Danıştay danistay 2024/1496 E. 2025/6033 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/1496
Karar No : 2025/6033

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, Ukrayna Uluslararası Beşeri Bilimler Üniversitesinden (Ukrayna İnternational Humanitarian University) eczacılık alanında aldığı diplomasına denklik verilmesi istemiyle yapılan başvuru sonucunda Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 21/11/2018 tarihli toplantısında alınan kararın geri alınarak diploma denklik belgesinin iptal edilmesine ve Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Tanıma ve Denklik Yönetmeliği'nin 11. maddesinin 2. fırkası uyarınca diploma denklik başvurusunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı davalı idare işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda;her ne kadar davacının diplomasını teyit amacıyla sunduğu belgede bulunan apostillerin Ukrayna Eğitim ve Bilim Bakanlığı tarafından verilmediğinin tespiti üzerine davacının diplomasına düzenlenen denklik belgesinin geri alınması yönünde davaya konu işlem tesis edilmiş ise de, davacının başvurusu üzerine Ukrayna Eğitim Bakanlığınca verilen davacının diploma ekinde yer alan ... seri ve ... barkod numaralı apostiller sunulduğu dikkate alındığında davacının adına düzenlenen diplomasına esas söz konusu eğitimi alıp almadığı hususunda bir tereddütün oluştuğu, bu bağlamda davalı idarece davacının 10/04/2023 tarihli başvuru üzerine Ukrayna Eğitim ve Bilim Bakanlığınca sunulan belgelerin teyidi yapılmak suretiyle bir işlem tesis edilmesi gerektiği kanaatine varıldığından eksik inceleme sonucunda tesis olunan işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, davalı idarenin savunma dilekçesinde, davacının mezun olduğu üniversiteye ait diplomanın KROK 1 ve KROK 2 sınavına girilmeksizin düzenlendiği yönündeki iddianın da davacının söz konusu diplomasının geçersizliğine dair ciddi bir iddia olduğu göz önünde bulundurulduğunda, davacının bu iddialara verdiği cevabın yerinde olup olmadığı hususunun da davalı idarece araştırılmasının bir zorunluluk olduğu belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının Ukrayna'da almış olduğu diplomasının teyidi amacıyla Odesa Başkonsolosluğu ile yazışma yapıldığı, Odesa Başkonsolosluğunun ... tarih ve ... sayılı cevabı yazısında, davacının eğitim belgelerinin geçerli olmadığı, belgeler üzerindeki apostil şerhlerinin sahte olduğu ve Ukrayna Eğitim ve Bilim Bakanlığınca yapılmadığının belirtilmesi üzerine davacıya verilen denklik belgesinin iptal edildiği, diğer taraftan Ukrayna'da KROK-1 ve KROK-2 sınav uygulamasının 1999 yılından itibaren devlet-özel ayrımı gözetilmeksizin tüm Tıp ve Eczacılık fakültelerinde okuyan öğrencilere uygulandığı, davacının özel üniversite öğrencilerinin bu sınavdan muaf olduğuna ilişkin iddiasının gerçeği yansıtmadığı, dolayısıyla davacının KROK-1 ve KROK-2 sınavlarına girmemesi sebebiyle de diplomasına verilen denklik belgesinin iptal edildiği belirtilerek dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, istinaf kararının temyize tabi olmayan kesin kararlardan olduğu, yeni apostil şerhlerinin davalı idareye sunulmasına rağmen davalı idarenin yeni apostil şerhlerinin teyidini yapmadığı, davalı idarece eksik inceleme yapılmak suretiyle diplomasının sahte olduğu kanaati ile denklik belgesinin iptal edildiği, KROK sınavlarından muaf olması sebebiyle davalı idarece bu gerekçe ile denklik belgesinin iptal edilmeyeceği belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacının Ukrayna'dan aldığı lisans diplomasına denklik verilmesi istemiyle yapmış olduğu başvuruda, davalı idareye sunmuş olduğu apostil şerhlerinin teyidinin olumsuz olması sebebiyle denklik belgesinin iptal edilmesine karar verilmişse de, dava devam ederken davacı tarafından Ukrayna makamlarından alınmış yeni apostil şerhlerinin İdare Mahkemesine sunulması sonrasında, Mahkemece davacı tarafından sunulan yeni apostil şerhlerinin teyit edilerek sahte olup olmadığının araştırılmak suretiyle aradaki tereddüttün giderilmesi gerektiği yönünde iptal kararı verildiği görülmektedir.
Dairemiz tarafından yapılan 25.02.2025 tarihli Ara Kararı ile davalı idareden, davacının Mahkemeye sunduğu yeni apostil şerhlerinin teyidi amacıyla Ukrayna Uluslararası Beşeri Bilimler Üniversitesi (Ukrayna İnternational Humanitarian Universty) ile Ukrayna'da yükseköğretim hususunda yetkili kurum ve kuruluşlar nezdinde bir araştırma ve inceleme yapılıp yapılmadığının ve Ukrayna'da sağlık alanında eğitim görenlerin girmiş olduğu KROK-1 ve KROK-2 sınavlarından davacının muaf olup olmadığı hususunda Ukrayna'da yetkili kurum ve kuruluşlar nezdinde bir araştırma ve inceleme yapılıp yapılmadığının sorularak, konu ile ilgili bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.
Davalı idare tarafından Ara Karara cevaben gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Ukrayna Eğitim ve Bilim Bakanlığı tarafından Odesa Başkonsolosluğu aracılığıyla gönderilen ... tarih ve ... sayılı yazıda, davacının Mahkemeye sunmuş olduğu ... tarih ve ... ve ... tarih ... sayılı apostillerin geçerli olduğu ve davacıya Uluslararası Beşeri Bilimler Üniversitesi tarafından ... tarih ve ... sayılı lisans diplomasının verildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, davalı idare tarafından, Ukrayna İdari Yargı Mercileri tarafından verildiği anlaşılan bir yargı kararının tercümesinin dosyaya sunulduğu, tercümenin davalı idare tarafından bir üniversiteye yaptırıldığı, anılan kararın davacının mezun olduğu tarih itibarıyla Uluslararası Beşeri Bilimler Üniversitesi mezunlarının KROK-1 ve KROK-2 sınavlarına girmekle yükümlü olup olmadığına ilişkin bir karar niteliğinde olduğu görülmektedir.
Bu durumda, Mahkeme kararı uygulanırken, davacıya denklik belgesi verilmesi aşamasında davalı idarece gerekli araştırma ve inceleme yapılırken, davacının denklik talebini doğrudan etkileyen söz konusu Ukrayna mahkemelerince verilen yargı kararının hukuki sonuçlarının ve kesinleşip kesinleşmediğinin de araştırılması ve incelenmesi, kesinleşmiş ise hukuki sonuçlarının dikkate alınarak ve bu hususta gerekirse yeniden Ukrayna'da bulunan yetkili makamlar ile yazışmalar yapılarak konu ile ilgili tereddütler kaldırılarak bir işlem tesis etmesi gerekmektedir.
Ayrıca temyize konu kararın davacıya doğrudan denklik belgesi düzenlenmesi anlamına gelmediği açıktır.
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmediğinden, yukarıda aktarılan açıklama ile onanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1\. Temyiz isteminin reddine,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen açıklamayla ONANMASINA,
3\. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4\. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5\. Kesin olarak, 24/06/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.