Danıştay danistay 2021/5635 E. 2025/2440 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2021/5635
Karar No : 2025/2440

TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) : 1- ... 2- ...
3- ... 4- ...
5- ... 6- ...
7- ... 8- ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- ... Belediye Başkanlığı-...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Sakarya ili, Hendek ilçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazın dini tesis alanından konut alanına dönüştürülmesine ilişkin 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarında değişiklik yapılması talebiyle Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığına ve Hendek Belediye Başkanlığına 15.08.2019 tarihinde yapılan başvurunun Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile reddi ile Hendek Belediye Başkanlığınca zımmen reddine ilişkin işlemlerin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; uyuşmazlıkta davacılar tarafından, imar planı değişikliği talebiyle davalı idarelere yapılan başvuru üzerine idarece belediye meclisi gündemine alınmadan önce yapılan başvuruda eksik belgelerin olup olmadığı yönünden inceleme yapılarak eksik belge olması halinde 30 gün içinde tamamlatılmasının istenilmesi gerekirken bu yönde inceleme yapılmayarak tesis edilen işlemlerde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; ilk derece mahkemesinin 28/02/2020 günlü ara kararı gereği dava dosyasına ibraz edilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacıların plan değişikliği taleplerine ilişkin başvurularının Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 31.maddesine göre hazırlanmış bir plan değişikliği teklifi dosyası niteliğinde olmadığı, müellif tarafından hazırlanan bir plan teklifi olmadığı, plan paftası, plan notları, plan raporu bulunmadığı anlaşıldığından, ilgili mevzuata uygun yapılmayan plan değişikliği talebinin yetkili belediye meclisine sunulmadan reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemler hukuka uygun olmadığından aksi yönde verilen ilk derece mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun kabulüne, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI :
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından; temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
Hendek Belediye Başkanlığı tarafından; savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Olayda, davacının plan değişikliği yapılması istemi hakkında belediye meclisince görüşülüp bir karar verilmesi gerekirken, plan değişikliği talebinin doğrudan imar ve şehircilik müdürlüğünce reddedilmesine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Yine, davacının Hendek Belediye Meclisine 15/08/2019 tarihinde plan değişikliği talebiyle yaptığı başvuru zımnen reddedilmiş ise de; dava konusu edilen usulüne olarak uygun yapılan 1/5000 ölçekli plan değişikliği italebinin Hendek Belediye Başkanlığınca idarenin bütünlüğü ilkesi gereğince Sakarya Büyükşehir Belediye Meclisine gönderilmesi ve belediye meclisince talep tarihinden itibaren 60 gün içerisinde olumlu ya da olumsuz yönde herhangi bir cevap verilmesi gerekirken, Hendek Belediye Başkanlığınca plan değişikliği talebinin zımnen reddine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Bu durumda, imar planı değişikliği yapılması istemiyle Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığına ve Hendek Belediye Başkanlığına ... tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile Hendek Belediye Başkanlığının zımmen reddine ilişkin işleminin iptaline karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine dair verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava, Sakarya ili, Hendek ilçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazın dini tesis alanından konut alanına dönüştürülmesine ilişkin 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarında değişiklik yapılması talebiyle Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığına ve Hendek Belediye Başkanlığına ... tarihinde yapılan başvurunun Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile reddedilmesi ve Hendek Belediye Başkanlığınca ise cevap verilmediğinden zımmen reddedilmesi üzerine anılan işlemlerin iptali istemiyle açılmıştır.


İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 8. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinin 1. fıkrasının (b) bendinde, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planlarının ilgili belediyelerce yapılacağı veya yaptırılacağı, bu planların belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe gireceği, bu planların onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde bir ay süre ile ilan edileceği, bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebileceği, belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planların belediye meclisince onbeş gün içinde incelenerek kesin karara bağlanacağı, aynı maddenin 3. fıkrasında onaylanmış planlarda yapılacak değişikliklerin de 1. fıkranın (b) bendinde belirtilen usullere tabi olacağı hükme bağlanmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanununun "Meclisin Görev ve Yetkileri" başlığını taşıyan 18. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; imar planlarını görüşmek ve onaylamak belediye meclisinin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda belirtilen yasa hükümlerine göre, imar planlarının ve değişikliklerinin yapılması ve yürürlüğe girmesinin belediye meclisi kararıyla gerçekleşeceği ve bu planlara veya plan değişikliklerine yapılacak itirazların da belediye meclisi tarafından görüşülerek karara bağlanacağı açıktır.
Olayda, davacı tarafından Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığına imar planı değişikliği talebiyle yapılan başvurunun, belediye meclisince görüşülüp bir karar verilmesi gerekirken, plan değişikliği talebinin doğrudan imar ve şehircilik daire başkanlığınca reddedilmesine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Yine, dava konusu işlemlerden, davacının Hendek Belediye Başkanlığına ... tarihinde 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar plan değişikliği talebiyle yaptığı başvuru zımnen reddedilmiş ise de; usulüne uygun yapılan plan değişikliği isteminin Hendek Belediye Başkanlığınca idarenin bütünlüğü ilkesi gereğince Sakarya Büyükşehir Belediye Meclisine gönderilmesi ve belediye meclisince talep tarihinden itibaren 60 gün içerisinde olumlu ya da olumsuz yönde herhangi bir cevap verilmesi gerekirken, Hendek Belediye Başkanlığınca plan değişikliği talebinin zımnen reddine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, imar planı değişikliği yapılması istemiyle Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığına ve Hendek Belediye Başkanlığına 15.08.2019 tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile Hendek Belediye Başkanlığının zımmen reddine ilişkin işleminin iptaline karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine dair verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacıların temyiz isteminin kabulüne,
2\. Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile anılan kararının kaldırılarak yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 30/04/2025 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.