Danıştay danistay 2023/6090 E. 2025/5853 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/6090
Karar No : 2025/5853

DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Birliği
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU : Davacı vekili tarafından;
1- Noterlik görevini yürütmekte iken 15/03/2017 tarihinde yaş haddinden emekliye ayrılan müvekkili tarafından, grup sağlık sigortası prim ödemelerinin Türkiye Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle yapılan 15/09/2023 tarihli başvurunun zımnen reddi ile;
2- Bu işlemin dayanağı olan Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulunun 19/06/2023 tarihinde uygulanmasına karar verilen "10 yıldan az görev yapan emekli noterin sigorta primlerinin oransal ödenmesine" ilişkin işlemi ile bu işleme dayanak Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan Kongresinde alınan 10 no'lu Kararın iptali istemidir.

DAVACININ İDDİALARI : 25/04/2007 - 15/03/2017 tarihleri arasında 9 yıl 11 ay 13 gün noter olarak görev yapan davacının, ... Noteri iken 15/03/2017 tarihinde yaş haddinden emekli olduğu, Türkiye Noterler Birliği (Birlik) 45. Olağan Kongresinde, mesleğe en az 10 yıl hizmet vererek meslekten ayrılan noterlerden 31/12/2012 tarihi itibariyle 65 yaş ve üzerinde olan noterlerin grup sağlık sigortasına dahil edilerek primlerinin Birlikçe ödenmesine karar verildiği, yaş haddinden zorunlu olarak emekli olmasının ardından grup sağlık sigortası primlerinin Birlik tarafından ödenmesi isteminin 45. Olağan Kongre kararı gerekçe gösterilerek reddedilmesi üzerine, ret işlemi ve dayanak kararın iptali istemiyle Danıştay 8. Dairesinde açılan davada işlemin ve dayanak kararın iptaline karar verildiği ve sözkonusu kararın Danıştay İdari Dava Dairelerince onanması ile 06/03/2024 tarihinde kesinleştiği, davalı idarenin söz konusu iptal kararında yer alan tespitleri yaş haddinden emekli olan ve 10 yılını doldurmamış noterlerin en aleyhine olacak şekilde düzenleyerek hakkaniyete aykırı bir karar aldığı, Türkiye Noterler Birliği'nin kuruluş amacının meslektaşlar arasında birlik ve yardımlaşmayı sağlamak olduğu, Noterlik Kanunu’nun 163. maddesinde bu hususun açıkça düzenlendiği, 189. madde kapsamında gelir elde eden Birliğin, bu geliri amacına uygun olarak harcaması gerektiği, 9 yıl 11 ay 13 gün noter olarak görev yapan davacının 10 yıl görev yaparak emekli olan bir noterden hemen hemen hiçbir farkının bulunmadığı, Birliğin davacıya verdiği cevapta grup sağlık sigortasına katılımı süreye tabi tutarak alınan kararı bir nevi dikte ettiği, 15/09/2023 tarihli başvuru ile primin tamamının Birlik tarafından karşılanması, bu talep kabul edilmez ise dava hakları saklı kalmak kaydıyla tüm primin davacı tarafından karşılanmak suretiyle grup sağlık sigortasına dahil edilmesi yönündeki talebinin reddi ve bu ret işlemine dayanak Birlik Yönetim Kurulunun 19/06/2023 tarihli "10 yıldan az görev yapan emekli noterin sigorta primlerinin oransal ödenmesine" ilişkin kararı ile bu karar dayanak Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan Kongresinde alınan 10 no'lu Kararın hukuka aykırı olduğu gerekçesi ile iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI :Davalı idare tarafından usule ilişkin olarak; Türkiye Noterler Birliği tarafından Grup Sağlık Sigortası primlerinin karşılanması isteminin reddi ile bu işleme dayanak kararın iptali istemiyle Danıştay 8.Dairesi’nin E:2019/896 esasında açılan dosya ile dava dışı bir diğer noter tarafından aynı taleple açılan E:2023/2022 davanın derdest olması nedeniyle davanın usulden reddine karar verilmesi gerektiği; esasa ilişkin olarak ise, dava konusu işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, noterlerin grup sağlık sigorta primlerinin Birlik tarafından yatırılmasının mevzuat gereği Birliğe yüklenmiş sorumluluklar dahilinde olmadığı, bu uygulamanın sürdürülebilir olması ve Birlik bütçe imkanları dahilinde hareket edilebilmesi açısından takdir yetkisi kapsamında yargı kararı dikkate alınarak belirlenen kademeli sistemin hakkaniyete ve hukuka uygun olduğu, grup sağlık sigortasının isteğe bağlı olarak yapılan özel nitelikte bir sigorta olması bakımından bu konuda karar alma yetkisinin 1512 sayılı Kanun'un 176. maddesi uyarınca Birliğin en üst organı kabul edilen Kongreye (Birlik Genel Kurulu) ve Birlik Yönetim Kurulu'na ait olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ:...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenleme ve bireysel işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava; noterlik görevini yürütmekte iken 15/03/2017 tarihinde emekliye ayrılan davacı tarafından, grup sağlık sigortası prim ödemelerinin Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin ve Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulunun 19/06/2023 tarihinde uygulanmasına karar verilen "10 yıldan az görev yapan emekli noterin sigorta primlerinin oransal ödenmesine ilişkin işlemi ile bu işleme dayanak Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan kongresinde alınan 10 no'lu Kararın iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davalı idare tarafından, Birlik bütçesinin verdiği imkanlar dikkate alınarak 10 yıldan az süreli noterlerin grup sağlık sigorta primlerinin ödenmemesi yönünde uygulamaya gidilmiş olup, davalı Birlik tarafından takdir yetkisi kapsamında bir süre belirlemesi yapıldığı, noterlik görevini yürütmekte iken 15/03/2017 tarihinde emekliye ayrılan davacı tarafından, grup sağlık sigortası prim ödemelerinin Türkiye Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ...-... sayılı işlemin ve bu işlemin dayanağı olan Türkiye Noterler Birliği'nin 41. Olağan kongresinde alınan 153 no'lu Kararın iptali istemiyle açılan davada Danıştay 8. Dairesinin 12/10/2022 tarihli E:2019/896 K:2022/5678 sayılı kararıyla; kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olan davalı idare tarafından, mevzuat hükümleri kapsamında düzenlemeler yapabileceği ve kararlar alabileceği hususunda kuşkusuz olsa da davalı idare tarafından, takdir yetkisi kapsamında süre belirlemesi yapıldığı, 10 yıldan az süreli noterlerin grup sağlık sigorta primlerinin ödenmemesi yönündeki uygulamanın Birlik bütçesinin taşıyamayacağı yüklerin getirilmesini engelleme amacından doğduğu, noterlerin grup sağlık sigorta primlerinin Birlik tarafından yatırılmasının mevzuat gereği Birliğe yüklenmiş sorumluluklar dahilinde olmadığının belirtildiği, mevzuat gereği Birlik tarafından noterlerin grup sağlık sigorta primlerinin Birlik tarafından yatırılması mecburiyeti bulunmamakta ise de, takdir yetkisi kapsamında alınan Birlik 41. Kongre kararında, davalı idare tarafından yalnızca mesleğe en az 10 yıl hizmet vererek yaş haddinden emekli olan noterlerin grup sağlık sigortasına dahil edilerek primlerinin tamamının Birlik tarafından ödenmesi yerine, belli bir süre hizmeti olanların sigortasının belli bir yüzdesinin Birlik tarafından karşılanması suretiyle kademeli bir sistem öngörülerek düzenleme yapılması hakkaniyete ve üyelerin hak ve menfaatlerinin korunması amacının gerçekleştirilmesine matuf nitelikte olacağı, Nitekim, bu şekilde yapılan bir düzenlemenin Birlik bütçesinin yük altında kalması sonucunu da doğurmayacağı, ayrıca, davalı idarece hizmet süresi belirlenirken kurum bütçesinin yük altında bırakılmamasının amaçlandığı belirtilmiş ise de; bu yönde yapılmış bir teknik raporunda dava dosyasına sunulamadığı görüldüğünden, yalnızca noterlik mesleğine 10 yıl hizmet verdikten sonra yaş haddinden emekli olan noterlerin primlerinin Birlikçe ödeneceğine ilişkin Birlik Kongre kararının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonucuna varıldığı; dava konusu bireysel işlemin dayanağı kararın hukuka aykırı bulunması karşısında, davacının başvurusunun 10 yıl hizmet etme şartını karşılamadığından bahisle reddine ilişkin dava konusu bireysel işlemin de iptali üzerine davalı idarece, iş bu davaya konu işlemlerin tesis edilerek, belli bir süre hizmeti olanların sigortasının belli bir yüzdesinin Birlik tarafından karşılanması suretiyle kademeli bir sistem öngörülerek düzenleme yapıldığı,davacı tarafından ise grup sağlık sigortası prim ödemelerinin tamamının Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır.
Anayasanın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabileceği, "Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları" başlıklı 135. maddesinde de; kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşlarının, belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleri olduğu, hükmüne yer verilmiştir.
Kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olan davalı idare tarafından, mevzuat hükümleri uyarınca düzenlemeler yapılabileceği ve kararlar alınabileceği kuşkusuzdur.
İsteğe bağlı olarak davalı idare tarafından yapılan grup sağlık sigortası primlerinin takdir yetkisinde olmakla birlikte somut olayda, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olarak kullanılmadan, belli bir süre hizmeti olanların sigortasının belli bir yüzdesinin Birlik tarafından karşılanması suretiyle kademeli bir sistem öngörülerek düzenleme yapılması durumu hakkaniyet ölçülerine ve hukuka uygundur.
Bu durumda; noterlik görevini yürütmekte iken 15/03/2017 tarihinde emekliye ayrılan davacı tarafından, grup sağlık sigortası prim ödemelerinin Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin ve Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulunun 19/06/2023 tarihinde uygulanmasına karar verilen "10 yıldan az görev yapan emekli noterin sigorta primlerinin oransal ödenmesine ilişkin işlemi ile bu işleme dayanak Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan kongresinde alınan 10 no'lu Kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ SÜREÇ :
15/03/2017 tarihinde emekliye ayrılan davacı tarafından, grup sağlık sigortası prim ödemelerinin Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan Türkiye Noterler Birliği'nin 41. Olağan Kongresinde alınan 153 no'lu Kararın iptali istemiyle açılan davada; belli bir süre hizmeti olanların sigortasının belli bir yüzdesinin Birlik tarafından karşılanması suretiyle kademeli bir sistem öngörülerek düzenleme yapılmasının hakkaniyete ve üyelerin hak ve menfaatlerinin korunması amacının gerçekleştirilmesine matuf nitelikte olacağı, hizmet süresi belirlenirken kurum bütçesinin yük altında bırakılmamasının amaçlanmakla birlikte bu yönde yapılmış teknik bir raporun da dava dosyasına sunulmadığı gerekçesiyle Danıştay 8. Dairesi'nin 12/10/2022 tarih ve E:2019/896, K:2022/5576 sayılı kararıyla dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir. Sözkonusu karar Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 06/03/2024 tarih ve E:2023/224, K:2024/481 sayılı kararı ile onanarak kesinleşmiştir.
Sözkonusu iptal kararı sonrasında meslekte 10 yıldan az görev yaparak emekli olan noterlerin sağlık sigorta primlerinin ne şekilde ödeneceği hususunda Türkiye Noterler Birliği 52. Olağan Kongresinde görüşülerek, 10 yıldan az görev yapan emekli noterlerin talep etmeleri halinde;
-0-5 yıl arası hizmet süresi bulunan ve emekli olarak ayrılan Noterlerin, primlerinin tamamını kendileri ödemek koşuluyla grup sağlık sigortasına dahil olabilecekleri,
-5-6 yıl arası hizmet süresi bulunan ve emekli olarak ayrılan Noterler yönünden %5
\- 6-7 yıl arası hizmet süresi bulunan ve emekli olarak ayrılan Noterler yönünden %10
\- 7-8 yıl arası hizmet süresi bulunan ve emekli olarak ayrılan Noterler yönünden %15
-8-9 yıl arası hizmet süresi bulunan ve emekli olarak ayrılan Noterler yönünden %20
-9-10 yıl arası hizmet süresi bulunan ve emekli olarak ayrılan Noterler yönünden %25 oranındaki prim tutarlarının Birlik tarafından, kalan prim tutarının ise noterler tarafından karşılanmasına karar verilmiştir. 19/06/2023 tarihli Birlik Yönetim Kurulu toplantısında yeni dönem poliçe/sözleşmelerinde 52. Olağan Kongre kararının uygulanması yönünde karar alınmıştır.
Davacının anılan yargı kararları kapsamında yaptığı başvuruya, sağlık sigorta primin %25'inin Birlik tarafından karşılanabileceğinin... tarih ve ... sayılı yazı ile bildirilmesi üzerine işbu dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE :
USUL YÖNÜNDEN :
Davalı İdarenin usule yönelik itirazları yerinde görülmeyerek esasın incelenmesine geçildi.

ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinin birinci fıkrasında; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler."; "Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları" başlıklı 135. maddesinin birinci fıkrasında; "Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleridir." hükümlerine yer verilmiştir.
1512 sayılı Noterlik Kanunu'nun "Yaş tahdidi" başlıklı 56. maddesinde; "Noterler 65 yaşını tamamladıklarında, yaş tahdidine tabi tutulurlar. Yaşın hesabında Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun hükümleri kıyasen uygulanır.",163. maddesinin birinci fıkrasında, "Noterlik meslekinin amaçlarına uygun bir şekilde görülmesini, mesleğin gelişmesini ve meslekdaşlar arasında birlik ve yardımlaşmayı sağlamak üzere, kamu kurumu niteliğinde ve tüzel kişiliğe sahip, Türkiye Noterler Birliği kurulur. Birliğin merkezi Ankara'dır.
", "Üyelik" başlıklı 165. maddesinin birinci fıkrasında; "Noterler, Türkiye Noterler Birliğinin tabii üyeleridir. Yaş tahdidine tabi tutulan noterler, Birliğin fahri üyesi olurlar.", "Türkiye Noterler Birliğinin görevleri" başlıklı 166. maddesinde; " Türkiye Noterler Birliğinin görevleri şunlardır: 1. Meslekdaşlar arasında birlik ve yardımlaşmayı sağlamak, ... 13. Noterlerin genel menfaatlerini ve meslekin ahlak, düzen ve geleneklerini korumak, ..., 16. Kanunlarla verilmiş diğer görevleri yapmak", "Türkiye Noterler Birliğinin organları" başlıklı 167. maddesinde; "Türkiye Noterler Birliği, görevlerini organları vasıtasiyle yapar. Birliğin organları şunlardır: 1. Türkiye Noterler Birliği Başkanı, 2. Türkiye Noterler Birliği Başkanlık Divanı, 3. Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulu, 4. Türkiye Noterler Birliği Disiplin Kurulu, 5. Türkiye Noterler Birliği Kongresi, 6. Noter odaları." , "Kongrenin Görevleri" başlıklı 178. maddesinde; "Birlik Kongresinin görevleri şunlardır: ... (3)Türkiye Noterler Birliğinin görevlerine giren diğer işleri, gündeme dayanarak veya üyelerin teklifi üzerine görüşüp karara bağlamak. ...", "Türkiye Noterler Birliğinin gelirleri" başlıklı 189. maddesinde; " Türkiye Noterler Birliğinin gelirleri şunlardır: 1. Her üyenin vereceği giriş parası, 2. Aylık gayrisafi gelirin % 1 inden aşağı olmamak üzere ödenecek aidat, 3. Bağış, 4. Boşalan noterliklerden elde edilen gelir, 5. Noterlerin geçici olarak işten çıkarma cezası almaları halinde 34. Madde uyarınca elde edilecek gelir, 6. 117. maddenin ikinci fıkrası uyarınca gönderilecek paralar, 7. Noter emanet paralarının faizleri ile bu paralarla ilgili sair gelirler, 8. 120. madde uyarınca ödenecek zamlar, 9. 126., 146. ve 148. maddelerin (c) bentleri uyarınca tahsil edilecek paralar, 10. Birlik neşriyatının ve taşınmaz mallarının getireceği gelir, 11. Türkiye Noterler Birliğinin bu kanun hükümleri uyarınca girişeceği işlerden sağlanacak diğer gelirler. (Ek fıkra:14/11/2024-7532/7 md.) Araç sicil ve tescil sistemi veri tabanında yer alan bilgilerin 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun ek 18. maddesi çerçevesinde kişi ve kurumlarla paylaşılması karşılığında sorgu veya dönen kayıt başına Türkiye Noterler Birliğince iki Türk lirası işlem katılım payı alınır. Bu miktar her yıl, bir önceki yıla ilişkin 213 sayılı Kanunun mükerrer 298. maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında takvim yılı başından geçerli olmak üzere artırılarak uygulanır. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden katılım payı alınmaz. Katılım payından muaf olan diğer kişi ve kurumlar ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin hususlar yönetmelikle belirlenir.
" hükmü yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu edilen Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan Kongresinde alınan 10 no'lu Karar ile bu karar gereği "10 yıldan az görev yapan emekli noterin sigorta primlerinin oransal ödenmesine" ilişkin Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulunun 19/06/2023 tarihli kararlarının iptali istemi yönünden;
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri kapsamında, meslek mensupları arasında birlik ve yardımlaşmayı sağlamak, noterlerin genel menfaatlerini ve meslekin ahlâk, düzen ve geleneklerini korumak üzere, katılımı isteğe bağlı olarak yapılan özel grup sağlık sigortası prim ödeme koşullarını belirleme hususunun Türkiye Noterler Birliği'nin yetkisinde olduğu ve bu kapsamda kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olan davalı idare tarafından, mevzuat hükümleri kapsamında düzenlemeler yapılabileceği ve kararlar alınabileceği hususunda kuşku bulunmamaktadır.
Bu açıklamalar ışığında uyuşmazlığa bakıldığında, davalı idarenin dava konusu alandaki düzenleme yetkisinin ve bu yetkinin hukuka uygun olarak kullanılıp kullanılmadığının irdelenmesi gerekmektedir. Birliğin Danıştay 8. Dairesinin anılan iptal kararı sonrasında, takdir yetkisi kapsamında, Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan Kongresinde, 10 yıldan az süreli noterlerin grup sağlık sigorta primlerinin kademeli olarak ödenmesi yönünde oran ve süre belirlemesi yaptığı görülmektedir. Ancak Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 06/03/2024 tarih ve E:2023/224, K:2024/481 sayılı kararında "... Mevzuat uyarınca Birlik tarafından noterlerin grup sağlık sigorta primlerinin Birlik tarafından yatırılmasını zorunlu kılan bir hüküm mevcut olmamakla birlikte, Birlik tarafından, mesleğe hizmet etmiş ve etmekte olan kişiler arasında dayanışmanın sağlanması amacıyla Birlik 41. Kongresinde alınan kararın, Birlik bütçesinin taşıyamayacağı yüklerin getirilmesini engellenmesi amacıyla 10 yıl hizmet etmiş olmak şeklinde bir süre ile sınırlandığı ifade edilmiş ise de; 10 yıllık süre şartını sağlamayan emekli noterlerin grup sağlık sigorta primlerinin de ödenmesi halinde Birliğe getireceği yükün Birlik bütçesince kaldırılamayacağının, ayrıca takdir yetkisi kapsamında belirlenen 10 yıllık sürenin hangi nesnel verilere dayanılarak tespit edildiğinin davalı idarece somut verilerle ortaya konulamadığı anlaşılmaktadır..." gerekçesine yer vermiştir. Bu itibarla, birlik nezdindeki emekli noter sayısı ile emekli noterlerden hizmet süresi 10 yılın altında kalanların sayısı, hizmet süresine göre ödenecek prim oranına ilişkin belirlemenin Birliğin gelirine oranla Birlik bütçesine getireceği yük hususlarını içeren somut ve objektif veriler ile bilgi ve belgeler ortaya koyulmaksızın belirlenen dava konusu kademelendirme sisteminde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Dava konusu bireysel işlem yönünden yapılan inceleme:
Dava konusu bireysel işlemin dayanağı kararın hukuka aykırı bulunması karşısında, davacı hakkında tesis edilen bireysel işlemin de iptali gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. Dava konusu Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan Kongresinde alınan 10 no'lu Karar ile bu karar gereği "10 yıldan az görev yapan emekli noterin sigorta primlerinin oransal ödenmesine" ilişkin Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulunun 19/06/2023 tarihli kararlarının İPTALİNE,
2\. Grup sağlık sigortası prim ödemelerinin Türkiye Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle davacı tarafından yapılan 15/09/2023 tarihli başvurunun zımnen reddine yönelik dava konusu işlemin İPTALİNE,
3\. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4\. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5\. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
6\. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 18/06/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :
(X)- Dava, noterlik görevini yürütmekte iken 15/03/2017 tarihinde yaş haddinden emekli olan davacının, grup sağlık sigortası prim ödemelerinin Türkiye Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle yaptığı 15/09/2023 tarihli başvurunun zımnen reddi ve bu işlemin dayanağı olan Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulunun 19/06/2023 tarihinde uygulanmasına karar verilen "10 yıldan az görev yapan emekli noterin sigorta primlerinin oransal ödenmesine" ilişkin işlemi ile bu işleme dayanak Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan Kongresinde alınan 10 no'lu Kararın iptali istemiyle açılmıştır.
Kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olan davalı idare tarafından, mevzuat hükümleri uyarınca düzenlemeler yapılabileceği ve kararlar alınabileceği kuşkusuzdur.
İsteğe bağlı olarak davalı idare tarafından yapılan grup sağlık sigortası primlerinin belirlenmesi hususunda, Birliğin hizmet sürelerini esas almak suretiyle bütçe imkanları nispetinde mevzuat ile verilen yetki kapsamında öngördüğü kademeli sistemin hakkaniyet ölçülerine ve hukuka uygun olduğu görülmektedir.
Bu durumda; noterlik görevini yürütmekte iken 15/03/2017 tarihinde emekliye ayrılan davacı tarafından, grup sağlık sigortası prim ödemelerinin Noterler Birliği tarafından karşılanması talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin ve Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulunun 19/06/2023 tarihinde uygulanmasına karar verilen "10 yıldan az görev yapan emekli noterin sigorta primlerinin oransal ödenmesine ilişkin işlemi ile bu işleme dayanak Türkiye Noterler Birliğinin 52. Olağan kongresinde alınan 10 no'lu Kararında hukuka aykırılık bulunmadığı görüşüyle aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.