Danıştay danistay 2021/3513 E. 2025/6270 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3513
Karar No : 2025/6270

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Antalya ili, Gazipaşa ilçesi hudutları dahilinde davacı uhdesinde bulunan Sicil:... sayılı II (a) grubu kalker ocağına ait işletme ruhsatının, 2019 işletme ruhsat bedelinin süresi içinde yatırılmadığından bahisle 10/07/2019 tarihi itibarıyla iptal edilmesi ve davacıya 31.054.-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; KEP adresinin aktive edilmesi zorunluluğu bakımından 31/08/2018 tarihinin esas alındığı, idarece 31/08/2018 tarihinden önce davacıya ait KEP adresinin aktif olmadığının, başka bir ifadeyle tebligata uygun bulunmadığının tespiti halinde 7201 sayılı Tebligat Kanunu'nun "Elektronik tebligat" başlığını taşıyan Ek 7/a. maddesinin 3. fıkrası uyarınca, elektronik yolla tebligatın zorunlu bir sebeple yapılamaması hâlinde anılan Kanunda belirtilen diğer usullerle tebligat yapılması gerekeceği, bu kapsamda davalı idarece 31/08/2018 tarihinden sonraki bir tarih olan 05/04/2019 tarihinde davacıya yazılan yazı ile aktif edilmiş KEP adresinin bildirilmesinin istenildiği ve davacı tarafından 12/04/2019 tarihinde aktif KEP adresinin davalı idareye bildirildiği, dolayısıyla KEP adresinin aktive edilmesi zorunluluğu bakımından 31/08/2018 tarihi itibarıyla davacı tarafından bildirilmiş KEP adresinin bulunmadığından davacıya fiziki yolla tebligat yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca dava konusu işlem tarihi itibarıyla ruhsat bedelinin yatırılması hususunda davalı idarece herhangi bir bildirim ve tebligat yapılma zorunluluğunun da olmadığı, 2019 yılına ait ruhsat bedelini süresi içerisinde yatırmadığı anlaşılan davacıya idari para cezası verilmesi ve kalker ocağına ait işletme ruhsatının iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ihtar yazısının fiziken gönderilmesinin usule uygun olmadığı, KEP adresine gönderilmesi gerektiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : KEP adresinin bildirilmesinin gerektiğine ilişkin 09/04/2019 tarihli yazının tebliğinden sonra 12/04/2019 tarihinde davacı tarafından KEP adresini bildirildiği, bu nedenle 05/04/2019 tarihli ihtar yazısının davacının KEP adresine gönderilemediği, dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Antalya ili, Gazipaşa ilçesi hudutları dahilinde Sicil:... sayılı II (a) grubu kalker ocağına ait işletme ruhsatı bulunan davacıya, 2019 yılı ruhsat bedelinin 3 ay içerisinde yatırılması gerektiği, aksi takdirde işletme ruhsatının iptal edileceği ve Maden Kanunu'nun Geçici 37. maddesi ile Ek 18. maddesi uyarınca aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı KEP adresinin 3 ay içerisinde bildirilmesi gerektiği, aksi takdirde 25.000,00 TL idari para cezası verileceğine ilişkin ihtarı içeren ... tarih ve E:... sayılı yazı 09/04/2019 tarihinde tebliğ edilmiş olup; davacı tarafından 12/04/2019 tarihinde kayıtlara giren dilekçe ile davalı idareye KEP adresinin bildirildiği ancak verilen süre içinde 2019 yılı işletme ruhsat bedelinin yatırılmadığı anlaşılmaktadır.
2019 yılı işletme ruhsat bedelinin süresi içinde yatırılmadığından bahisle 10/07/2019 tarihi itibarıyla davacının maden işletme ruhsatının iptal edilmesi ve davacıya 31.054.-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü işlemin tesis edilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3213 sayılı Maden Kanunu'nun 13. maddesinin dava konusu işlemin sebebi olarak gösterilen fiilin işlenildiği tarihteki halinde; "Yürürlükteki ruhsatlar için her yıl ocak ayının sonuna kadar ruhsat bedelinin tamamının yatırılması zorunludur. İşletme ruhsat bedelinin %70’i genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebe birimi hesabına, %30’u çevre ile uyum planı çalışmalarını gerçekleştirmek üzere ruhsatı veren idarenin muhasebe birimi hesabına aktarılmak üzere Bakanlığın belirlediği bankada açılacak teminat hesabına yatırılır. I. Grup (a) bendi madenlerin ruhsat bedelleri ise, büyükşehir belediyesi dışındaki illerde il özel idaresi hesabına yatırılır. Ruhsat bedelleri ise, büyükşehir belediyesi dışındaki illerde il özel idaresi hesabına yatırılır. Ruhsat bedelinin yatırılmaması veya eksik yatırılması hâlinde 20.000 TL idari para cezası verilir ve ruhsat bedelinin üç ay içinde tamamlanması istenir. Bu süre içinde ruhsat bedelinin yatırılmaması durumunda ruhsat iptal edilir. Verilen sürede yatırılmayan ruhsat bedelinin %70’ine tekabül eden tutar 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre takip ve tahsil edilmek üzere ilgili tahsil dairesine bildirilir. Kaynak tuzlalarından ruhsat bedeli alınmaz. Faaliyet sonrası sahanın çevre ile uyumlu hâle getirilmesini müteakip, çevre ile uyum bedeli iade edilir.
Arama ruhsatlarında ruhsat taban bedeli 1.000 TL, işletme ruhsatlarında ruhsat taban bedeli 10.000 TL olup, bu bedeller ile bu Kanun gereğince uygulanan idari para cezaları her yıl 213 sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca belirlenen yeniden değerleme oranı nispetinde artırılır. Ruhsat bedeli, taban bedelinin maden grubu ve alan büyüklüklerine göre belirlenen katsayılarla çarpılarak arama ruhsatlarında ekli (1) sayılı tabloda, işletme ruhsatlarında ise ekli (2) sayılı tabloda gösterildiği şekilde hesaplanır. Kuruşlar liraya iblağ edilir." hükmüne yer verilmiş olup,
3213 sayılı Maden Kanunu'nun "Ruhsat bedeli, cezalar ve diğer yaptırımlar" başlıklı 13. maddesinin 1. fıkrasında 14/02/2019 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren 7164 sayılı Kanun'un 13. maddesi ile değişik halinde ise; "Ruhsat bedellerinin tamamının her yıl ocak ayının sonuna kadar yatırılması zorunludur. I. Grup (a) bendi maden ruhsatları hariç diğer grup madenlerin ruhsat bedelleri Genel Müdürlüğün belirlediği bankada açılacak hesaba yatırılır. Yatırılan işletme ruhsat bedellinin %50'si genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebe birimince Hazine hesabına on beş iş günü içinde aktarılır. I. Grup (a) bendi madenlerin ruhsat bedelleri ise, büyükşehir belediyesi olan illerde yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı hesabına, diğer illerde ise il özel idaresi hesabına yatırılır. Ruhsat bedelinin her yıl ocak ayının sonuna kadar tamamının yatırılmaması hâlinde yatırılmayan kısmının iki katı ruhsat bedeli olarak her yıl haziran ayının son gününe kadar yatırılması zorunludur, aksi halde ruhsat iptal edilir. Ruhsat bedellerinin yatırılması ile ilgili ruhsat sahibine ayrıca herhangi bir tebligat ve bildirim yapılmaz. İptal edilen ruhsatlar için ocak ayının sonuna kadar ödenmesi gereken ruhsat bedelinin ödenmeyen kısmı 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre takip ve tahsil edilmek üzere ilgili tahsil dairesine bildirilir. Kaynak tuzlaları, lületaşı ve oltutaşı için düzenlenen ruhsatlardan ruhsat bedeli alınmaz. Faaliyet sonrası sahanın çevre ile uyumlu hâle getirilerek 7 nci madde kapsamındaki mülkiyet izni sahiplerinden sahanın kabul edilerek teslim alındığına dair belgelerin Genel Müdürlüğe ibraz edilmesi şartı ile 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun ve bu Kanun kapsamında ruhsata ilişkin geçmiş borcunun bulunmaması hâlinde çevre ile uyum bedeli iade edilir." düzenlemesi bulunmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
3213 sayılı Kanun'un 13. maddesinde, ruhsat bedelinin yatırılmaması veya eksik yatırılması hâlinde idari para cezası verileceği ve ruhsat bedelinin üç ay içinde tamamlanması isteneceği düzenlenmiş olup, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla 2019 yılı ruhsat bedelinin yatırılmadığı, olayda, fiilin işlendiği tarihte, ruhsat bedelinin Ocak ayının sonuna kadar yatırılmasının zorunlu olması sebebiyle fiilin 2019 yılı Ocak ayında gerçekleştiği görüldüğünden bu tarihte yürürlükte olan mevzuat düzenlemesinin dikkate alınması gerektiği açık olduğundan, davalı idare tarafından düzenlemenin 7164 sayılı Kanun ile değişiklik yapılmadan önceki hali dikkate alınarak işlem tesis edilmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Bu itibarla; davanın reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin kararda sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmadığından yukarıda yer verilen gerekçe ile onanması gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1\. Temyiz isteminin reddine,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3\. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4\. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5\. Kesin olarak, 26/06/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.