Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/6038
Karar No : 2025/5840

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Üniversitesi
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Üniversitesi Tıp Fakültesi'nde 4. Sınıf öğrencisi olan davacının, öğrencilik kaydının silinmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile; öğrencilerin üniversiteye kabulü, ders intibakları ve çıkarılmaları ile eğitim - öğretim ve sınavlara ait işlemler hakkında karar alma yetki ve görevinin fakülte yönetim kuruluna ait olduğu, fakülte yönetim kurulunun alacağı kararlara karşı yapılacak itirazları değerlendirme ve bunlara kesin karara bağlama yetki ve görevinin ise üniversite yönetim kuruluna ait olduğu, bu durumda; davacının öğrencilik kaydının silinmesine ilişkin dava konusu kararın fakülte yönetim kurulu tarafından alınması gerekirken, bu konuda yetkili olmayan üniversite yönetim kurulu tarafından tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varıldığı, bununla birlikte yetkili Kurul tarafından usulüne uygun olarak yeniden işlem tesis edilebileceği ve davacı tarafından da bu yeni işleme karşı iptal davası açılabileceğinin de tabii olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, kararın gerekçeli olmadığı, adil yargılanma hakkının ihlal edildiği, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı yazısına, 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu'na ve sair mevzuata uygun şekilde hareket edilerek işlem tesis edildiği, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun, idari işlemlerin geri alınması koşullarını da belirleyen 22/12/1973 tarih, E:1968/8, K:1973/14 sayılı kararına göre açık hata halinde idarenin işlemi geri alabileceği, kişinin hilesi durumunda idari işlemin geri alınması için herhangi bir süre bulunmadığı, davacının da hile ile üniversiteye kaydolduğu, bu durumda davacının hilesini koruyarak geri alma işleminin yapılamayacağı iddiasının tamamen asılsız olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davalının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davalı Üsküdar Üniversitesi Tıp Fakültesi'nde 4. Sınıf öğrencisi olan davacının, öğrencilik kaydının silinmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararının iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 1. maddesinde; "Bu kanunun amacı; yükseköğretimle ilgili amaç ve ilkeleri belirlemek ve bütün yükseköğretim kurumlarının ve üst kuruluşlarının teşkilatlanma, işleyiş, görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim - öğretim, araştırma, yayım, öğretim elemanları, öğrenciler ve diğer personel ile ilgili esasları bir bütünlük içinde düzenlemektir." hükmü, "Üniversite Yönetim Kurulu" başlıklı 15. maddesinde; "a. Kuruluş ve işleyişi: Üniversite yönetim kurulu; rektörün başkanlığında dekanlardan, üniversiteye bağlı değişik öğretim birim ve alanlarını temsil edecek şekilde senatoca dört yıl için seçilecek üç profesörden oluşur. Rektör gerektiğinde yönetim kurulunu toplantıya çağırır. Rektör yardımcıları oy hakkı olmaksızın yönetim kurulu toplantılarına katılabilirler.
b. Görevleri: Üniversite yönetim kurulu idari faaliyetlerde rektöre yardımcı bir organ olup aşağıdaki görevleri yapar:
(1) Yükseköğretim üst kuruluşları ile senato kararlarının uygulanmasında, belirlenen plan ve programlar doğrultusunda rektöre yardım etmek,
(2) Faaliyet plan ve programlarının uygulanmasını sağlamak; üniversiteye bağlı birimlerin önerilerini dikkate alarak yatırım programını, bütçe tasarısı taslağını incelemek ve kendi önerileri ile birlikte rektörlüğe ,vakıf üniversitelerinde ise mütevelli heyetine sunmak,
(3) Üniversite yönetimi ile ilgili rektörün getireceği konularda karar almak,
(4) Fakülte, enstitü ve yüksekokul yönetim kurullarının kararlarına yapılacak itirazları inceleyerek kesin karara bağlamak,
(5) Bu kanun ile verilen diğer görevleri yapmaktır." hükmü yer almaktadır.
Yine bu Kanun'un "Fakülte Yönetim Kurulu" başlıklı 18. maddesinde; "a. Kuruluş ve işleyişi: Fakülte yönetim kurulu, dekanın başkanlığında fakülte kurulunun üç yıl için seçeceği üç profesör, iki doçent ve bir doktor öğretim üyesinden oluşur. Fakülte yönetim kurulu dekanın çağırısı üzerine toplanır. Yönetim kurulu gerekli gördüğü hallerde geçici çalışma grupları, eğitim - öğretim koordinatörlükleri kurabilir ve bunların görevlerini düzenler.
b. Görevleri: Fakülte yönetim kurulu, idari faaliyetlerde dekana yardımcı bir organ olup aşağıdaki görevleri yapar:
(1) Fakülte kurulunun kararları ile tespit ettiği esasların uygulanmasında dekana yardım etmek,
(2) Fakültenin eğitim - öğretim, plan ve programları ile takvimin uygulanmasını sağlamak,
(3) Fakültenin yatırım, program ve bütçe tasarısını hazırlamak,
(4) Dekanın fakülte yönetimi ile ilgili getireceği bütün işlerde karar almak,
(5) Öğrencilerin kabulü, ders intibakları ve çıkarılmaları ile eğitim - öğretim ve sınavlara ait işlemleri hakkında karar vermek,
(6) Bu kanunla verilen diğer görevleri yapmaktır. " hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulunca yürütülen inceleme soruşturma çalışması sürecinde, "FETÖ Terör Örgütünün, Türkiye'de ortaöğretimini tamamlayan Türkiye Cumhuriyeti Vatandaşlarına ortaöğretimlerini yurtdışında tamamlamış gibi belge düzenleyerek İl Milli Eğitim Müdürlüklerinden “Denklik Belgesi” aldığı ve bu belge ile öğrencilerin yabancı öğrenci kontenjanı kapsamında Türkiye'de ki üniversitelerin Tıp, Hukuk, Eczacılık, Eğitim vb. Fakültelerine yerleştiği” iddiası üzerine, Bakanlık Müfettişlerince inceleme başlatılmış, incelemenin Şanlıurfa, Gaziantep, Bursa ve Ankara illerinde yürütülen kısmına ilişkin olarak; yurt dışı lise mezuniyetine bağlı olarak denklik belgesi alan 450 öğrenciden 419'unun denklik belgesini yürürlükteki mevzuata aykırı olarak aldığı, bu öğrencilerin tamamının Türkiye'de bir liseden mezun olmalarına karşılık yurt dışındaki bir ortaöğretim kurumundan örgün veya uzaktan eğitim kapsamında almış oldukları diplomalarının olduğu, ancak Türkiye'deki mezuniyetlerini, Milli Eğitim Müdürlüklerine denklik belgesi düzenlenmesi talebiyle yaptıkları başvuru esnasında doldurdukları matbu Ek-1 Başvuru Formunda soru olarak yer almasına rağmen beyan etmedikleri, yurt dışındaki lise eğitimi aldıklarını belirttikleri tarihlerde yurt dışına hiç çıkmadıkları veya yurt dışında bulundukları tarihlerle yurt dışı eğitim tarihlerinin uyuşmadığı, yurt dışında eğitim gördüklerini belirttikleri tarihlerde aynı zamanda Türkiye'deki bir lisede de eğitim gördükleri, hususlarının en az biri veya bir kaçının birlikte görüldüğü, adı geçen öğrencilerin adlarına düzenlenen denklik belgelerinin iptal edilmesi gerektiği, durumun Yükseköğretim Kurulu'na bildirilmesinin uygun görüldüğü", hususlarına yer verilmiştir.
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın ... tarih ve E-... sayılı yazısı ve ekinde bulunan Teftiş Kurulu İnceleme Raporu Özet Bilgisinde, davacının 24/06/2015 tarihinde Ukrayna Lugansk Yüksek Eğitim Koleji Tıp Bölümü'nden mezun olduğuna dair denklik belgesi düzenlemiş ise de, davacının yurda giriş çıkış kayıtları ile yurt dışı öğrenim süresinin uyuşmadığı, davacının yurt dışına ilk kez 31/07/2019'da çıktığı, bu tarihinde yurt dışı mezuniyet tarihi olarak belirtilen 24/06/2015 tarihinden yaklaşık 4 sene sonra olduğu, kaldı ki 2011-2015 yıllarında Türkiye'de örgün lise eğitimine devam ettiği, 2014-2015 eğitim öğretim yılında ÇEAŞ Şanlıurfa Anadolu Lisesi'nden mezun olduğu, davacı adına düzenlenen denklik belgesinin hileli yöntemlerle alındığı kanaatine varılarak, Ordu İl Milli Eğitim Müdürlüğünce düzenlenen ... tarihli ve E... sayılı denklik belgesinin iptali edilmesi gerektiği; ayrıca 2547 sayılı Kanun'un 45/f maddesi ile YÖK tarafından yayımlanan Yurt Dışından Öğrenci Kabulüne İlişkin Esaslar çerçevesinde yurt dışı öğrenci kontenjanından Üsküdar Üniversitesi Tıp Fakültesine (Ücretli) kayıt yaptırma hakkının bulunmadığı hususu davalı üniversiteye bildirilmiştir.
Bunun üzerine, ... tarih ve ... sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararı ile Üsküdar Üniversitesi Tıp Fakültesi'nde 4. Sınıf öğrencisi olan davacının, öğrencilik kaydının silinmesine karar verilmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı Maarif Müfettişlerinin yaptıkları denetleme üzerine düzenlenen soruşturma raporunda, öğrencilerin YÖK tarafından yayımlanan Yurt Dışından Öğrenci Kabulüne İlişkin Esaslara aykırı olarak kayıt yaptırdıkları, denklik belgesinin hileli yöntemlerle alındığının tespit edilmesi üzerine Üniversite Yönetim Kurulunca bu öğrencilerin kayıtlarının silinmesine karar verildiği ve kararın uygulanmak üzere soruşturma raporu ile birlikte ilgili Fakülte Dekanlığına gönderildiği anlaşılmaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 18/b-5 maddesi ile öğrencilerin kabulü ve çıkarılmaları hakkında karar verme yetkisi Fakülte Yönetim Kurullarına bırakılmış ise de; aynı Kanun'un 15/b-4 maddesi uyarınca Fakülte Yönetim Kurulu kararlarına yapılacak itirazları incelemek ve karara bağlamakla görevli olan üst konumdaki Üniversite Yönetim Kurulunca, durumun özelliği ve soruşturma sonrası sonucunda karar alınmış olması, dava konusu işlemi sakatlar nitelikte görülmemiştir.
Bu durumda, İdare Mahkemesince işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerekirken işlemin usul yönünden iptal edilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik davalı idarenin istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu İstanbul Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. Kesin olarak 18/06/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.


KARŞI OY :
(X)- Bölge İdare Mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerden birinin bulunmasına bağlıdır.
Bölge İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, Kararın onanması gerektiği görüşü ile çoğunluk kararına katılmıyorum.