Danıştay danistay 2023/12049 E. 2025/2778 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/12049
Karar No : 2025/2778

TEMYİZ EDEN TARAFLAR : 1- (DAVACI) 1- ... Toptan Satış Mağazaları Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. ...
2- (DAVALI) 2- ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek taraflarca aleyhlerine olan kısımlarının bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : İzmir İli, Buca İlçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde faaliyet gösteren davacı tarafından, 2021 yılı evsel katı atık ücretlerinin belirlenmesine ilişkin Buca Belediye Meclisi kararının evsel katı atık ücretlerine ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, dava konusu 2021 yılında uygulanacak evsel katı atık ücretlerinin ... tarih ve ... sayılı Buca Belediye Meclisi kararıyla belirlendiği, meclis kararının Buca Belediyesi'ne ait web sitesinde ve ilan panosunda 12/10/2020 - 30/10/2020 tarihleri arasında ilan edildiği, katı atık toplama bedelinin 05/02/2021 tarihli ilk faturayla (pandemi nedeniyle Ocak ayında fatura düzenlenmediği) tahakkuk ettirilerek davacı şirketten tahsil edilmeye başlanıldığı, söz konusu Meclis Kararının 2021 yılına ilişkin olması nedeniyle 31/12/2021 tarihinde yürürlüğünün sona erdiği, davacı adına 2021 yılına ait evsel katı atık ücretinin en geç 2021 yılı Aralık ayı faturası ile tahakkuk ettiği, dava konusu 05/10/2020 tarihli Meclis Kararına karşı bu tahakkuk işleminin tebliği tarihini izleyen günden itibaren 60 gün içinde dava açılabileceğinden, bu süreler geçtikten çok sonra 10/10/2022 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesi olanağı bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın süre aşımı yönünden reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve taraflarca ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDEN DAVACININ İDDİALARI : Davanın süresinde olduğu, iptali talep edilen Meclis Kararının kendilerine tebliğ edilmediği, ilan edilmediği ve yayınlanmadığı ileri sürülmektedir.

TEMYİZ EDEN DAVALININ İDDİALARI : Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın gerekçesiz olduğu, ilk derece mahkemesince de; ara kararına istinaden idarelerince gönderilen bilgi ve belgelere dayanılarak süreaşımı yönünden davanın reddine karar verildiği, hukuki yardımda bulunulduğu ve taraflarına vekalet ücretine hükmedilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVACININ SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DAVALININ SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Davacının temyiz isteminin incelenmesinden;
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Davalı idarenin temyiz isteminin incelenmesinden;
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Temyiz incelemesi üzerine verilecek kararlar" başlıklı 49. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, "Temyiz incelemesi sonunda Danıştay; Kararda yeniden yargılama yapılmasına ihtiyaç duyulmayan maddi hatalar ile düzeltilmesi mümkün eksiklik veya yanlışlıklar varsa kararı düzelterek onar." hükmü yer almıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesinin yollamada bulunduğu 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun "Yargılama giderlerinin kapsamı" başlıklı 323. maddesinde, vekille takip edilen davalarda kanun gereğince takdir olunacak vekâlet ücreti yargılama giderleri arasında sayılmış ve "Yargılama giderlerinden sorumluluk" başlıklı 326. maddesinin 1. fıkrasında; "Kanunda yazılı hâller dışında, yargılama giderlerinin, aleyhine hüküm verilen taraftan alınmasına karar verilir.", 2. fıkrasında; "Davada iki taraftan her biri kısmen haklı çıkarsa, mahkeme, yargılama giderlerini tarafların haklılık oranına göre paylaştırır." hükümlerine yer verilmiştir.
1136 sayılı Avukatlık Kanununun 164. maddesinde, avukatlık ücretinin, avukatın hukuki yardımının karşılığı olan meblağı veya değeri ifade edeceği kuralı yer almıştır.
Karar tarihinde yürürlükte bulunan ve Türkiye Barolar Birliğince 03/09/2022 tarih ve 32681 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesinin "Amaç ve Kapsam" başlığını taşıyan 1. maddesinde; "Mahkemelerde, tüm hukuki yardımlarda... Avukatlık Kanunu ve bu Tarife hükümleri uygulanır...."; 3. maddesinin 1. fıkrasında; "Yargı yerlerince avukata ait olmak üzere karşı tarafa yükletilecek... ücretin belirlenmesinde, avukatın emeği, çabası... göz önünde tutulur." denilerek avukatlık ücretine hak kazanabilmek için hukuki yardımda bulunmuş olmak esas alınmaktadır.
"Görevsizlik, yetkisizlik, dava ön şartlarının yokluğu veya husumet nedeniyle davanın reddinde, davanın nakli ve açılmamış sayılmasında ücret" başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında, "Ön inceleme tutanağı imzalanıncaya kadar; davanın nakli, davanın açılmamış sayılması yahut görevsizlik veya yetkisizlik kararı verildikten sonra başka bir mahkemede yargılamaya devam edilmemesi durumunda bu Tarifede yazılı ücretin yarısına, ön inceleme tutanağı imzalandıktan sonra karar verilmesi durumunda tamamına hükmolunur. Şu kadar ki, davanın görüldüğü mahkemeye göre hükmolunacak avukatlık ücreti, bu Tarifenin ikinci kısmının ikinci bölümünde yazılı miktarları geçemez." düzenlemesine "Uygulanacak tarife" başlığını taşıyan 21. maddesinde; "(1) Avukatlık ücretinin takdirinde, hukuki yardımın tamamlandığı veya dava sonunda hüküm verildiği tarihte yürürlükte olan Tarife esas alınır." kuralına yer verilmiş, Tarifenin 2. Kısmının 2. Bölümünde; İdare ve Vergi Mahkemelerinde takip edilen davalar için, duruşmasız ise 5.500,00 TL vekâlet ücretine hükmedileceği kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, İdare Mahkemesince dava dilekçesi tebligata çıkarılmaksızın ve davalı idarenin savunması alınmaksızın ilk incelemeye esas verilen ara karar üzerine, davalı idare vekilince cevaben sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde ilk inceleme tutanağı henüz imzalanmadan önce nihai kararın verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesinin yukarıda yer alan düzenlemesi uyarınca davalı idare lehine vekâlet ücretinin yarısına hükmedilmesi gerekirken, mahkemece davalı idare lehine vekâlet ücretine hükmedilmediği görülmektedir. Bu durum yeniden yargılama yapılmasını gerektirmediğinden, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi uyarınca, hüküm fıkrasına "karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 5.500,00-TL vekâlet ücretinin yarısı olan 2.750,00-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine" ibaresinin eklenmesi suretiyle Bölge İdare Mahkemesi İdare dava Dairesi kararının düzeltilerek onanması gerektiği sonucuna varılmıştır.


KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. Tarafların temyiz istemlerinin reddine,
2\. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının davanı süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının ONANMASINA, davalı idareye vekalet ücreti hükmedilmemesi kısmının ise yukarıda belirtildiği şekilde DÜZELTİLEREK ONANMASINA
3\. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın anılan İdare Mahkemesine gönderilmesine, 29/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.


(X) KARŞI OY :
6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 323. maddesinde, vekille takip edilen davalarda kanun gereğince takdir olunacak vekalet ücretinin yargılama giderleri kapsamında olduğu; 326. maddesinde, avukatlık ücretinin de aralarında bulunduğu yargılama giderlerinin, aleyhine hüküm verilen taraftan alınmasına karar verileceği; 330. maddesinde ise vekille takip edilen davalarda mahkemece, kanuna göre takdir olunacak vekalet ücretinin taraf lehine hükmedileceği hüküm altına alınmıştır.
1136 sayılı Avukatlık Kanununun "Avukatlık Ücreti" başlıklı 164. maddesinde, avukatlık ücretinin, avukatın hukuki yardımının karşılığı olan meblağı veya değeri ifade ettiği; 168. maddesinin son fıkrasında ise, avukatlık ücretinin takdirinde, hukuki yardımın tamamlandığı veya dava sonunda hüküm verildiği tarihte yürürlükte olan tarifenin esas alınacağı düzenlenmiştir.
Davalı Buca Belediye Başkanlığı vekilinin yargılamaya katkısının, ilk derece mahkemesinin 16/11/2022 tarihli ilk incelemeye esas ara kararı ile istenilen belgelerin Mahkemeye sunulmasından ibaret olduğu, bu durumda dosyaya ve davaya hukuki katkıdan (savunma, keşif, duruşma vb.) söz edilemeyeceği; Mahkemece, dava dilekçesi tebligata çıkarılmadan ve davalı idarenin savunması alınmadan ilk inceleme üzerine karar verildiği, dolayısıyla ilk inceleme üzerine verilen karar ile hukuki yardımın karşılığı olan avukatlık ücretine hak kazanılamayacağı görüşüyle, Dairemiz kararının bu kısmına katılmıyorum.