Danıştay danistay 2022/7533 E. 2025/2068 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2022/7533
Karar No : 2025/2068

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı/...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Ticaret Ve Sanayi Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Didim Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararıyla, Aydın İli, Didim İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda ruhsatsız olarak inşai faaliyetlerde bulunulduğundan bahisle 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca davacıya verilen idari para cezasının tahsili amacıyla düzenlenen ... tarih ve ... sayılı, 266.203,41 TL tutarlı ödeme emrinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla dava konusu ödeme emrinin dayanağı idari para cezasının kısmen iptaline, kısmen davanın reddine karar verildiği anlaşıldığından, söz konusu Mahkeme kararındaki kabul-ret oranları esas alınmak suretiyle dava konusu işlemin 66,550,85-TL'lik kısmının iptaline, geri kalan 199.652,56-TL'lik kısmı yönünden davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; dayanak idari para cezasına açılan davalar üzerine verilen kararların istinaf incelemesi neticesinde Dairelerince iptaline karar verilmiş karşısında dayanaksız kalan dava konusu ödeme emrinde de mevzuata ve hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun kabulüne, davanın reddi/dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptaline/davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının Daire kararında beliritlen gerekçeyle bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Didim Belediye Encümeninin 20/05/2015 tarihli yapı tatil tutanağıyla Aydın İli, Didim İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda ruhsatsız olarak inşai faaliyetlerde bulunulduğun tespit edilmesi üzerine Didim Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararıyla davacı, ... Tic. ve San. A.Ş. Ve ...'a 905.520,94 TL idari para cezası verilmesine karar verilmiştir.
Anılan işlemin yargı kararıyla iptal edilmesi üzerine aynı yapı tatil tutanağına dayanılarak yine aynı kişiler adına 798.610,22-TL idari para cezası verilmesine ilişkin Didim Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararı tesis edilmiş ve bu kararda belirtilen belirtilen meblağ üçe bölünmek suretiyle davacı adına ödeme emri düzenlenmiştir.
Bunun üzerine, söz konusu ödeme emrinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
6183 sayılı Amme Aalacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un "Ödeme emri" başlıklı 55. maddesinde, "Amme alacağını vadesinde ödemiyenlere, 15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumu bir “ödeme emri” ile tebliğ olunur. (2) Ödeme emrinde borcun asıl ve ferilerinin mahiyet ve miktarları, nereye ödeneceği, müddetinde ödemediği veya mal bildiriminde bulunmadığı takdirde borcun cebren tahsil ve borçlunun mal bildiriminde bulununcaya kadar üç ayı geçmemek üzere hapis ile tazyik olunacağı, gerçeğe aykırı bildirimde bulunduğu takdirde hapis ile cezalandırılacağı kayıtlı bulunur. Ayrıca, borçlunun 114 üncü maddedeki vazifeleri ve bu vazifeleri yerine getirmediği takdirde hakkında tatbik edilecek olan ceza bu ödeme emrinde kendisine bildirilir. (3) Belediye hududu dışındaki köylerde bulunan borçlulara ödeme emirleri muhtarlıkça tebliğ olunur. Ödeme emirlerinin muhtarlığa tevdii tarihinden itibaren 15 gün içinde tebligat yapılmadığı takdirde ödeme emirleri tebliğ edilmemiş olan borçluların isimleri ödeme emri hüküm ve mahiyetindeki bir "ödeme cetveline" alınarak borçlular borçlarını ödemeye ve mal bildiriminde bulunmaya çağırılırlar. Ödeme cetveli köy ihtiyar kurulu kapısına bir örneği de köyde herkesin görebileceği umumi bir mahalle 10 gün müddetle asılmak suretiyle tebliğ olunur ve cetvelin asıldığı köy muhtarlığınca münadi vasıtasiyle ilan olunur. Cetvel asılırken ve indirilirken keyfiyet muhtarlıkça zabıt varakasiyle tesbit edilir. Cebren tahsil ve takip ödeme emrinin tebliği veya ödeme cetvelinin indirilmesi tarihinde başlamış olur. (4) Borcunu vadesinde ödemiyenlere ait malları elinde bulunduran üçüncü şahıslardan bu malları 15 gün içinde bildirmeleri istenir." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın ve Dairemizin E: 2024/6253 sayılı dosyasının birlikte incelenmesinden; dava konusu ödeme emrinin dayanağını teşkil eden idari para cezasına yönelik Didim Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararının iptali istemiyle davacı tarafından açılan davada, dava konusu işlemin kısmen iptali, kısmen davanın reddi yolunda verilen ... İdare Mahkemesinin ... gün ve E:..., K:... kararının redde ilişkin kısmına yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile dava konusu işlemin bu kısmının da iptali yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin verilen ... tarih ve E:..., K:.. sayılı kararın Dairemizin 16/04/2025 tarihli, E:2024/6253, K: 2025/2067 sayılı kararıyla bozulduğu görülmüştür.
Bölge İdare Mahkemesince, bu durum dikkate alınarak yeniden karar verilmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kabulüne,
2\. Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile anılan kararının kaldırılarak yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/04/2025 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.