Danıştay danistay 2024/5565 E. 2024/4853 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/5565
Karar No : 2024/4853

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

2- ... Birliği
VEKİLİ : Av. ....

3- ...Odası Başkanlığı


İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin...gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... ilinde serbest muhasebeci olarak görev yapan davacı tarafından, hakkında yapılan disiplin soruşturması sonucunda, Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği Disiplin Kurulunun...tarih ve... sayılı kararı ile Disiplin Yönetmeliğinin 7/f maddesi uyarınca verilen ve 19/01/2021 tarihinde kesinleşen "12 ay geçici olarak mesleki faaliyetten alıkoyma" disiplin cezasının iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; davacının mükellefi olan şirketin gerçek anlamda bir ticari faaliyeti bulunmamasına rağmen 2018 takvim yılında herhangi bir mal teslimi ve/veya hizmet ifasını içermeyen yüksek tutarlı faturalar düzenlediği, şirketin iş hacmi gözetilerek faturaların sahte veya muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı nitelikte olduğunun anlaşılabilecek durumda olmasına karşın, somut olayda davacı tarafından mükellefi nezdinde herhangi bir denetim yapılmaksızın beyannamelerin imzalandığı, harici araştırma gerektirmeyen bu durumun meslek mensubu tarafından anlaşılmamasının hayatın olağan akışına aykırı olması, şirket tarafından alış/satış yapılan ve sahte belge düzenleme fiilinden vergi tekniği raporu düzenlenen bazı firmaların beyannamelerinin de davacı tarafından verilmiş olması, hesap bakiyelerinin bir belgeye dayanmadan kapatılmış olması ve davacı hakkında benzer fiillerden ötürü birden fazla kovuşturma/ceza bulunması hususları göz önünde bulundurulduğunda söz konusu yükümlülüğün kasten yerine getirilmediği sonucuna varıldığı, bu surette disiplin cezasına konu fiilin sübut bulduğu, öte yandan, ... İdare Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında dava konusu edilen disiplin cezası ile işbu davaya konu tecziye işlemleri, farklı beyanname dönemlerine ilişkin eylemler nedeniyle tesis edilmiş olduğundan fiilin tek bir fiil olarak kabul edilemeyeceği ve bu yöndeki iddianın itibar edilebilir olmadığı, davacının sübut bulan eylemine uyan disiplin cezası ile tecziyesine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Hukuka aykırı olan temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalılar Hazine ve Maliye Bakanlığı ile TÜRMOB tarafından temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmuş olup diğer davalı ... Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İstinaf' başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir...6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanunun 'Temyiz' başlıklı 46. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde, belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında verilen kararlar, temyiz edilebilecek olan kararlar arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlıkta; Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği Disiplin Kurulu kararı ile Disiplin Yönetmeliğinin 7/f maddesi uyarınca davacı hakkında verilen ve kesinleşen "12 ay geçici olarak mesleki faaliyetten alıkoyma" disiplin cezasının iptali istemiyle açılan davanın, 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde düzenlenen hüküm kapsamında yer almadığı, zira dava konusu işlemin davacının belli bir meslekten veya kamu görevinden süresiz olarak çıkarılma sonucunu doğuran bir işlem niteliğini haiz olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, temyiz istemine esas teşkil eden kararın, Bölge İdare Mahkemesinin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesine göre temyiz yolu açık olmayan "kesin" kararlarından olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1- TEMYİZ İSTEMİNİN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2- Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, kesin olarak, 26/09/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.