Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/4922
Karar No : 2025/8954


DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...

DAVALI :...Birliği
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU :
Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin 6. maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarının iptali istemidir.

DAVACININ İDDİALARI :
Noter olan davacı tarafından, tayininin çıkması nedeniyle ayrıldığı Kuşadası 1. Noterliğindeki eşyaların değer tespiti yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine gerekçe olarak gösterilen dava konusu Yönetmelik hükümlerinin 1512 sayılı Noterlik Kanunu'nun 49. maddesi dördüncü fıkrasının; " Noter dairesinde mevcut notere ait eşya ve tesislerin, yeni notere devri halinde, ödenecek miktar üzerinde taraflar anlaşamamışsa, bu miktar oda tarafından tespit edilir." hükmüne aykırı olduğu, Kanunda odanın bu konudaki görevinin herhangi bir koşula bağlanmadığı, ancak iptali istenilen birinci fıkrada noter odasının görevli olarak eşya ve tesislerin değerini tespit etmesinin yeni noterin göreve başladığı tarihten itibaren 15 gün içerisinde eski noter veya mirasçılarını görüşmeye davet etmesi ve aynı süre içerisinde görüşmelerin sonuçlandırılması koşuluna bağlandığı, iptali istenilen ikinci fıkra ile Kanunda belirtilmemesine karşın belirli eşyaların satın alınmasının zorunlu kılındığı, 1512 sayılı Kanun'un 40. maddesinde kira sözleşmesinin resmi daire olarak tanımlanan noterlik dairesi ile yapılacağının hüküm altına alınmış olması nedeniyle, noterlik dairesindeki eşyalar ile bütünleyici parça niteliğindeki tesislerin (elektrik, fayans, yer döşemesi, ısınma sistemi, kapı, pencere, vb.) satın alınması zorunluluğunun kaldırılamayacağı, aksi halde bütünleyici parçaların sökülmesinin noterliğin işleyişini bozabileceği, iptali istenilen üçüncü fıkra ile, eşya bedellerinin tespiti için birlikte müracaat şartı getirilmesinin Kanun'un 49/4 madde hükmünü işlevsiz hale getirdiği belirtilerek iptali istenilmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI :
Noter odası tarafından devir bedeli tespiti yapılabilmesi için tarafların anlaşamamış olmasının kanuni zorunluluk olduğu, bu kapsamda Yönetmelik uyarınca tarafların anlaşamadıklarına yönelik başvurularının mevcut olmasının gerektiği ve ancak bu halde oda tarafından bedel tespiti yapılabileceğinden iptali istenilen Yönetmelik hükümlerinin 1512 sayılı Kanun'un 49/4 maddesine aykırı olmasından söz edilemeyeceği, noterliğin boşalması halinde, noterliğin işleyebilmesini teminen vekil notere bırakılması zorunlu olan eşya ve sistemlerin bırakılmasında uygulamada yaşanan güçlüklere ilişkin 12/06/2019 tarih ve 9 sayılı Birleştirilmiş Genelgede de benzer düzenlemelere yer verildiği ileri sürülerek davanın reddi savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ :...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Davacı ...tarafından, Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin 6. maddesinin 1, 2 ve 3. fıkralarının iptali istenilmektedir.
1512 sayılı Noterlik Kanunun 49. maddesinin 4. fıkrasında, Noter dairesinde mevcut notere ait eşya ve tesislerin, yeni notere devri halinde, ödenecek miktar üzerinde taraflar anlaşamamışsa, bu miktar oda tarafından tespit edileceği kurala bağlanmış olup aynı kanunun ''Noterler Birliğinin görevleri'' başlıklı 166. maddesinde, Noterler Birliğinin görevleri ; meslekdaşları arasında birlik ve yardımlaşmayı sağlamak, uyulması zorunlu meslek kurallarını tespit ve tavsiye etmek, Noterlerin genel menfaatlerini ve meslekin ahlak, düzen ve geleneklerini korumak, ve son fıkrada ise, kanunlarla verilmiş diğer görevleri yapmak olarak sayıldığı, söz konusu yasa hükmü doğrultusunda Türkiye Noterler Birliği tarafından hazırlanan Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin 6. maddesinde ,''Yeni Noter fiilen göreve başladıktan sonra 15 gün içinde eski Noter veya mirasçılarını Noterlik dairesindeki eşyaların devri konusunu görüşmeye davet eder ve taraflar aynı süre içinde bu konudaki görüşmelerini neticelendirirler. Yeni noter; resmi mühür, soğuk damga, arşiv rafları ve bu amaçla kullanılan dolaplar ile telefon ve faks hatları dışında kalan noterlik dairesindeki eşyaları almak zorunda olmadığı gibi eski noter veya mirasçıları da bu eşyaları devir etmek zorunda değildir. Resmi mühür, soğuk damga, arşiv rafları ve bu amaçla kullanılan dolaplar ile telefon ve faks hatları için Yönetmeliğin 4. maddesi gereğince yapılan devir listesindeki bedeller esas alınır. Ancak taraflar, eşyaları devretmede mutabakata varmakla birlikte devir bedelinde anlaşamadıkları takdirde, her iki taraf birlikte devir bedelinin tespiti için Noter Odasına müracaat ettikleri takdirde, Noter Odası Yönetim Kurulu hakem sıfatıyla devir bedelini belirler ve taraflara bildirir. Taraflar bu bedeli kabul etmek zorundadır. Bu kararın yeni Notere tebliğinden itibaren 3 ay içinde devir bedeli eski Noter veya mirasçılarına ödenir. Taraflarca Noter Odası Yönetim Kuruluna devir bedelinin tespiti için müracaat edildiğinde, Noter Odası Yönetim Kurulunca belirlenen devir bedelinin yeni Notere tebliği tarihine kadar geçen süre için, taraflarca Noter Odası Yönetim Kuruluna devir bedelinin tespiti hususunda müracaat edilmediğinde ise yeni Noter devre konu eşyaları kullandığı süre için eski Noter veya mirasçılarına daha önce belirlenen kira bedelini ödemeye devam eder.'' hükmü yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, davacının halen Yenimahalle 6. Noteri olarak görev yaptığı, daha önce görev yaptığı yer olan, Kuşadası 1. Noterliğinde göreve başlayan Noter Tayfun Demirçark ile noterlik dairesindeki eşyaların KDV bedeli üzerinde anlaşma sağlanamadığını beyan etmesi üzerine, Noterlik Kanununun 49. maddesinin 4. fıkrası uyarınca noterlik dairesinin faaliyetine tahsis edilmiş olan eşyalarının değerinin tespit edilmesi istemiyle İzmir Noter Odasından talepte bulunduğu, İzmir Noter Odasınca; her iki Noterin birlikte değer tespiti isteminde bulunması gerektiğinden bahisle talebini ret ettiği, davacı tarafından, Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin 6. maddesinin 1, 2 ve 3. fıkralarının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, 1512 sayılı Kanunun 49, 163 ve 166. maddeleri uyarınca hazırlanan Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin 6. maddesinin 1, 2 ve 3. fıkralarınında Noter odası'na devredilecek eşyaların bedellerinin tespitinde başvuru için öncelikle '' tarafların rızasının'' yani, devreden ve devralan noterlerin Noter Odasına birlikte başvurusunun arandığı anlaşılmakta olup, söz konusu yönetmeliğin 6. maddesinin 1, 2 ve 3. fıkralarında üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı gibi iptali istenen yönetmelik hükümlerinin hukuka ve hakkaniyete de uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ SÜREÇ :
Noter olan davacının tayininin çıkması nedeniyle Kuşadası 1. Noterliği'nden ayrıldığı, Kuşadası 4. Noteri ... tarafından 02/09/2020 tarihinde tutulan Tutanak ile Yönetmeliğin 2. maddesinde belirtilen noterliğe ait tesislerin ve bedelin belirlendiği, Tutanak dışında kalan eşyaların 9.044-TL bedelle alımı konusunda anlaşıldığı ve meblağın 29/06/2021 tarihinde davacının hesabına aktarıldığı, sözkonusu meblağın KDV'sinin ödenmesi hususunda yaşanan anlaşmazlık nedeniyle anlaşmanın bozulduğu ve bedelin davacıya iade edildiği, ancak arşiv rafları ve mühürlerin KDV dahil 5.890-TL bedelle alındığı, anlaşılamaması nedeniyle depoya kaldırılan eşya ile 02/09/2020 tarihinde tutulan Tutanaktaki eşya ve tesislerin değerinin 1512 sayılı Noterlik Kanunu m.49/4 uyarınca belirlenmesine ilişkin talebin Yönetmelikte tarafların 15 gün içerisinde birlikte başvurmaları şartının sağlanmadığı gerekçesiyle reddedilmesine dayanak Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin 6. maddesinin 1, 2 ve 3. fıkralarının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu Uyuşmazlığa konu Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmelik 1512 sayılı Kanun'un 49, 163 ve 166. madderi uyarınca hazırlanmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:
İlgili Mevzuat:
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinin birinci fıkrasında; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler."; "Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları" başlıklı 135. maddesinin birinci fıkrasında; "Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleridir." hükümlerine yer verilmiştir.
1512 sayılı Noterlik Kanunu'nun "Noterlik mesleği" başlıklı 1. maddesinde; " Noterlik bir kamu hizmetidir. Noterler, hukuki güvenliği sağlamak ve anlaşmazlıkları önlemek için işlemleri belgelendirir ve kanunlarla verilen başka görevleri yaparlar.", "Noterliklerin kurulması ve yetki çevresi" başlıklı 2. maddesinin birinci fıkrasında; "Her asliye ve münferit sulh mahkemesinin bulunduğu yerde, o mahkemenin yargı çevresindeki noterlik işlerini görmeye yetkili olmak üzere bir noterlik kurulur.", "Dairenin niteliği ve kiralanması" başlıklı 40. maddesinde; " Noterlik dairesi, resmi daire sayılır. Kira sözleşmesi daire adına noter tarafından yapılır. Noterlik dairesinin her türlü gideri notere aittir.", "Noterlik dairesinin devri" başlıklı 49. maddesinde; "(1) Her ne sebeple olursa olsun bir noterliğin boşalması halinde, durum, o noter veya noterlikte imzaya yetkili kimse tarafından derhal Cumhuriyet Savcılığına yazı ile bildirilir. Cumhuriyet Savcısı, keyfiyeti Adalet Bakanlığına, noter odasına ve noter ölmüşse bilinen mirasçılarına bildirmekle beraber, hesap ve işlemlerini en çok iki aylık bir süre içinde inceliyerek evrak, defter, belge ve emanetleri bir tutanakla vekile devreder ve düzenliyeceği raporu tutanağın bir örneği ile birlikte Adalet Bakanlığına yollar. Noterin bir ilişiği çıkmadığı takdirde, teminat parası Adalet Bakanlığınca notere veya mirasçılarına iade ettirilir. İlişiği çıktığı takdirde, bunu karşılıyabilecek miktar alıkonularak, kanunen yetkili makamların incelemesi sonucuna göre işlem yapılır. (2) Noter dairesindeki, notere ait eşya, Cumhuriyet Savcısı ve noter veya hazır bulunan mirasçıları tarafından tespit olunarak, noter odası tarafından takdir edilecek ücret karşılığında, yeni noter görevine başlayıncaya kadar, vekil tarafından kullanılmaya devam olunur. (3) Birinci fıkranın evrak, defter, belge ve emanetlerin vekile devri hakkındaki hükümleri, noterlik dairesinin, noterden notere, vekilden notere ve vekilden diğer bir vekile devri hallerinde de uygulanır. (4) Noter dairesinde mevcut notere ait eşya ve tesislerin, yeni notere devri halinde, ödenecek miktar üzerinde taraflar anlaşamamışsa, bu miktar oda tarafından tespit edilir...",163. maddesinin birinci fıkrasında, "Noterlik meslekinin amaçlarına uygun bir şekilde görülmesini, mesleğin gelişmesini ve meslekdaşlar arasında birlik ve yardımlaşmayı sağlamak üzere, kamu kurumu niteliğinde ve tüzel kişiliğe sahip, Türkiye Noterler Birliği kurulur. Birliğin merkezi Ankara'dır.
", "Türkiye Noterler Birliğinin görevleri" başlıklı 166. maddesinde; " Türkiye Noterler Birliğinin görevleri şunlardır: 1. Meslekdaşlar arasında birlik ve yardımlaşmayı sağlamak, ..., 5. Uyulması zorunlu meslek kurallarını tespit ve tavsiye etmek, ..., 9. Noterliklere ait evrakın korunması ve saklanması için ortak tedbirler almak, ..., 13. Noterlerin genel menfaatlerini ve meslekin ahlak, düzen ve geleneklerini korumak, ..., 16. Kanunlarla verilmiş diğer görevleri yapmak", "Yönetmelik" başlıklı 198. maddesinde ise; " Noterlik Kanununun uygulanması hususlarını gösteren yönetmelik ile aşağıdaki hususlar düzenlenir: 1. Noterlik dairesinin yerinin tespiti ve değiştirilmesi, 2. Noterlik dairesinin iç düzeni, ... 5. Evrak belge ve defterlerin korunması, ... 16. Kanunda düzenlenmesi yönetmeliğe bırakılan veya kanun hükümlerinin uygulanmasını sağlamak için yönetmelikte düzenlenmesi gereken diğer hususlar." hükme bağlanmıştır.
13/07/1976 tarih ve 15645 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Noterlik Kanunu Yönetmeliğinin "Noterlik dairesinin kiralanması, döşenmesi ve giderleri" başlıklı 5. maddesinde; "(1)Noterlik dairesinin bulunduğu bina veya binaların kira sözleşmeleri, daire adına noter tarafından yapılır. (2) Noterlik daireleri, noterliğin sınıfı, iş yoğunluğu ve geliri gözönünde tutularak döşenir. (3) Döşeme Deyimi: Noterlik dairesinde bulunan ve mesleki faaliyetin ifası için, gerekli, noterin şahsına ait eşya ile noter tarafından daire hizmetine tahsis edilmiş taşınır ve sabit eşya ve malzemenin tamamını kapsar. Bunların hepsi notere aittir. (4) Kanunda ve yönetmelikte yazılı defter, evrak belge ve emanetler yukarıdaki fıkra kapsamı dışındadır. (5) Noterlik dairesinin kirası, aydınlatma, ısıtma, kırtasiye, personel ücretleri, sigorta primleri, iş yeri ile ilgili vergi, resim ve harçlar, görevin yapılabilmesi için başkalarına gördürülen iş karşılığı ödenen ücretler, döşeme ve demirbaş amortismanları, görevle ilgili PTT ücretleri ve vergi mevzuatına göre gider kaydı mümkün olan sair harcamalar noterlik giderleridir." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava Konusu Yönetmeliğin İncelenmesi:
Dava tarihinde yürürlükte olan 07/06/1985 tarihli (01.03.2007 t. değişik) Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin "Amaç ve konu" başlıklı 1. maddesinde; "İş bu Yönetmelik noterlerin genel menfaatlerine ve mesleğin ahlâk, düzen ve geleneklerini korumak için uyulması zorunlu kurallar niteliğinde olmak üzere 1512 sayılı Kanunun 49, 163 ve 166 nci maddeleri uyarınca hazırlanmıştır.", "Devre Konu Eşya" başlıklı 2. maddesinde; "Noterlik Dairesinde bulunan ve mesleki faaliyetin icrası için gerekli ve noter tarafından daire hizmetlerine tahsis edilmiş veya yaptırılmış eşya, tesis, malzeme, matbu evrak ve Noterlik Kanunu Yönetmeliğinde belirtilen defter, dosya , kartonlar vesair malzemenin tümü devre konu teşkil eder.", davaya konu "Eşya ve Malzemenin Yeni Notere Devri" başlıklı 6. maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkrasında; "(1) Yeni Noter fiilen göreve başladıktan sonra 15 gün içinde eski Noter veya mirasçılarını Noterlik dairesindeki eşyaların devri konusunu görüşmeye davet eder ve taraflar aynı süre içinde bu konudaki görüşmelerini neticelendirirler. (2) (Değişik – Y.K. 20.12.2013 - 91) Yeni noter, resmi mühür ve soğuk damga ile arşiv rafları dışındaki bu eşyaları almak zorunda olmadığı gibi eski noter veya mirasçıları da bu eşyaları devir etmek zorunda değildir. Resmi mühür ve soğuk damga ile arşiv rafları için, Yönetmeliğin 4. maddesi gereğince yapılan devir listesindeki bedel esas alınır. (3) Ancak taraflar, eşyaları devretmede mutabakata varmakla birlikte devir bedelinde anlaşamadıkları takdirde, her iki taraf birlikte devir bedelinin tespiti için Noter Odasına müracaat ettikleri takdirde, Noter Odası Yönetim Kurulu hakem sıfatıyla devir bedelini belirler ve taraflara bildirir. Taraflar bu bedeli kabul etmek zorundadır. Bu kararın yeni Notere tebliğinden itibaren 3 ay içinde devir bedeli eski Noter veya mirasçılarına ödenir." dava dışı dördüncü fıkrasında; " Taraflarca Noter Odası Yönetim Kuruluna devir bedelinin tespiti için müracaat edildiğinde, Noter Odası Yönetim Kurulunca belirlenen devir bedelinin yeni Notere tebliği tarihine kadar geçen süre için, taraflarca Noter Odası Yönetim Kuruluna devir bedelinin tespiti hususunda müracaat edilmediğinde ise yeni Noter devre konu eşyaları kullandığı süre için eski Noter veya mirasçılarına daha önce belirlenen kira bedelini ödemeye devam eder." kuralına yer verilmiştir.
Davacı vekilinin, dava konusu 07/06/1985 yürürlük tarihli Yönetmeliğin yürürlükten kaldırılıp kaldırılmadığı hususunun İdareden sorulmasını talep etmesi üzerine Danıştay 8. Dairesi'nin 07/07/2025 tarihli ara kararına cevaben, davalı İdare tarafından 07/06/1985 tarihli Yönetmeliğin Türkiye Noterler Birliği Yönetim Kurulu'nca 15/01/2024 tarihli toplantısında yürürlükten kaldırılarak, güncellenen Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin aynı tarihte yürürlüğe girdiği tespit edilmiştir. Ancak, dava konusu noterliğe ait eşya ve malzemenin yeni notere devrinde anlaşılmakla birlikte, devir bedelinde anlaşılamaması halinde, devir bedelinin tespiti için tarafların birlikte başvurma zorunluluğunun yeni Yönetmelikte de öngörüldüğü ve eski Yönetmelikten farklı olarak bu durumun her türlü iletişim yoluyla yazılı olarak yapılması ve cevabın da aynı şekilde talebin ulaştığı tarihten itibaren 15 gün içerisinde her türlü iletişim yolu kullanılarak yazılı olarak yapılması zorunluluğu olarak 8. maddede düzenlendiği ve davaya konu edilen hükümlerin içeriğinin değişmediği, davanın açılma sebeplerinin geçerliliğini koruduğu anlaşıldığından işin esasının incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri kapsamında, meslek mensupları arasında birlik ve yardımlaşmayı sağlamak, noterlerin genel menfaatlerini ve mesleğin ahlâk, düzen ve geleneklerini korumak üzere, boşalan noterliklere ait daire ve eşyanın devrine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliği çıkarmak hususunun Türkiye Noterler Birliği'nin yetkisinde olduğu açıktır.
Anayasa'ya göre, idarenin, düzenleme yetkisini kanunlar çerçevesinde ve kanunlara uygun olarak kullanması gereklidir. Bu çerçevede kanunun öngördüğü düzenleme yetkisinin yine kanunda belirtildiği gibi kullanılması, başka bir ifade ile bir konunun yönetmelikle düzenlenmesinin öngörülmesi halinde düzenlemenin yönetmelikle yapılması zorunludur.
Bu açıklamalar ışığında uyuşmazlığa bakıldığında, davalı idarenin dava konusu alandaki düzenleme yetkisinin ve bu yetkinin hukuka uygun olarak kullanılıp kullanılmadığının irdelenmesi gerekmektedir.
Dava tarihinde yürürlükte olan Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmelik ile kamu görevi niteliğinde bulunan noterlik hizmetinin aksamaması ve devamlılığının sağlanması için noterlikten ayrılan ve yeni tayin olan noterlerin devir edecekleri ve alacakları eşyalar bakımından ikili bir ayrıma gidildiği, bu kapsamda noterlik faaliyetinin ifası için gerekli vezne ve yazım sistemini çalıştıracak noterliğin sınıfına uygun yeter sayıdaki bilgisayar, yazıcı, internet bağlantısını sağlayacak teknik donanım ve bilgisayar program lisansları, matbu evrak ile Noterlik Kanunu Yönetmeliğinde belirtilen defter, dosya, karton ve sair malzemenin yeni notere ve/veya vekil notere devri zorunlu tutulmuş, bu eşyaların bedelinin ise devir teslim tarihinden itibaren 15 gün içerisinde Noter Odası tarafından görevlendirilen bir noter tarafından devredilen eşya ve malzeme değerleri gösterilerek tespit edileceği kurala bağlanmıştır. Göreve başlayan noterin devir almak zorunda olmadığı eşya bakımından ise; iptali talep edilen Yönetmeliğin 6. maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında; yeni noterin fiilen göreve başlamasından itibaren 15 gün içinde eski noter veya mirasçılarını noterlik dairesindeki eşyaların devri konusunda görüşmeye davet edeceği ve tarafların 15 gün içinde görüşmeleri neticelendireceği, yeni noterin bu eşyaları almak zorunda olmadığı gibi eski noter veya mirasçılarının da devir yükümlülüğünün bulunmadığı, ancak tarafların eşyanın devri konusunda mutabakata varıp da bedel hususunda anlaşamamaları halinde, her iki tarafın birlikte devir bedelinin tespiti için Noter Odasına müracaat etmeleri halinde, Noter Odasının hakem sıfatıyla devir bedelini belirleyerek taraflara bildireceği ve tarafların bu bedeli kabul etmek zorunda olduklarının düzenlendiği görülmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat ile uyuşmazlık konusu Yönetmelik maddesinin fıkraları birlikte değerlendirilmesinden; kamu görevi niteliğinde bulunan noterlik hizmetinin aksamaması ve devamlılığının sağlanması için yeni tayin olan noterin gerekli ve zorunlu olan demirbaş, eşya ve teçhizatı en kısa süre içerisinde devir alarak mesleki faaliyete ve hizmet sunumuna devam etmesi için devre konu eşya bakımından ikili bir ayrıma gidilmesinin kamu hizmetinin aksamaması açısından bir gereklilik olduğu ve noterlikte bulunan eşyaların devri konusunun belli bir düzen içinde yürütülmesinin amaçlandığı, kişisel tercih içeren, teşrifata yönelik ve noterlik dairesinin işleyişi bakımından zorunlu olmayan eşyanın devrinin ise, 15 gün içinde süreci başlatarak sonlandırmak, bedel hususunun karşılıklı mutabakat halinde Odaya yansıtılması vb. kurallar çerçevesinde tarafların iradesine bırakıldığı anlaşıldığından iptali talep edilen dava konusu düzenlemelerde üst hukuk normlarına, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. Dava konusu Yönetmeliğin Yönetmeliğin 6. maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarının iptali isteminin REDDİNE,
2\. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3\. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarıncan ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4\. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5\. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,
24/11/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.


KARŞI OY :

(X)- Dava, Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin 6. maddesinin 1, 2 ve 3. fıkralarının iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının Kuşadası 1. Noterliğinden 21/08/2020 tarihinde tayini çıkması nedeniyle ayrıldığı, 31/05/2021 tarihinde göreve başlayan yeni Noter... ile noterlikte bırakılması ve devri zorunlu eşyalar dışında kalan bir kısım eşyanın 9.044-TL bedelle alımı konusunda anlaşıldığı ve sözkonusu meblağın 29/06/2021 tarihinde davacının hesabına aktarıldığı, ancak adı geçen noterin sözkonusu meblağın KDV'sini ödemek istememesi nedeniyle anlaşmanın bozulduğu ve bedelin adı geçene iade edildiği, ancak adı geçen noterin kullandığı eşyaları daha sonra alamayacağını beyan ederek depoya kaldırdığını bildirmesi üzerine sözkonusu eşya ve tesislerin değerinin 1512 sayılı Noterlik Kanunu m.49/4 uyarınca belirlenmesine ilişkin talebin Boşalan Noterliklere Ait Daire ve Eşyaların Devri Kurallarını Tespit Eden Yönetmeliğin 6. maddesinin iptali talep edilen birinci, ikinci ve üçüncü fıkraları gerekçe gösterilerek bedel anlaşmazlıklarının çözümü için tarafların birlikte başvurmaları zorunluluğunun gerçekleşmediği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
Kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olan davalı idare tarafından, mevzuat hükümleri uyarınca düzenlemeler yapılabileceği ve kararlar alınabileceği kuşkusuzdur.
Dava konusu olayda, davacının dava dışı diğer noter ile satım sözleşmesinin esaslı unsurları hususunda anlaşmaya vardığı, bu çerçevede tarafların satılan mal ve bedel konusunda mutabakata vardıkları, ancak bedel davacıya ödendikten sonra, ödenecek KDV konusunda anlaşamadıkları görülmektedir.
Bu itibarla; dava konusu Yönetmeliğin iptali talep edilen düzenlemelerinde satım sözleşmesinin icap, kabul, sözleşme öncesi sorumluluk (culpa in conrahendo), sözleşmenin tamamlanması, satım sözleşmesinden kaynaklanan borçların ifası, vb. durumlara yönelik düzenlemelere yer verilmediğinden, eksik düzenleme içeren dava konusu düzenlemelerde hukuka uyarlık bulunmadığı görüşüyle aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.