Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/6320
Karar No : 2025/581

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Üniversitesi
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:... , K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul Topkapı Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu ... Bölümü ... Programında öğretim görevlisi olarak çalışan davacı tarafından; iş akdinin sonlandırılmasına ilişkin 28/07/2023 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının öğretim görevlisi olarak görev yaptığı bölümün kapatılması ve yüksekokulun diğer programlarında davacının gireceği muadil derslerin bulunmaması üzerine iş akdinin feshedildiği, İstanbul Topkapı Üniversitesi Öğrenci İşleri Daire Başkanlığı tarafından dosyaya ibraz edilen " Öğrencilik Durumları" konulu, ... tarihli ve ... sayılı yazıda Radyo ve Televizyon Programcılığı Programına aktif olarak devam etmekte olan öğrenci bulunmadığı görüldüğünden; dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, işlemin yetki yönünden sakat olduğu, iş akdinin sonlandırılma gerekçesinin aktif öğrenci bulunmaması ve girilebileceği muadil dersin mevcut olmaması olarak gösterildiği, somut olayda gösterilen gerekçenin maddi gerçeklikle uyuşmadığı, işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Olayda davacının İstanbul Topkapı Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu ... Bölümü ... Programında öğretim görevlisi olarak görev yaptığı, Rektörlüğün ... tarih ve ... sayılı teklifi üzerine Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 07/04/2021 tarihli kararıyla üniversitede bulunan bazı programların kapatılmasına karar verildiği, bu programlar arasında Radyo ve Televizyon Programcılığı Programının da bulunduğu, bunun üzerine Plato Meslek Yüksekokulu Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla davacının iş akdinin sonlandırılmasına ve Rektörlük makamına arzına karar verildiği, Üniversite Mütevelli Heyetinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla davacının iş akdinin feshedilmesine karar verildiği ve bu kararın İstanbul Topkapı Üniversitesi Plato Meslek Yüksekokul Müdürlüğünün 28/07/2023 tarihli işlemiyle davacıya bildirilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
2547 sayılı Kanun'un Ek 5. maddesinin 2. fıkrasında; "Mütevelli heyet vakıf yükseköğretim kurumunun tüzelkişiliğini temsil eder. Vakıf yükseköğretim kurumlarının yöneticileri Yükseköğretim Kurulunun olumlu görüşü alınarak mütevelli heyet tarafından atanır. Mütevelli heyet; vakıf yüksek öğretim kurumu yöneticilerine uygun gördüğü ölçüde yetkilerini devredebilir. Yükseköğretim kurumunda görevlendirilecek yöneticiler ve öğretim elemanları ile diğer personelin sözleşmelerini yapar, atamalarını ve görevden alınmalarını onaylar, yükseköğretim kurumunun bütçesini onaylar ve uygulamaları izler, ayrıca vakıfca hazırlanan yönetmelik hükümlerine göre diğer görevleri yürütür." hükmüne, Ek 8. maddesinin 1. fıkrasında; "Vakıfca kurulacak yüksekögretim kurumlarındaki akademik organlar, Devlet yükseköğretim kurumlarındaki akademik organlar gibi düzenlenir ve onların görevlerini yerine getirir. Öğretim elemanlarının nitelikleri Devlet yükseköğretim kurumlarındaki öğretim elemanlarının niteliklerinin aynıdır. Devlet yükseköğretim kurumlarında çalışmaları yasaklanmış veya disiplin yoluyla bu kurumlardan çıkarılmış kişiler, vakıf yükseköğretim kurumlarında görev alamazlar" hükmüne yer verilmiştir.
Vakıf Yüksek Öğretim Kurumları Yönetmeliği’nin “Öğretim elemanları” başlıklı 23. maddesinde ise; “Öğretim elemanlarının seçimi, değerlendirilmesi, seçilenlerin uygun görülen akademik unvanlarla görevlendirilmeleri ve yükseltilmeleri yürürlükteki kanun ve yönetmelik hükümlerine uyularak vakıf yükseköğretim kurumunun yetkili akademik organlarınca yapılır. Öğretim elemanlarının atamalarında, devlet yükseköğretim kurumlarındaki atamalarda aranan şartlara ilaveten vakıf yükseköğretim kurumunun akademik yönden gerekli gördüğü şartlar da aranabilir. Vakıf meslek yüksekokullarında özellikle uygulamalı derslerde görevlendirilecek öğretim elemanlarının atanmasında çalışma deneyimine sahip olması gözetilir. Vakıf yükseköğretim kurumlarında görev alacak olan akademik ve idari personelin çalışma esasları 2547 sayılı Kanunda devlet üniversiteleri için öngörülen hükümlere tabidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdari işlemlerin bir sebebe ve gerekçeye dayalı olması bağlamında, idareler işlem tesis ederken kendilerine Anayasa ve yasalarla çizilen çerçeve içinde takdir hakkına sahiptirler. Ancak bu takdir hakkı, serbestçe kullanılanabilecek bir keyfiyeti ifade etmeyip, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka uygun olarak temellendirilmiş olgularla desteklenmeli ve dayanak somut bilgi ve belgeler ortaya konulmalıdır.
Uyuşmazlıkta; dava konusu işlemin sebebi olarak davacının Plato Meslek Yüksekokulu ... Bölümü ... Programının, Rektörlüğün ... tarih ve ... sayılı teklifi üzerine Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 07/04/2021 tarihli kararıyla kapatıldığı ve programın aktif öğrencisinin bulunmadığı, Yüksekokulun diğer programlarında davacının girebileceği muadil derslerin bulunmadığı belirtilmiş ise de; dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının 2014-2015 Eğitim - Öğretim yılı Bahar döneminden başlamak üzere 2022-2023 Eğitim - Öğretim Yılı Bahar dönemine kadar her yıl aynı dönemde başka fakülte ve programlarda dersler verdiğinin görüldüğü, hizmetine ihtiyaç duyulmadığına ilişkin, somut ve objektif bilgi ve belgelerin ortaya konulamadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; davacının, hizmetine ihtiyaç bulunmadığına ilişkin somut ve objektif bilgi ve belge bulunmadığı anlaşıldığından, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, aksi yöndeki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. Kesin olarak 07/02/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.


KARŞI OY :
(X)- Dava; davacı tarafından, İstanbul Topkapı Üniversitesi Plato Meslek Yüksekokulu bünyesinde "... Bölümü ... Programcılığı" programında öğretim görevlisi olarak çalışmakta iken, iş akdinin sonlandırılmasına ilişkin İstanbul Topkapı Üniversitesi Plato Meslek Yüksekokul Müdürlüğünün 28/07/2023 tarihli işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
Olayda; davacının görev yaptığı "... Bölümü ... Programcılığı" programının Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 07/04/2021 tarihli toplantısında alınan kararla kapatıldığı ve programın aktif öğrencisinin bulunmadığı, Yüksekokulun diğer programlarında da davacının girebileceği muadil dersler bulunmadığı gerekçesiyle sözleşmesinin feshine ilişkin dava konusu işlemin tesis edildiği; dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden davacının kapatılan program dışında başka fakülte ve programlarda ders verdiğinin anlaşıldığı, bu durumda üniversite tarafından yeniden yapılanmaya gidilip gidilmediğinin, davacının anılan dönemlerde ders verdiği bölüm veya programların kapatılıp kapatılmadığının da netleştirilmesi sonucunda karar verilmesi gerekmekte iken, temyize konu kararın bozulmasına ilişkin Dairemiz kararına katılmamaktayım.


GEREKÇEDE KARŞI OY :
(X)- Dava; davacı tarafından, İstanbul Topkapı Üniversitesi Plato Meslek Yüksekokulu bünyesinde "... Bölümü ... Programcılığı" programında öğretim görevlisi olarak çalışmakta iken, iş akdinin sonlandırılmasına ilişkin İstanbul Topkapı Üniversitesi Plato Meslek Yüksekokul Müdürlüğünün 28/07/2023 tarihli işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının sözleşmesinin, ... tarih ve ... sayılı Mütevelli Heyeti kararı ile 31/07/2023 tarihinden itibaren feshine karar verildiği, 28/09/2016 tarihinde anılan Üniversitede görev yapmaya başladığının görüldüğü, ancak dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden davacının iş akdinin belirli süreli mi yapılıp yapılmadığının anlaşılamadığı görülmektedir.
Bu durumda, davacının sözleşmesinin niteliğine ilişkin Mahkeme tarafından gerekli inceleme ve araştırma yapıldıktan sonra karar verilmesi gerekmekte iken bu hususa ilişkin değerlendirme yapılmadığından eksik inceleme ile karar verildiği kanaatine varılmaktadır.
Bu itibarla, temyize konu Bölge İdare Mahkeme kararının bozulmasına ilişkin Daire kararına bu gerekçe yönünden katılmıyorum.