Danıştay danistay 2023/3235 E. 2025/1219 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2023/3235
Karar No : 2025/1219

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kurulu
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Beşinci Dairesinin 12/04/2023 tarih ve E:2022/11987, K:2023/4080 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu'nun 69. maddesinin son fıkrası uyarınca davacının meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Hâkimler ve Savcılar Kurulu ... Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yeniden incelenmesi yolundaki talebinin reddine dair aynı Dairenin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan itirazın reddine ilişkin Hâkimler ve Savcılar Kurulu Genel Kurulunun ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının iptaline ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Beşinci Dairesinin 12/04/2023 tarih ve E:2022/11987, K:2023/4080 sayılı kararıyla; Daire kararında yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan değerlendirme ve açıklamalar ışığında, davacıya isnat olunan ve yapılan araştırma sonucu sübut bulduğu görülen fiillerin "Meslekten Çıkarma Cezası" başlıklı 69. maddesi kapsamında olmadığı, dolayısıyla davacının eyleminin, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu'nun 69/son maddesindeki suç tanımıyla örtüşmediği ve disiplin hukukunda yer alan tipiklik şartının söz konusu fiil yönünden gerçekleşmediğinin anlaşıldığı, öte yandan davacının sübut bulan eylemlerinin aynı Kanunun 68/a maddesinde yer alan "kusurlu ve uygunsuz hareket ve ilişkileri ile mesleğin şeref ve nüfuzu ile şahsi onur ve saygınlığını yitirmek" fiili kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna ...ıldığından dava konusu meslekten çıkarma kararında hukuka uygunluk görülmediği, dolayısıyla, davacının 2802 sayılı Kanun'un 69/son maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Hakimler ve Savcılar Kurulu ... Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yeniden incelenmesi yolundaki talebinin reddine dair aynı Dairenin ... tarih ve K:... sayılı kararına karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin ... tarih ve E:..., K:... sayılı Hâkimler ve Savcılar Kurulu Genel Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline, özlük haklarının iadesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacıya isnat olunan ve yapılan araştırma sonucu sübut bulduğu anlaşılan eylemlerin, davacının yargı mensubu olduğu dikkate alındığında mesleğinin itibarını da kullanmak suretiyle resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı zedeleyici davranışlar olduğu, davacının, sübut bulan eylemlerini cezasız bırakmanın hakkaniyetle bağdaşmayacağı gibi, adaleti tecelli etmekle yükümlü olan ve bu şekilde eylemlere karışan kişilerin meslekte kalmasının diğer meslektaşları açısından da kötü örnek teşkil edeceği, yargı kararlarında yerindelik denetimi yapılamayacağı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Daire kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının İstanbul Anadolu Adliyesinde Cumhuriyet Savcısı olarak görev yaptığı dönemde;
(1) Fuhuş için yer temin etme, rüşvet verme, suç işlemek amacıyla örgüt kurma, suç işlemek amacıyla kurulmuş olan örgüte üye olma gibi suçlarından haklarında dava açılan aynı zamanda suç örgütü lideri olduğu iddia edilen H.A. ve Ç.B. ile örgüt üyesi olduğu iddia edilen U.G.'nin temin ettiği fuhuş yapan kadınlarla birlikte olduğu,
(2) Çevresinde kendisini polis, savcı şoförü veya koruması gibi tanıtan U.G. isimli kişinin bazen aracını alıp kullandığı, bazen getir-götür işlerini bazen de şoförlüğünü yaptırdığı,
iddiaları üzerine davacı hakkında disiplin soruşturması başlatılmıştır.
Soruşturma neticesinde düzenlenen 24/09/2019 tarihli soruşturma raporuna istinaden, dosya kapsamında beyanları alınan tanık anlatımları ve U.G.'nin soruşturma kapsamında cep telefonunda yapılan inceleme neticesinde tespit edilen WhatsApp mesaj içeriklerine göre, davacının 2016, 2017 yıllarında U.G. isimli kişinin temin ettiği fuhuş yapan kadınlarla birlikte olduğu, U.G.'nin davacıya fuhuş amacıyla kadın tedarik ettiğini gösteren WhatsApp mesajlarının bulunduğu, U.G.'nin cep telefonunda yapılan inceleme neticesinde tespit edilen WhatsApp mesaj içerikleri ve bu mesajlara yönelik U.G.'nin alınan beyanlarına göre U.G.'nin cep telefonunda ‘...’ olarak kayıtlı olan ... numaralı telefonu davacının kullandığı, davacının ... isimli kişi ile birlikte gittikleri yerlerde kendisine ismiyle ve savcı unvanıyla hitap edilmesini istemediği, kendisini ... ya da ... isimleriyle tanıttığı, davacının ilişkiye girmiş olduğu D.S. isimli kişiyle olan ilk görüşmelerinde kendisini ... ismiyle tanıttığı, savcı olduğundan bahsetmediği, U.G.'nin N.S. ve E.I. isimli kişilerle yapmış olduğu WhatsApp yazışmalarında da davacının isminin ‘...’ olarak zikredildiği, diğer taraftan davacı tarafından kullanılan ve ilgili tarafından itiraz edilmeyen ... numaralı telefon ile U.G. arasında geçen 09/11/2017 tarihli WhatsApp mesaj içeriklerinden de davacının kendisini ‘...’ ismiyle tanıttığı, U.G.'nin, cep telefonunda ‘...’ olarak kayıtlı olan numarayı davacının kullandığını beyan ettiği, anılan numaranın davacı tarafından kullanılmadığı kabul edilse dahi itiraz edilmeyen ... numaralı telefon ile U.G. arasında geçen WhatSapp mesaj içerikleri ve dosyada mevcut diğer delillerle de bu iddianın doğrulandığı, tanıkların beyanlarına göre; davacının İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığının ... soruşturma sayılı dosyasında, fuhuş için yer temin etme, rüşvet verme, suç işlemek amacıyla örgüt kurma... suçlarından dava açılan suç örgütü lideri olduğu iddia edilen H.A.'nın temin ettiği D.S. isimli para karşılığı fuhuş yapan kadınla yine aynı soruşturma kapsamında örgüt yöneticisi olduğu iddia edilen Ç.B. isimli kişinin evinde cinsel ilişkiye girdiği, H.A.'nın D.S.’den ilişki sırasında davacının görüntülerini gizlice kayda almasını istediği ancak D.S.'nin bu isteği yerine getirmeyerek davacının görüntülerini kayıt altına almadığı, davacının daha sonraki günlerde yine H.A.'nın aracılık etmesiyle D.S. ile Ç.B. isimli kişinin evinde biraraya geldikleri, bu görüşmede D.S.'nin davacıya H.A.'nın ilişki sırasında gizlice görüntü almasını istediğinden ancak kendisinin bu talebi yerine getirmediğinden bahsettiği, ayrıca D.S.'nin; davacının H.A.'nın işlettiği masaj salonu adı altında fuhuş yapılan salonda çalışan birçok kadınla ilişkiye girdiğini, bu hususu hem davacıdan hem de masaj salonunda çalışan diğer kızlardan duyduğunu ifade ettiği, daha sonraki süreçte davacının gizlice görüntülerinin alınıp alınmadığı hususunda araştırmaya giriştiği, U.G. aracılığıyla D.S.'yle iletişim kurarak uygunsuz fotoğraf ve görüntülerinin olup olmadığını sorduğu, U.G. ile birlikte S.Y. isimli kişinin evine gittikleri, L.K. görüntüleri alınmış ise bulunabilmesi hususunda S.Y. isimli kişiden de yardım istediği, bu şekilde ilk iddianın sübut bulduğu; diğer iddia açısından ise; İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığının ... soruşturma sayılı dosyasında, fuhuş için yer temin etme, rüşvet verme, suç işlemek amacıyla kurulmuş olan örgüte üye olma... suçlarından dava açılan U.G.'nin anılan soruşturma kapsamında alınan ifadesinde; kimi zaman çalıştığı şirketin kendisine tahsis ettiği aracını davacıya ödünç olarak verdiğini, kimi zamanlar da davacı ile olan samimiyetine binaen arabası olmadığı için gideceği yerlere kendisini götürdüğünü, bunu gören bazı kimselerin savcı şoförü olduğunu düşünmüş olabileceklerini beyan ettiği, diğer dosya tanıklarının da beyanlarında; U.G.'nin kendisini polis, savcı şoförü ve koruması olarak tanıttığını beyan ettikleri, ilgili davacının ifadesinde; U.G.'nin patronu olan C.Y.'nin arkadaşı olduğunu, ...’a da bir kısım getir götür işlerini yaptırmış olmaları nedeniyle tanıdığını, arkadaşı olan C.Y. ile bazı sanatçıların konserlerine gidiş geliş ve yer ayarlanması konusunda ...'tan yardım aldığını, ... isimli şahsın neler yaptığı, kimlerle irtibatı olduğu konusunda bir bilgisi olmadığını, sadece çalıştığı şirketin sahibi olan C.Y. ile arkadaşlığı olması sebebiyle bir kısım günlük hayattaki getir götür işleri ile genelde ailecek gittikleri konserlerin yerlerinin ayarlanması gibi işlerde U.G.'nin kendilerine yardımcı olduğunu beyan ettiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının anılan soruşturma kapsamında şüpheli olarak bulunan U.G.'den bazen aracını aldığı, bazen getir-götür işlerinde kullandığı, bazen de şoförlüğünü yaptırdığı hususunun sübut bulduğu anlaşılan davacının, Hâkimler ve Savcılar Kurulu ... Dairesinin ... tarih ve K:... sayılı kararı ile 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu'nun 69. maddesinin son fıkrası gereğince cezalandırıldığı anlaşılmıştır.
Davacının, söz konusu disiplin cezasına karşı yapmış olduğu yeniden inceleme talebinin aynı Dairenin ... tarih ve K:... sayılı kararıyla reddedilmesi sonrası bu karara karşı yaptığı itiraz da Hâkimler ve Savcılar Kurulu Genel Kurulunun ... tarih ve K:... sayılı kararıyla reddedilmiş, böylece, davacı hakkında verilen meslekten çıkarma kararı kesinleşmiştir.
Bunun üzerine, anılan işlemin iptali ile özlük haklarının iadesi istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu'nun "Disiplin Cezaları" başlıklı 62. maddesinde, hâkim ve savcılara, sıfat ve görevleri gereklerine uymayan hal ve hareketlerinin tespit edilmesi üzerine durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre Hâkimler ve Savcılar Kurulunca, uyarma, aylıktan kesme, kınama, kademe ilerlemesini durdurma, derece yükselmesini durdurma, yer değiştirme ve meslekten çıkarma cezalarından birinin verileceği düzenlenmiştir.
Anılan Kanun'un "Meslekten Çıkarma Cezası" başlıklı 69. maddesinin 1. fıkrasında; "Meslekten çıkarma: Bir daha mesleğe alınmamak üzere göreve son verilmesidir." şeklinde tanımlanmış, son fıkrasında da; "Disiplin cezasının uygulanmasını gerektiren fiil suç teşkil etmezse ve hükümlülüğü gerektirmese bile mesleğin şeref ve onurunu ve memuriyet nüfuz ve itibarını bozacak nitelikte görüldüğü takdirde de meslekten çıkarma cezası verilir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un "Yer Değiştirme Cezası" başlıklı 68. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendinde, "kusurlu ve uygunsuz hareket ve ilişkileri ile mesleğin şeref ve nüfuzu ile şahsi onur ve saygınlığını yitirmek" fiili yer değiştirme cezasını gerektiren haller arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlıkta, davalı Hâkimler ve Savcılar Kurulunca, davacının sabit görülen fiilinin hâkim ve savcıların uyması gereken etik değer ve ilkelere aykırı olduğu ve mesleğin şeref ve onurunu ve memuriyet nüfuz ve itibarını bozacak nitelikte bulunduğu gerekçesiyle dava konusu meslekten çıkarma cezasının verildiği görülmektedir.
Hâkimlik ve savcılık mesleğini ifa eden yargı mensuplarının, toplum nezdinde güvenilir ve saygın kişiler olması gerekir. Toplumun yargı kurumlarına, yargı kararlarına ve yargı mensuplarına saygı duyması, yargının tarafsızlığı ve bağımsızlığı yanında yargı mensuplarının kişiliklerine olan saygı ve güvenden de kaynaklanmakta olup, yargı görevini yerine getiren kişilerin, adaleti gerçekleştirdikleri kadar bunu görüntü olarak da sağlamaları gerekmektedir. Yargı kurumlarının itibarı ve güvenilirliği, hâkimlik ve savcılık mesleğini icra eden yargı mensuplarının kamuoyu nezdindeki itibarı ve saygınlığı ile doğru orantılıdır. Hâkimlik ve savcılık mesleğinin şeref ve onurunu, nüfuz ve itibarını bozacak nitelikte fiilleri işleyen hâkim ve savcıların meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmaları ile korunan hukuki değer, yargı kurumlarının ve yargı mensuplarının toplum nazarındaki saygınlıkları ve itibarlarıdır. Bu mesleğin saygınlığı ve onuru hem yargı mensuplarının öncelikle kendi kişiliklerine yönelik özel saygınlığı ve hem de toplumun yargı kurumlarına ve yargı mensuplarına duyduğu genel güven ve saygınlığı ifade eder.
Dava dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile davacı hakkında yürütülen soruşturma kapsamında ortaya koyulan deliller bir bütün olarak değerlendirildiğinde, Cumhuriyet Savcısı olarak görev yapan davacının, İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığının ... soruşturma sayılı dosyasında, fuhuş için yer temin etme, rüşvet verme, suç işlemek amacıyla örgüt kurma, suç işlemek amacıyla kurulmuş olan örgüte üye olma... suçlarından dava açılan aynı zamanda suç örgütü lideri olduğu iddia edilen H.A. ve Ç.B. ile örgüt üyesi U.G.'nin temin ettiği fuhuş yapan kadınlarla birlikte olduğu ve çevresinde kendisini polis, savcı şoförü veya koruması gibi tanıtan U.G. isimli kişinin bazen aracını alıp kullandığı, bazen getir-götür işlerini bazen de şoförlüğünü yaptırdığı iddialarının soruşturulması üzerine; davacının gizlice görüntülerinin alınıp alınmadığı hususunda araştırmaya giriştiği, U.G. adlı kişi aracılığıyla D.S. adlı kişiyle iletişim kurarak uygunsuz fotoğraf ve görüntülerinin olup olmadığını sorduğu, U.G. ile birlikte S.Y. isimli kişinin evine gittikleri, kendisinin görüntüleri alınmış ise bu görüntülerin bulunabilmesi hususunda S.Y. isimli kişiden de yardım istediği, davacının anılan soruşturma kapsamında şüpheli olarak bulunan U.G.'den bazen aracını aldığı, bazen getir-götür işlerinde kullandığı, bazen de şoförlüğünü yaptırdığı hususunun sübut bulduğu anlaşıldığından, kendi görev yaptığı Cumhuriyet Başsavcılığınca değişik suçlardan haklarında soruşturma yürütülen şahıslarla olan ilişkileri kapsamında eylemleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde, mesleğin şerefi, onuru ve itibarını bozan eylemlerde bulunan davacının Hâkimler ve Savcılar Kurulu ... Dairesinin ... tarih ve K:... sayılı kararı ile 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu'nun 69. maddesinin son fıkrası gereğince cezalandırılmasına ilişkin kararda hukuka aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolundaki Daire kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne;
2\. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Beşinci Dairesinin temyize konu 12/04/2023 tarih ve E:2022/11987, K:2023/4080 sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Daireye gönderilmesine,
5\. Kesin olarak, 02/06/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.