında Destekleme Fiyat İstikrar Fonuna aktarılmak üzere ilgili yıl merkezi yönetim bütçe kanununda Bakanlık bütçesi için öngörülen ödenek, ilgili mevzuatı çerçevesinde yapılacak destek ödemelerinde kullanılmak üzere, ilgili kuruluşlar tarafından bildirilen tutarların karşılanması için Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonuna tahakkuka bağlanmak suretiyle ödenir. Aktarılan bu tutar, ihracata yönelik Devlet desteklerine dair mevzuat hükümleri çerçevesinde kullandırılır. Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri kapsamında yapılan destek ödemelerinin Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar vasıtasıyla yapılması halinde, ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde destekten yararlanmak isteyen başvuru sahipleri bu kuruluşlara başvurur. Başvuruya istinaden bu kuruluşlarca ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslar kapsamında inceleme yapılır ve destek ödemeleri tutarları tespit edilir. Destek ödemelerine ilişkin tahakkuk listeleri bu kuruluşlarca Bakanlığa sunularak Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan başvuru sahiplerinin hesabına aktarılması gereken tutarlar bildirilir. Bakanlık münhasıran bu tahakkuk listelerine istinaden Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan gerekli ödemelerin yapılmasını bu maddeye istinaden belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde sağlar. Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan bu şekilde yapılan destek ödemelerine ilişkin olarak Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar Bakanlığa karşı malî açıdan sorumludur. Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri kapsamında verilen krediler ile yapılan fazla veya yersiz ödemeler amme alacağı sayılır ve Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip ve tahsil edilir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ihracata yönelik Devlet destekleri kapsamında yapılan ödemelere ilişkin olarak ortaya çıkmış veya çıkacak hukukî ihtilaflar sonucunda mahkemelerce hak sahiplerine ödenmesine karar verilen Devlet destekleri kapsamındaki ödemeler de Bakanlıkça Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan yapılır. (3) Bu madde kapsamında Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan yapılan ihracata yönelik Devlet desteklerinin harcanması, belgelendirilmesi, muhasebeleştirilmesi, belgelerin muhafazası ve ibrazı, raporlanması, kontrolü ile Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlık tarafından bu madde çerçevesinde görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşların denetimine ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir." hükmü yer almıştır.
Para-Kredi ve Koordinasyon Kurulunca hazırlanan İhraç Taşımalarına Navlun Desteği Sağlanması Hakkında Karar'ın 1. maddesinde, bu Karar ile ülkemizden konteyner, karayolu veya havayolu kargo taşımacılığı ile yapılan ihracatta, ihracatçı firmalarımızın navlun giderlerinin belirli bir bölümünün Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan karşılanmasının amaçlandığı; 13. maddesinde, bu Kararın Uygulama Usul ve Esasları Genelgesi'ni belirlemeye, ihracatçı firmalara sağlanacak destek miktarını sınırlamaya, sonlandırmaya, ödenecek destek miktarını her türlü kamu alacağına karşılık mahsup etmeye, ... desteklenecek ürünleri, ülkeleri, destek oranları, tutarları ve destek süresini belirlemeye Bakanlığın yetkili olduğu kurala bağlanmıştır.
Ayrıca Fetullahçı Terör Örgütü ile mücadele kapsamında Devlet yardımlarından yararlanmak üzere yapılan başvuruların incelenmesi aşamasında göz önünde bulundurulacak olan ... tarih ve ... sayılı Bakan Onayının 1. paragrafında, "Sahipleri, ortakları ve/veya yöneticilerinin FETÖ/PDY ile iltisaklı, irtibatlı veya müzahir olduğuna ilişkin mahkemelerce kesin hüküm verilen ve mezkur sahip, ortak ve/veya yöneticilerinin firma ile ilişkisinin devam ettiği tespit edilebilen firmalara ... ihracatta ve döviz kazandırıcı hizmet ticaretinde devlet yardımları mevzuatı kapsamında ödeme yapılmaması, yeni taleplerinin kabul edilmemesi...." 2. paragrafında, "FETÖ/PDY ile iltisaklı, irtibatlı ve/veya müzahir olduğu değerlendirilerek sahipleri, ortakları ve/veya yöneticileri gözaltına alınan, tutuklanan, ev hapsinde tutulan, yurtdışına çıkış yasağı bulunan, adli kontrol şartıyla salıverilen veya güvence bedeli ile serbest bırakılan, bu durumlarının devam ettiği açık kaynaklardan tespit edilen ve/veya ilgili kamu kurumlarından iletilen bilgiler çerçevesinde mezkûr sahip, ortak ve/veya yöneticilerinin firma ile ilişkisinin devam ettiği tespit edilebilen firmalara ihracatta ve döviz kazandırıcı hizmet ticaretinde devlet yardımları mevzuatı kapsamında ödeme yapılmaması, yeni taleplerinin kabul edilmemesi", 4. paragrafında ise,"... İşbu Onayın 2. paragrafı kapsamında haklarında tedbir alınmasına neden olan sahipleri, ortakları ve/veya yöneticilerinin tutukluluk, gözaltı, ev hapsi, yurtdışına çıkış yasağı, adli kontrol şartıyla salıverilme veya güvence bedeli ile serbest bırakılma durumları devam etmeyen ... firmalara ilişkin gerçekleştirilen işlemlerin geri alınması ve firmaların Onayları kapsamında tedbirli değerlendirildiği süre zarfında mahrum kaldığı tüm hakların iadesi ve ödemelerin gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir." düzenlemeleri yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
11/01/1995 tarih ve 22168 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bakanlar Kurulunun İhracata Yönelik Devlet Yardımları Kararı ile Para-Kredi ve Koordinasyon Kuruluna verilen yetkiye dayanılarak anılan Kurulca hazırlanan İhraç Taşımalarına Navlun Desteği Sağlanması Hakkında Karar ile ülkemizden konteyner, karayolu veya havayolu kargo taşımacılığı ile yapılan ihracatta, ihracatçı firmalarımızın navlun giderlerinin belirli bir bölümünün Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan karşılanmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, ... tarih ve ... sayılı Bakan Onayı ile "Sahipleri, ortakları ve/veya yöneticilerinin FETÖ/PDY ile iltisaklı, irtibatlı veya müzahir olduğuna ilişkin mahkemelerce kesin hüküm verilen ve mezkur sahip, ortak ve/veya yöneticilerinin firma ile ilişkisinin devam ettiği tespit edilebilen, FETÖ/PDY ile iltisaklı, irtibatlı ve/veya müzahir olduğu değerlendirilerek sahipleri, ortakları ve/veya yöneticileri gözaltına alınan, tutuklanan, ev hapsinde tutulan, yurtdışına çıkış yasağı bulunan, adli kontrol şartıyla salıverilen veya güvence bedeli ile serbest bırakılan, bu durumlarının devam ettiği açık kaynaklardan tespit edilen ve/veya ilgili kamu kurumlarından iletilen bilgiler çerçevesinde mezkûr sahip, ortak ve/veya yöneticilerinin firma ile ilişkisinin devam ettiği tespit edilebilen firmalara ihracatta ve döviz kazandırıcı hizmet ticaretinde Devlet yardımları mevzuatı kapsamında ödeme yapılmaması, yeni taleplerinin kabul edilmemesi" yönünde karar alındığı görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu kararın 4. bölümünde " ... İşbu Onayın 2. paragrafı kapsamında haklarında tedbir alınmasına neden olan sahipleri, ortakları ve/veya yöneticilerinin tutukluluk, gözaltı, ev hapsi, yurtdışına çıkış yasağı, adli kontrol şartıyla salıverilme veya güvence bedeli ile serbest bırakılma durumları devam etmeyen ... Firmalara ilişkin gerçekleştirilen işlemlerin geri alınması ve firmaların onayları kapsamında tedbirli değerlendirildiği süre zarfında mahrum kaldığı tüm hakların iadesi ve ödemelerin gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir." ifadesine yer verilerek tedbir kararının alınmasını gerektirir durumun ortadan kalkması halinde tüm hakların iadesinin yapılarak ödemelerin gerçekleştirileceği açıklığa kavuşturulmuştur.
Uyuşmazlıkta, davacı şirket tarafından yapılan ihracatlara yönelik navlun destek ödemesi talebinin, şirket yöneticileri hakkında "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan ... Ağır Ceza Mahkemesinde devam eden ceza yargılaması nedeniyle yerine getirilmediği anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, davacı şirketin ortakları ve yöneticileri hakkında ... Ağır Ceza Mahkemesince "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan yapılan yargılamada ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ile sanıklar hakkında mahkumiyet kararı verildiği süreçte 2017-2019 yıllarına ilişkin olarak şirket tarafından yapılan başvuru üzerine ödenmeyen navlun destekleme ödemesine Ticaret Bakanlığı tarafından bloke konulduğunun haricen öğrenilmesi üzerine 17/03/2020 tarihinde yapılan başvuru ile bloke işleminin kaldırılmasının talep edildiği, işbu talebin cevap verilmemek suretiyle zımnen reddedildiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu başvurunun zımnen reddine ilişkin işlem sonrasında ise, ... Ağır Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla kaldırılarak sanıkların ayrı ayrı beraatine karar verilmiş ve anılan karar 19/03/2021 tarihinde kesinleşmiştir.
İdari bir tedbir mahiyetinde olduğu anlaşılan dava konusu bloke işleminin, tesis edildiği tarihte, dayanağı olan Bakan Onayının 2. paragrafında yer alan düzenlemeye uygun şekilde tesis edilmiş olması nedeniyle söz konusu zımni ret işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Ayrıca, işleme dayanak teşkil eden Bakan Onayının 4. paragrafı uyarınca idari tedbir kararının verilmesini gerekli kılan şartların ortadan kalktığı ileri sürülerek söz konusu tedbir kararının kaldırılmasının idareden her zaman talep edilebileceği de açıktır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davacının temyiz isteminin reddine,
2.Davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun açıklamalı olarak reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3.Bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4.Kesin olarak, 03/06/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.


KARŞI OY X-Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden, davacının temyiz isteminin kabulü ile, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının, Danıştay Onuncu Dairesinin 22/06/2023 tarih ve E:2022/739, K:2023/4020 sayılı kararında yer alan gerekçe doğrultusunda bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.