Danıştay danistay 2021/7870 E. 2025/4459 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/7870
Karar No : 2025/4459

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, ... ili sınırları içerisinde bulunan ER:... sayılı I-B grubu değerlendirme sahasına ilişkin olarak 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kayıtlı elektronik posta (KEP) adresinin bildirilmediğinden bahisle her üç aylık dönem için ayrı ayrı olmak üzere toplam 224.568,00-TL tutarında idari para cezası verilmesine ilişkin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının, basiretli bir tacir olarak kendisine ait Kep adresini 01/12/2018 tarihine kadar davalı idareye usulüne uygun biçimde beyan etmediği sabit olup, dava konusu işlemin; 01/09/2018 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/12/2018 tarihine kadar olan dönem için 25.000,00-TL'lik idari para cezasına ilişkin kısmında hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle bu kısım yönünden davanın reddine; dava konusu işlemin; 01/12/2018 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/03/2019 tarihine kadar olan dönem için 30.933,00-TL, 01/03/2019 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/06/2019 tarihine kadar olan dönem için 30.933,00-TL, 01/06/2019 tarihinden sonraki 3 aylık dönemin sonu olan 01/09/2019 tarihine kadar olan dönem için 30.933,00-TL, 01/09/2019 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/12/2019 tarihine kadar olan dönem için 30.933,00-TL, 01/12/2019 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/03/2020 tarihine kadar olan dönem için 37.918,00-TL, 01/03/2020 tarihinden 30/09/2020 tarihine kadar olan dönem için 37.918,00-TL olmak üzere toplam 199.568,00-TL tutarında para cezasına ilişkin kısmı yönünden ise, elektronik yolla tebligat yapılması ve bu bağlamda ticari alanda faaliyet gösteren şirket tüzel kişiliklerine getirilen elektronik posta adresi alma ve beyan etme zorunluluğunun uzun yargılama süreci ve adil yargılanma hakkının temini açısından getirilen düzenlemeler olduğu; somut olaydaki uygulamada ise, davalı idare tarafından madencilik faaliyeti yürüten davacının yasal zorunluluğu yerine getirmediği farkedilmesine rağmen 31/08/2018 tarihinden itibaren yaklaşık 26 aylık bir süre geçtikten sonra ayrı ayrı üçer aylık dönem için daha para cezası uygulandığı, bu durumun Anayasa ve temel kanunlarda güvence altına alınan adil yargılanma hakkı, iddia ve savunmada bulunma, idari işlem ve eylemlerden haberdar olma ve gerektiğinde bunlara karşı kanun yoluna başvurma hakkının icrasını açıkça engellediği, oysa davacı tarafından KEP adresi bildirimemesine bağlanan ilk yaptırım uygulanıp davacının bu eyleminde ısrar etmesi halinde üçer aylık dönemler halinde para cezası uygulanması gerekirken, Kanun'un amacı ve hakkaniyet prensipleri hilafına tesis edilen 01/12/2018 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/03/2019 tarihine kadar olan dönem için 30.933,00-TL, 01/03/2019 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/06/2019 tarihine kadar olan dönem için 30.933,00-TL, 01/06/2019 tarihinden sonraki 3 aylık dönemin sonu olan 01/09/2019 tarihine kadar olan dönem için 30.933,00-TL, 01/09/2019 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/12/2019 tarihine kadar olan dönem için 30.933,00-TL, 01/12/2019 tarihinden sonraki üç aylık dönemin sonu olan 01/03/2020 tarihine kadar olan dönem için 37.918,00-TL, 01/03/2020 tarihinden 30/09/2020 tarihine kadar olan dönem için 37.918,00-TL olmak üzere toplam 199.568,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesi ile bu kısma yönelik dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, kanun hükümlerinin açık olduğu, KEP adresi bildirilmemesine bağlanan ilk yaptırım uygulanıp bu eylemde ısrar edilmesi halinde para cezası verilmesi şeklinde uygulama yapılmasının kanun lafzına aykırı olup hak sahibi ve ruhsat sahiplerini keyfiliğe sevk edeceği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, 06/12/2018 tarih ve 30617 sayılı Elektronik Tebligat Yönetmeliğinin 01/01/2019 tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilmesine rağmen idarece 01/09/2018 tarihinden itibaren idari para cezası uygulandığı, PTT Posta Dairesi Başkanlığınca 01/01/2019 tarihinden itibaren elektronik tebligat gönderimi KEP sistemi üzerinden değil ulusal tebligat sistemi(UETS) adında yeni bir sistem üzerinden yapılmaya başlandığı, davalı idarece 01/01/2020 tarihinden itibaren UETS kullanılmaya karar verildiği, Genel Müdürlüğün görev alanına giren tüm konulardaki bildirimin UETS adreslerine yapılacağının duyurulduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı tarafından, ... ili sınırları içerisinde bulunan ER:... sayılı I-B grubu değerlendirme sahasına ilişkin olarak 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kayıtlı elektronik posta (KEP) adresinin bildirilmediğinden bahisle her üç aylık dönem için ayrı ayrı olmak üzere davacı hakkında toplam 224.568,00-TL tutarında idari para cezası verilmesine ilişkin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3213 sayılı Maden Kanunu'nun Ek 18. maddesinde; "MAPEG görev alanına giren konulara ilişkin her türlü tebligatı, kayıtlı elektronik posta adresi (KEP) veya kurumsal elektronik tebligat sistemi (e-Tebligat) yoluyla ilgilisine tebliğ edebilir. Bu yollarla yapılan tebligatlar 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu uyarınca tebliğ edilmiş sayılır. 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu ile 30/05/2013 tarihli ve 6491 sayılı Türk Petrol Kanunu kapsamında ruhsat ve hak sahibi olanların, aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresi (KEP) kullanmaları zorunludur. Bu yükümlülüğü yerine getirmeyenlere, yükümlülüklerini yerine getirmedikleri her üç ay için 25.000 Türk Lirası idari para cezası uygulanır. Bu idari para cezası her yıl 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca belirlenen yeniden değerleme oranı nispetinde artırılır.", düzenlemesi, Geçici 37. maddesinde ise; "4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu ile 30/5/2013 tarihli ve 6491 sayılı Türk Petrol Kanunu kapsamında ruhsat ve hak sahibi olanların 3213 sayılı Kanunun ek 18 inci maddesinde düzenlenen aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresini (KEP) 31/8/2018 tarihine kadar MAPEG’e sunması zorunludur. Bu tarihe kadar sunmayanlar hakkında ek 18 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idari para cezası uygulanır." düzenlemesi yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, MAPEG'in görev alanına giren konulara ilişkin her türlü tebligatın, kayıtlı elektronik posta adresi (KEP) veya kurumsal elektronik tebligat sistemi (e-Tebligat) yoluyla ilgilisine tebliğ edilebileceği, davalı idareye KEP ya da e-tebligat hususunda seçimlik hak tanındığı, aktif edilmiş tebligata esas KEP adresinin 31/08/2018 tarihine kadar MAPEG'e sunulmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla bu tarih itibarıyla 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında ruhsat ve hak sahibi olanların, aktif edilmiş tebligata esas KEP adresinin bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Aynı düzenlemelere göre, davalı idareye bildirilmiş olan KEP adresine ilişkin aktivasyon sözleşmesinin de 31/08/2018 tarihine kadar imzalanmak suretiyle, söz konusu adresin aktif hale getirilmesi noktasında yasal yükümlülüğün/zorunluluğun bulunduğu, bu yükümlülüğün ruhsat ve hak sahibi olanların üzerinde olduğu konusunda şüphe bulunmamaktadır. Bununla birlikte, bu yükümlülüğü yerine getirmeyenlere, yükümlülüklerini yerine getirmedikleri her üç ay için idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alınmış olup, idari para cezası uygulanması noktasında davalı idareye takdir hakkı verilmediği, bunun idarece yerine getirilmesinin bir zorunluluk olarak düzenlendiği görülmektedir.
Maden Kanunu hükümlerine göre, ruhsat ve hak sahibi olanların aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresini (KEP) 31/08/2018 tarihine kadar MAPEG’e sunması zorunlu ise de; söz konusu yükümlülüğünü yerine getirilmeyen KEP adresi edinmeyen veya bu adresleri aktif ederek kullanıma hazır hale getirilmeyen ruhsat ve hak sahiplerine MAPEG tarafından idari para cezası uygulanacağı da tabii olup, Maden Kanunu'nda KEP adresi bildirme yükümlülüğünün yerine getirilmediği her üç aylık dönem için idari para cezası verileceği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan Kanunda ruhsat sahiplerinin bu eyleminde ısrarı yönünde bir irade göstermesi gibi bir koşul yer almadığından dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısım yönünden verilen kararda hukuki isabet bulunmamıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin 199.568,00-TL'lik kısmı yönünden ... İdare Mahkemesince verilen dava konusu işlemin iptaline yönelik kısma ilişkin yapılan istinaf isteminin reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. Kesin olarak 08/05/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.


KARŞI OY :
(X)- İdare ve Vergi Mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır.
Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği oyu ile aksi yöndeki karara katılmıyorum.