Danıştay danistay 2021/7723 E. 2025/6116 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/7723
Karar No : 2025/6116

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Sinop ili, Ayancık ilçesi, ... Köyünde ikamet etmekte olan davacı tarafından, üç sınır köyün ortalarında bulunduğu belirtilen ormandan kendi köylerine kesim işi verilmemesi ve köyler arasındaki ihtilaflı orman bölmelerinin tevziatına ilişkin Ayancık Orman İşletme Müdürlüğünce alınan kararın iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; Mahkemenin 24/12/2019 tarihli ara kararı ile önceki yıllarda uyuşmazlık konusu orman bölmelerine ait işlerin hangi köy ya da köylere tevzi edildiğinin sorularak, buna ilişkin kararlar ile davacının ikamet etmekte olduğu ... Köyü'nde işgücünün yetersiz olduğu ya da davacı tarafça aşırı fiyat talep edilip edilmediğine ilişkin tespit olup olmadığının sorularak, varsa buna ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenildiği, 20/01/2020 tarihli yazı ile ilgili bölmelerde uzun yıllar üretim yapılmadığından tevzi hususunda geçmiş döneme ait herhangi bir kayda rastlanılmadığı, ... Köyü'nde işgücüne yönelik idarece bir tespitin yapılmadığı ve davacı tarafça fiyat konusunda herhangi bir talebin bulunmadığı yönünde cevap verildiği, Orman Kanunu ve Orman Emvalinin İstihsaline Ait Yönetmelik uyarınca devlet ormanlarındaki orman işlerinin, işyerinin ve işyerinde çalışacakların hangi mülki hudut ve orman teşkilatı hudutları içerisinde kaldığına bakılmaksızın, öncelikle ve sırası ile işyerinde ve civarındaki ... Kooperatiflerine verileceğinin belirtilmiş olması ve mevzuatın mülki sınır, uzaklık, yakınlık gibi hususlar yerine ormanlık alana civar olan köy kooperatiflerine işin paylaştırılmasını temel aldığı dikkate alındığında; civar köylerin işgücü ve fiyat talep durumları araştırılmaksızın, salt uyuşmazlık konusu ... no'lu bölmenin tamamının ... Köyü mülki hudutları içinde kaldığı gerekçesiyle tesis olunan orman emvalinin istihsalinin tevzine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Kumluk Orman İşletme Şefliğince ... bölme no'lu orman emvalinin kesme, sürütme, nakliyat işi, üretim bölmesinin ... Köyü kadastro sınırları içerisinde kaldığı tespit edilerek ... Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifine verildiği, üretim işlerinin öncelikle, köy mülki kutlarına göre tevzi edileceği, iş yoğunluğu, iş gücü yetersizliği ve ihtilaf hallerinde, 6831 sayılı Orman Kanunu'nun 40. maddesi ve Orman Emvalinin İstihsaline ait Yönetmeliğin 11. maddesi hükümlerine göre iş tevziatı yapıldığı, dava konusu ... no'lu bölmenin ... mülki huduları içerisinde kaldığı ve herhangi bir ihtilaf bulunmadığı, ihtilaflı yerler ile ilgili olarak Sinop Valiliği'nin 27/05/1994 tarihli kararının mevcut olduğu, Sinop Valiliği'nin 27/05/1994 tarihli bu kararında yer alan "Orman kesimi işinin mülki hudutlara bağlı kalmak kaydıyla yaptırılması esas olarak alınacaktır." hükmü gereği işlem tesis edilerek anlaşmazlıkların çözüme kavuşturulduğu, verilen kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Sinop ili, Ayancık ilçesi, ... Köyünde ikamet etmekte olan davacı tarafından, üç sınır köyün ortalarında bulunduğu belirtilen ormandan kendi köylerine kesim işi verilmemesi ve köyler arasındaki ihtilaflı orman bölmelerinin tevziatına ilişkin Ayancık Orman İşletme Müdürlüğünce alınan kararının tesis edilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
6831 Sayılı Orman Kanunu'nun 40. maddesinde, "(Değişik : 23/9/1983 - 2896/27 md.) (Değişik birinci fıkra: 19/4/2018-7139/13 md.) Devlet ormanlarında yaptırılan ağaçlandırma, bakım, imar, kesme, toplama, taşıma, imal gibi orman işleri; işyerinin ve işyerinde çalışacakların hangi mülki hudut ve orman teşkilatı hudutları içerisinde kaldığına bakılmaksızın, öncelikle işyerinde veya civarındaki orman köylerini kalkındırma kooperatiflerine ve işyerindeki köylülere veya işyeri civarındaki orman işlerinde çalışan köylülere, işyerine olan mesafeleri ile iş güçleri dikkate alınarak yaptırılır. Ancak; ağaçlandırma faaliyetlerine ait arazi hazırlığı işlerinin makine gücü ile yapılmasının gerektiği hallerde bu fıkra hükümleri uygulanmaz. Yapılacak işe yukarıda belirtilen kooperatiflerin ve köylülerin iş güçlerinin yeterli bulunmaması veya işe ehil olmamaları veya aşırı fiyat istemeleri veya işin dağıtımı veya yapılması ile ilgili konularda çözülmesi mümkün olmayan ihtilaflar çıkarmaları gibi hallerde, bu işler; işyerine civar olmayan orman köylerini kalkındırma kooperatiflerine veya köylülere yaptırılabileceği gibi taahhüt yolu ile de yaptırılabilir. Bu işleri yapacak müteahhitlerden, işin mahiyet ve hacmine göre ormancı teknik eleman çalıştırmaları istenilir. Ayrıca bu taahhüde gireceklerden mali yeterlilik belgesi istenir.
" Hükmü yer almaktadır.
24/09/1986 tarihli 19231 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Orman Emvalinin İstihsaline Ait Yönetmeliğin "İstihsal İşinin İhtilafsız Alanlarda Tevzii" başlıklı 11. maddesinde, "Kesilecek ağaçlar: iş yerinin veya iş yerindeki çalışacakların hangi mülki sınır ve Orman Teşkilatı sınırları içerisinde kaldığına bakılmaksızın, öncelikle ve sırası ile iş yerinde ve civarındaki Orman Köylülerini Kalkındırma Kooperatiflerine ve iş yerindeki köylülere veya iş yeri civarındaki orman işlerinde çalışan köylülere, iş yerine olan uzaklıkları ile iş güçleri dikkate alınarak tevzii edilir. Tevziat Orman İşletme Şefi ve Görevli memurların huzurunda, ağaç numaralarına göre kura ile yapılır ve bir tutanakla belgelenir. İş yerinde hem kooperatifi hem de kooperatife üye olmayan köylüler var ise iş güçleri dikkate alınarak iş tevziiedilir Bu tevziattan kooperatife isabet eden iş için kur’a çekilmez iş bütünüyle kooperatife verilir. Köylüye isabet eden iş ise kur’a ile tevzii edilir. İş yerinde birden fazla kooperatif var ise; iş, iş güçleri dikkate alınarak kooperatiflere tevzii edilir. "İstihsalin İhtilaflı Yerlerde Tevzii Edilmesi" başlıklı 12 maddesinde, " Bir köyün mahalleleriyle bir köyle diğer bir köy veya köyler arasında ya da Orman İdaresi ile köylüler arasında istihsal işinin tevziatında bir anlaşmazlık olması halinde; Köy nüfusları en son nüfus sayımına göre tespit edildikten ve köylülerin istihsal alanı hudutlarına olan uzaklıkları yatay olarak haritada ölçüldükten sonra, tevzii edilecek istihsal miktarı; nüfus ile doğru , mesafe ile ters orantılı olacak şekilde, Orman Genel Müdürlüğünce belirlenecek esaslara göre tespit edilir ve bu tespite dayanılarak tevziat yapılır.
" Hükmü bulunmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü Kumluk Orman İşletme Şefliği'nin 2019 yılı programında yer alan ... ve ... no'lu bölmelerde yapılan damga uygulaması sonucu, ... Köyü ile ... Köyü ve kooperatiflerinin bahsi geçen bölmelerde hak iddiasında bulunmaları üzerine, 04/10/2019 tarihinde her iki köyün kooperatif başkanları ve muhtarları ile Kumluk Orman İşletme Şefliği görevlilerinin toplandığı, yapılan toplantıda, 2007 yılında her iki köyün kadastrosunun yapıldığı, sayısal kadastro verilerinin amenajman verileri ile örtüşmesi neticesinde, ... no'lu bölmenin ... Köyü'nde kaldığı, ... no'lu bölmenin ise sarı alan hariç ... Köyü'nde; kuzeyinde kalan sarı renkli alanın da ... Köyü'nde kaldığının tespit edildiği, ... no'lu bölmenin tamamı ile ... no'lu bölmenin ... Köyü'nde kalan sarı taralı alan haricindeki kısımlarının ... Köyü'nün mülki hudutlarında kaldığı, bu nedenle ilgili bölmelerde yapılacak üretim çalışmalarının ... Köyü'ne tevzi edilmesi gerektiği yönünde karar alındığı, bunun üzerine ... Köyü muhtarı ve Tarımsal Kalkındırma Kooperatifi Başkanı olan davacı tarafından ... tarihinde ... ve ... no'lu orman bölmelerinin iş tevziatının ... Köyü mülki hudutlarına uyularak yapılması ve bu zaman diliminde mevcut kesimin herhangi bir köye verilmemesi talebiyle Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü'ne başvuruda bulunulduğu, söz konusu başvurunun Ayancık Orman İşletme Müdür Yardımcısı başkanlığında oluşturulan Komisyon tarafından incelenmek suretiyle konu ile ilgili ... tarih ve .. sayılı inceleme raporu düzenlendiği, inceleme raporunda, söz konusu yerlerin ihtilaflı yerlerden sayılmasının mümkün olmadığı, 288 sayılı Tebliğin "İstihsal İşinin İhtilasız Alanlarda Tevzii" başlıklı 11. maddesi ile ... tarih ve ... sayılı Sinop Valilik kararlarının "Orman kesim işinin, mülki hudutlara bağlı kalmak kaydıyla yaptırılması temel esas olarak alınacaktır." maddesi uyarınca istihsal işinin ... Köyü tarafından yapılması gerektiği kanaatine varıldığı, 01/11/2019 tarihinde ... ... Kooperatifi ile Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü arasında kesim, sürütme ve taşıma şartnamesi imzalanarak uyuşmazlık konusu sahanın (... no'lu bölmenin tamamı) ... ... Kooperatifi'ne teslim edildiği anlaşılmaktadır.
İdare Mahkemesince, mevzuatın mülki sınır, uzaklık, yakınlık gibi hususlar yerine ormanlık alana civar olan köy kooperatiflerine işin paylaştırılmasını temel aldığı dikkate alındığında; civar köylerin işgücü ve fiyat talep durumları araştırılmaksızın, salt uyuşmazlık konusu ... no'lu bölmenin tamamının ... Köyü mülki hudutları içinde kaldığı gerekçesiyle tesis olunan orman emvalinin istihsalinin tevzine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olsa da yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, devlet ormanlarında yaptırılan ağaçlandırma, bakım, imar, kesme, toplama, taşıma, imal gibi orman işleri; işyerinin ve işyerinde çalışacakların hangi mülki hudut ve orman teşkilatı hudutları içerisinde kaldığına bakılmaksızın, öncelikle işyerinde veya civarındaki orman köylerini kalkındırma kooperatiflerine ve işyerindeki köylülere veya işyeri civarındaki orman işlerinde çalışan köylülere, işyerine olan mesafeleri ile iş güçleri dikkate alınarak yaptırılacağı düzenlemesinin yer aldığı, davacının ikamet ettiği ... köyünün de dava konusu ... nolu bölmenin kesişiminde yer aldığı görüldüğünden ... köyü bakımından iş yerine olan mesafesi ve iş gücü dikkate alınarak istihsal işinin bir kısmının bu köye de verilebileceği anlaşıldığından istihsal işinin tamamının ... Köyü tarafından yapılması yönünde tesis edilen dava konusu işlemde belirtilen gerekçeyle hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Bu bakımdan, sonucu itibarıyla hukuka uygun olduğu anlaşılan temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının, yukarıda aktarılan gerekçe ile onanması gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1\. Temyiz isteminin reddine,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3\. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4\. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5\. Kesin olarak, 25/06/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.