Danıştay danistay 2021/7017 E. 2025/5808 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/7017
Karar No : 2025/5808

DAVACI: ...

DAVALI: ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU :
1- Hayvan Sağlığı ve Yetiştiriciliği bölümü mezunlarına Sağlıkta Lisans Tamamlama hakkı verilmesine ilişkin başvurunun reddine ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yükseköğretim Proje Geliştirme ve Destekleme Daire Başkanlığı’nın 07/09/2021 tarih ve 64936 sayılı işlemi ile,
2- Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan “2021 Sağlık Lisans Tamamlama Başvuru ve Tercih İşlemleri” başlıklı duyurunun eki olan ‘2021 Sağlık Lisans Tamamlama Kapsamına Alınan Önlisans Programları ve Tamamlama Yapabilecekleri Lisans Programları’ başlıklı listede Ziraat Fakültesi Zootekni lisans programına başvurabilecek önlisans programları arasında Hayvan Sağlığı ve Yetiştiriciliği bölümüne yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

DAVACININ İDDİALARI:
01/02/2000 tarihinde ... Üniversitesi ... MYO Hayvan Sağlığı ve Yetiştiriciliği önlisans programından mezun olduğu, mesleki gelişimini tamamlamak amacıyla Zootekni Bölümü lisans tamamlama programına kayıt olmak istediği, 31/08/2021 tarihli duyuruda Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı önlisans programı ile Zootekni bölümünün lisans tamamlama programı olarak ilişkilendirilmediği, geçmiş dönemlerde bu iki bölümün eşdeğer olduğuna karar verildiği, işlemin gerekçesinin açıklanmadığı iddia edilmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI :
6569 sayılı Kanun ve bu Kanun’a dayanarak çıkarılan Sağlık Önlisans Mezunlarının Sağlık Lisans Tamamlamalarına İlişkin Usul ve Esaslar gereğince, 19/11/2014 tarihinden önce ebelik ve hemşirelik önlisans programlarından mezun olanların kendi alanlarında, Yükseköğretim Kurulu’nun belirlediği diğer sağlık önlisans programlarından mezun olanların ise Yükseköğretim Kurulu’nun belirlediği alanlarda lisans tamamlayabildiği, 2019 yılından itibaren yerleştirme işlemlerine esas verilerin YÖKSİS Veri Tabanından otomatik olarak çekildiği, 2009-2010 öğretim yılından itibaren MYO bünyesinde yer alan Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı Programının; Süt ve Besi Hayvancılığı, Besicilik, Büyükbaş ve Küçükbaş Hayvan Yetiştiriciliği, Sığır Yetiştiriciliği ve Besiciliği, Süt Hayvancılığı önlisans programları ile eşdeğer kabul edildiği ve bu programların meslek yüksek okullarının ilgili birimlerinde Süt ve Besi Hayvancılığı adıyla açıldığı, eğitim programlarının ve ilgili yeterliliklerinin, eğitimin alan ve seviyelerine göre organize edilmesi için UNESCO tarafından hazırlanmış bir referans sınıflaması olan ISCED sınıflamasının, uluslararası anlaşmaların ürünü olduğu ve resmi olarak UNESCO’ya üye ülkeler tarafından kabul edildiği, yükseköğretim sistemindeki aynı içerikli, aynı yetkinlikleri kazandıran farklı isimli programların ... sınıflamasına göre tasnif edildiği ve tek bir isim altında birleştirildiği, çalışma öncesinde aktif ve pasif toplamda yaklaşık 2.230 olan önlisans ve lisans program sayısının 679’a düşürüldüğü, Hayvan Sağlığı ve Yetiştiriciliği programının ‘08 Tarım, Ormancılık, Su Ürünleri ve Veteriner’ geniş alanı altında yer alan ‘081 Tarım’ dar alanının ‘0811 Bitkisel ve Hayvansal Üretim’ ayrıntılı alanı altında, ‘Süt ve Besi Hayvancılığı’ programı ile eşdeğer olduğu, Laborant ve Veteriner Sağlık programının ise ’08 Tarım, Ormancılık, Su Ürünleri ve Veteriner’ geniş alanı altında yer alan ‘084 Veterinerlik’ dar alanının ‘0841 Veterinerlik’ ayrıntılı alanı altında yer aldığı, Hayvan Sağlığı ve Yetiştiriciliği programının dahil olduğu 0811 kodlu Bitkisel ve Hayvansal Üretim ayrıntılı alanında yer alan program yeterliliklerinin, tarım ve hayvancılık üretimi, mahsul yetiştirme, muhafaza etme ve hasat etme çalışmaları ile hayvanların otlatılması ve idaresi, çiftlik yönetimi ve bakımı, işlenmemiş bitki ve hayvan ürünleri üretme çalışmalarını içerdiği, Laborant ve Veteriner Sağlık programının dahil olduğu 0841 kodlu Veterinerlik ayrıntılı alanındaki program yeterliliklerinin ise hayvanlarda hastalık ve yaralanmaların önlenmesi, teşhisi ve tedavisi, veteriner kliniklerde tedavi gören hasta, yaralı ve sakat hayvanların bakımı ile ilgili çalışmalarını içerdiği, Hayvan Yetiştiriciliği alanında yapılan çalışmaları kapsayan programların, 0841 Veterinerlik ayrıntılı alanı altında değil, 0811 Bitkisel ve Hayvansal Üretim alanı altında olduğu, eşdeğerlik için iki aynı düzey programın içerik ve kazanılan yetkinlikler açısından aynı olması gerektiği, bu iki programın eşdeğer olmadığı, sadece bazı ders ve içeriklerin uyuştuğu, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ: Dava konusu işlemlerin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Davacı ... tarafından; 31/08/2021 tarihinde ÖSYM'nin ilan ettiği 2021 yılı Sağlık Lisans Tamamlama Programına başvuru duyurusu ekinde yer alan Sağlık Önlisans programlarının tamamlayabilecekleri lisans programları başlıklı tablosunda yer verilen "Zootekni Lisans Programına" başvurabilecek önlisans mezuniyet alanlarının belirlenmesine ilişkin kısmının iptali ile Hayvan sağlığı ve Yetiştiriciliği bölümü mezunlarına sağlıkta lisans tamamlama hakkı verilmesi istemiyle yaptığı 02/09/2021 tarihli başvurunun reddine ilişkin Yüksek Öğretim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Geçici 69 uncu maddesinde, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla sağlık alanında ön lisans diploması alanlardan ebelik ve hemşirelik programlarından mezun olanlara kendi alanlarında, diğerlerine ise Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği, ebelik ve hemşirelik programları dışındaki ilişkili alanlarda lisans tamamlama eğitimi yaptırılır. Bu eğitimler, Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği alanlarda uzaktan eğitim yöntemleri ile verilebilir. Uygulama eğitimleri için Sağlık Bakanlığı ile Yükseköğretim Kurulu iş birliği yapar. Bu eğitimlerin usul ve esasları Yükseköğretim Kurulunca belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının ... Üniversitesi... Meslek Yüksekokulu Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı Bölümünden 01/02/2000 tarihinde mezun olduğu, ÖSYM'nin 31.08.2021 tarihinde ilan ettiği 2021 yılı Sağlık Lisans Tamamlama Programına başvuru duyurusu ekinde yer alan Sağlık Önlisans programlarının tamamlayabilecekleri lisans programları başlıklı tablosunda yer verilen "Zootekni Lisans Programına" başvurabilecek önlisans mezuniyet alanlarının belirlenmesine ilişkin düzenlemede Hayvan sağlığı ve Yetiştiriciliği bölümünün "Zootekni Lisans Programı' ile ilişkilendirilmediğinin görülmesi üzerine hem genel düzenleyici Yüksek Öğretim Kurulu işleminin hem de,Hayvan sağlığı ve Yetiştiriciliği bölümü mezunlarına sağlıkta lisans tamamlama hakkı verilmesi istemiyle yaptığı 02/09/2021 tarihli başvurunun reddine ilişkin Yüksek Öğretim Kurulu'nun... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, dosya içerisinde mevcut bilgi ve belgelerden ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ara kararına istinaden 08/08/2018 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında alınan karara göre, hayvan yetiştiriciliği ve sağlığı önlisans programının, ziraat fakültesi zootekni programı ile uyuştuğu ve bunların birbirleriyle ilişkili olduğunun bildirildiği gibi, yine aynı minvalde Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 25/02/2016 tarih ve 8 sayılı kararında da "Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı" önlisans programının 2547 sayılı Kanunun Geçici 69. maddesi uyarınca Ziraat Fakültesi Zootekni bölümüyle uyuştuğu yönünde karar verildiği görülmektedir.
Bu durumda, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Geçici 69 uncu maddesinde, sağlık alanı dışındaki alanlardan önlisans programı mezunu olanların, Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği, ebelik ve hemşirelik programları dışındaki ilişkili alanlarda lisans tamamlama eğitimi yaptırılacağının düzenlenmesi ve davalı idarece davacının mezun olduğu hayvan yetiştiriciliği ve sağlığı önlisans programının, ziraat fakültesi zootekni bölümü ile ilişkili olduğunun tespit edilmesi nedeniyle davacının anılan Kanun hükmü ile tanınan lisans tamamlama hakkına sahip bulunduğu, bu sebeple,01/08/2021 tarihinde ÖSYM'nin ilan ettiği 2021 yılı Sağlık Lisans Tamamlama Programına başvuru duyurusu ekinde yer alan Sağlık Önlisans programlarının tamamlayabilecekleri lisans programları başlıklı tablosunda yer verilen "Zootekni Lisans Programına" başvurabilecek önlisans mezuniyet alanlarının belirlenmesine ilişkin kısmında ve bu sebeple mezun olduğu önlisans programının lisans tamamlama kapsamına alınmadığından bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemlerin iptali gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı, 01/02/2000 tarihinde ... Üniversitesi Şarkışla Meslek Yüksek Okulu Hayvan Sağlığı ve Yetiştiriciliği bölümünden mezun olmuştur.
Mezun olduğu programın Ziraat Fakültesi Zootekni Programı ile uyumlu olduğu, bu nedenle 2021 yılı ve sonrasında Sağlık Lisans Tamamlama Programına başvuru hakkı verilmesi istemiyle yaptığı başvurusu, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yükseköğretim Proje Geliştirme ve Destekleme Daire Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemi ile, Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı ön lisans programının Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca Sağlık Lisans Tamamlama kapsamına alınmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Başvurunun reddine ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yükseköğretim Proje Geliştirme ve Destekleme Daire Başkanlığı’nın ... tarih ve ... sayılı işlemi ile, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan “2021 Sağlık Lisans Tamamlama Başvuru ve Tercih İşlemleri” başlıklı duyurunun eki olan ‘2021 Sağlık Lisans Tamamlama Kapsamına Alınan Önlisans Programları ve Tamamlama Yapabilecekleri Lisans Programları’ başlıklı listede Ziraat Fakültesi Zootekni lisans programına başvurabilecek önlisans programları arasında Hayvan Sağlığı ve Yetiştiriciliği bölümüne yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT :
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 'Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi' başlıklı 42. maddesinde; "Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz.... Devlet, maddi imkanlardan yoksun başarılı öğrencilerin, öğrenimlerini sürdürebilmeleri amacı ile burslar ve başka yollarla gerekli yardımları yapar. Devlet, durumları sebebiyle özel eğitime ihtiyacı olanları topluma yararlı kılacak tedbirleri alır. Eğitim ve öğretim kurumlarında sadece eğitim, öğretim, araştırma ve inceleme ile ilgili faaliyetler yürütülür. Bu faaliyetler her ne suretle olursa olsun engellenemez." hükmüne yer verilmiştir.
Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin Ek 1 Protokolün 'Eğitim hakkı' başlıklı 2. maddesinde; "Hiç kimse eğitim hakkından yoksun bırakılamaz. Devlet, eğitim ve öğretim alanında yükleneceği görevlerin yerine getirilmesinde, ana ve babanın bu eğitim ve öğretimin kendi dini ve felsefi inançlarına göre yapılmasını sağlama haklarına saygı gösterir." hükmü bulunmaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu Geçici 69. maddesinde; ''Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla sağlık alanında ön lisans diploması alanlardan ebelik ve hemşirelik programlarından mezun olanlara kendi alanlarında, diğerlerine ise Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği, ebelik ve hemşirelik programları dışındaki ilişkili alanlarda lisans tamamlama eğitimi yaptırılır. Bu eğitimler, Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği alanlarda uzaktan eğitim yöntemleri ile verilebilir. Uygulama eğitimleri için Sağlık Bakanlığı ile Yükseköğretim Kurulu iş birliği yapar. Bu eğitimlerin usul ve esasları Yükseköğretim Kurulunca belirlenir.’’ kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Anayasa'nın 124. maddesinde, kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren Kanunların ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği düzenlenmiştir. Bu düzenleme, idarenin özerk ve türev düzenleme yetkisinin anayasal dayanağını oluşturmaktadır.
Anayasa'da düzenleyici işlem olarak sadece yönetmelikler belirtilmiş ise de idarenin düzenleme yetkisi bununla sınırlı olmayıp, idareler, değişik adlar altında da (genelge, tamim, sirküler vb.) düzenleyici işlemler yapmaktadırlar.
Anayasa'nın 2. maddesinde, Türkiye Cumhuriyeti'nin nitelikleri arasında sayılan hukuk devletinin en önemli unsurlarından birisi "hukukî güvenlik ilkesi"dir. Hukukî güvenlik ilkesi, hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar.
İdarî istikrar ilkesi ise, bu kurallara dayanılarak kazanılan hakların korunacağı güvencesinin kişilere verilmesini ifade etmektedir.
Hukuki güvenlik ilkesinin gerçekleşebilmesini sağlamak üzere; hukuki belirlilik, hukuki istikrar ve hukuki öngörülebilirlik olarak adlandırılan üç alt ilke bulunmaktadır.
Hukuki güvenlik ilkesinin gerçekleşmesini sağlamaya yönelik ilke olan hukuki istikrar ilkesi, hukukun sistem olarak devamlılığını ve var olan kuralların ve uygulamasının istikrarlı olmasını ifade etmektedir.
Takdir yetkisi, temel amacı faaliyetlerinde kamu yararını gerçekleştirmek olan idarenin belli bir konuda karar alıp almama yahut karar alma hususunda birden fazla seçenek arasında seçim yapma serbestisine sahip olması şeklinde tanımlanmaktadır. Düzenleyici işlemlerde idareye düzenleme yapma yetkisi veren üst normlarda düzenlemenin içeriği itibarıyla belli bir sınır çizilmemesi durumunda, idarenin takdir yetkisi söz konusu olmaktadır.
Hukuk devletinde, idareye tanınan idari işlem tesis etme ve takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, işlemlerin üst hukuk normlarına, kamu yararına ve hukuken geçerli sebeplere dayanması gerekmektedir. İdari işlemlerin hukuken geçerli bir sebebe dayanması, idare hukukunun temel ilkelerindendir. İdari işlemin sebep unsurunun, diğer bir ifade ile idareyi işlem yapmaya iten nedenin değerlendirilmesi, idarenin saydamlığı, idareye güven ilkeleri ve hukuk devleti anlayışının oluşumu noktasında büyük öneme sahiptir.
Diğer bir anlatımla; idari işlemlerin bir sebebe ve gerekçeye dayalı olması bağlamında, idareler işlem tesis ederken kendilerine Anayasa ve yasalarla çizilen çerçeve içinde takdir hakkına sahiptirler. Ancak bu takdir hakkı, serbestçe kullanılanabilecek bir keyfiyeti ifade etmeyip, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka uygun olarak temellendirilmiş olgularla desteklenmeli ve öngörülen hukuki süreçler tamamlanmalıdır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun Geçici 69. maddesi değerlendirildiğinde; sağlık alanında ön lisans diploması alanlardan hangilerine, lisans tamamlama eğitimi yaptırılacağı konusunda ilişkili alanları belirleme görev ve yetkisinin Yükseköğretim Kuruluna verildiği açıktır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun Geçici 69. maddesi ile Yükseköğretim Kuruluna verilen yetkinin ''Kanuni idare'' ilkesi uyarınca usulüne uygun kullanılıp kullanılmadığının hukuk devleti ilkesi gereği yargısal olarak denetlenmesi gerekmektedir.
Uyuşmazlıkta; dosya içerisinde yer alan ... tarih ve ... sayılı Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararında, Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı önlisans programının, 2547 sayılı Kanun'un Geçici 69. maddesi uyarınca Ziraat Fakültesi Zootekni bölümüyle uyuştuğu ve ilişkili olduğuna karar verildiği, 08/08/2018 tarih ve 2018.38 sayılı Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararlarında, Zootekni lisans bölümünde okutulan derslerle Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı ön lisans programında okutulan derslerin içerik ve kazanılan yetkinlik açılarından ilişkili bulunduğu, eşdeğerlik için iki aynı düzey programın içerik ve kazanılan yetkinlikler açısından aynı olması gerektiği, Zootekni lisans bölümünün Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı önlisans programının bir üst öğrenimi olduğu ve 25/02/2016 tarihli Yürütme Kurulu kararında herhangi bir değişikliğe gerek olmadığına karar verilmiştir.
Bununla birlikte, ... tarih ve... sayılı Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararı Ek'inde yer alan Sağlık Önlisans Programlarının Tamamlayabilecekleri Lisans Programları arasında, Zootekni lisans programı için Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı ön lisans programına yer verilmemiştir.
Buna göre, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Geçici 69 uncu maddesinde, sağlık alanı dışındaki alanlardan önlisans programı mezunu olanların, Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği, ebelik ve hemşirelik programları dışındaki ilişkili alanlarda lisans tamamlama eğitimi yaptırılacağı düzenlenmiş olup, ...tarih ve ... sayılı ve... tarih ve ... sayılı Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararlarında davacının mezun olduğu hayvan yetiştiriciliği ve sağlığı önlisans programının, ziraat fakültesi zootekni bölümü ile ilişkili olduğunun tespit edildiği, hiçbir hukuki gelişme olmaksızın ve bilimsel herhangi bir gerekçe gösterilmeksizin ... tarih ve...sayılı Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararı Ek'inde yer alan Sağlık Önlisans Programlarının Tamamlayabilecekleri Lisans Programları arasında Zootekni lisans programı için Hayvan Yetiştiriciliği ve Sağlığı ön lisans programına yer verilmediği, Yükseköğretim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı "Sağlık Lisans Tamamlama" konulu yazısında da davacının bitirmiş olduğu bölümün önlisans bölümleri içinde bulunmadığı görülmektedir.
Bu itibarla, söz konusu düzenlemelerin bilimsel gerekçesinin davalı idarece ortaya konulamadığı, bu durumun ve dolayısıyla işlemlerin idareye güven ve belirlilik ilkelerine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. Dava konusu işlemlerin İPTALİNE,
2\. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3\. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
4\. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 17/06/2025 tarihinde oyçokluğu karar verildi.


KARŞI OY:
(X)- Dava, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yükseköğretim Proje Geliştirme ve Destekleme Daire Başkanlığı’nın 07/09/2021 tarih ve 64936 sayılı işlemi ile, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan “2021 Sağlık Lisans Tamamlama Başvuru ve Tercih İşlemleri” başlıklı duyurunun eki olan ‘2021 Sağlık Lisans Tamamlama Kapsamına Alınan Önlisans Programları ve Tamamlama Yapabilecekleri Lisans Programları’ başlıklı listede Ziraat Fakültesi Zootekni lisans programına başvurabilecek önlisans programları arasında Hayvan Sağlığı ve Yetiştiriciliği bölümüne yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Geçici 69. maddesinde, sağlık alanında ön lisans diploması alanlardan ebelik ve hemşirelik programlarından mezun olanlara kendi alanlarında, diğerlerine ise Yükseköğretim Kurulu'nun belirleyeceği, ebelik ve hemşirelik programları dışındaki ilişkili alanlarda lisans tamamlama eğitimi yaptırılacağı düzenlenmiştir.
İdari işlemler üzerindeki yargısal denetim, bu işlemlerin hukuka uygunluğunun saptanmasıyla sınırlıdır. İdarenin takdir yetkisinin denetimine yargı organları yönünden getirilen ve idari işlemlerin yalnızca hukuka uygunluk açısından denetlenebilecekleri biçiminde ifade edilen kural aynı zamanda idarenin takdir yetkisinin kullanılmasında uyması gereken sınırları da koymuş olmaktadır. Bir başka ifadeyle, idarelerin belirli bir kamu hizmetinin etkili ve verimli bir biçimde yürütülmesi, kamu yararının daha somut bir biçimde ortaya konulması amacıyla takdir yetkisiyle donatıldıkları durumlarda, idari yargı organlarının, idareyi belli bir yönde işlem veya eylem tesisine zorlayacak şekilde yargı kararı vermesinin, Anayasa ve Kanun'un yukarıda belirtilen ilkeleriyle bağdaşmayacağı açıktır.
Bu açıklamalar ışığında, davalı idarenin, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca tesis salahiyetine haiz olduğu dava konusu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin, idarenin sahip olduğu takdir hakkının hukuka uygun kullanılıp kullanılmadığının irdelenmesi suretiyle yapılması gerekmektedir.
Bakılan uyuşmazlıkta, dava konusu işlemlere dayanak teşkil eden 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Geçici 69. maddesi ile bu maddeye dayanılarak çıkarılan Sağlık Önlisans Mezunlarının Sağlık Lisans Tamamlamalarına İlişkin Usul ve Esasların 11. maddesi uyarınca, idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde tesis edildiği ve dayanağı düzenlemelere aykırılık teşkil etmediği anlaşılan dava konusu işlemlerde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı görüldüğünden davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.