Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2025/2540
Karar No : 2025/3497

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan (ve daha sonra Merzifon Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne nakil olan) davacı, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-7-A maddesinde belirtilen şartları taşımadığından bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... günlü Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, hakkında aldırılan ... günlü, ... sayılı raporda "sol:0,3 (-0,75)" görme kusuru tanısı konulması üzerine "Polis Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek okulla ilişiğinin kesildiği, Mahkemenin ... günlü ara kararı ile davacının Ankara Gazi Hastanesine sevk edilerek Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen şartları taşıyıp taşımadığının ortaya konulmasının istenildiği, anılan Hastanenin ... günlü, ... sayılı raporu ile "...polislik açısından göz muayenesi uygun değildir..." tespiti yapıldığı, bu durumda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarını sağlamadığı anlaşılan davacının okulla ilişiğinin kesilmesine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; Mahkemece, karara esas alınan sağlık raporunda net bir tanı ve dilim belirtilmediği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen yasal şartları taşımayan sağlık raporu esas alınarak verilen kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
... Dönem POMEM sınavında başarılı olan davacının, ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılmış, ardından davacı ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğün nakil olmuştur. İlgili mevzuat uyarınca sağlık kurulu raporu alması için Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilen davacıya, anılan Hastanece düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporu ile "sol:0,3 (-0,75)" görme kusuru, "Keratorefraktif ameliyatlısı+Ambliyopi" tanısı konulmuş ve dilimi EK-3-7-B-1 olarak belirtilmiştir. Söz konusu raporun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde "Öğrenci olamaz" kararı verilmesi üzerine davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-7-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle okuldan ilişiği kesilmiştir.
Davacı, okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... günlü Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davayı açmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Öğrenci adaylarının giriş raporlarının tam teşekküllü hastaneler tarafından düzenlenmesi" başlıklı 7. maddesinde;
"(1) Öğrenci adayları için düzenlenecek giriş raporları, okulların denetim ve gözetiminde tam teşekküllü hastanelerden aldırılır.
(2) Tam teşekküllü hastaneler, giriş raporlarını bu Yönetmeliğe uygun olarak düzenler ve bu raporların düzenlenmesinde aşağıdaki hususlara uyarlar:
a) Aday, mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. Tedavi veya operasyonla düzelebilen patolojilerin, adaylıktan önce düzeltilmiş olması gerekmektedir. Bu tür tedavi ve operasyonlar için muayene tarihinden sonra hiçbir şekilde süre verilemez.
b) Giriş raporu, EK-1’de belirtilen bölümleri içerir ve bu bölümler eksiksiz doldurulur.
c) Asıl kişilerin muayene olduğunun denetlenmesi ve kimlik tespiti amacıyla rapor üzerinde adayın kimlik bilgileri, son altı ay içinde çekilmiş onaylı fotoğrafı ve adayı hastaneye sevk eden makamın onayı bulunur.
ç) Giriş raporunun geneli için ve ilgili her branş için ayrılmış bölümlerin tarih ve sıra no haneleri, ilgili her branş için doktor kaşe ve imzaları, hastane sağlık kurulu bölümünün kaşe ve imzaları eksiksiz olarak doldurulur.
d) EK-1’de belirtilmiş olan laboratuvar testlerinin, görüntüleme yöntemlerinin, organ ve sistem fonksiyonlarının tespitinde kullanılan fonksiyon tespit yöntemlerinin sonuçları ve tüm branşlar için ilgili uzman doktorun ihtiyaç duyduğu ek test ve yöntemlerin sonuçları ile muayene sonuçları rapor üzerinde ilgili bölümlere yazılır.
e) (Değişik:RG-18/3/2021-31427) Teşhis ve karar haneleri boş bırakılamaz. Teşhis hanesine; tespit edilen tüm hastalıklar ve sağlık sorunları yazılır, hastalığı veya sağlık sorunu olmayanlar için teşhis hanesine “Sağlam” yazılır.
f) (Değişik:RG-18/3/2021-31427) Karar hanesine; hastalığı veya sağlık sorunu olmayanlar için “Sağlam” yazılır, bir hastalık veya sağlık sorunu tespit edilmesi halinde, hastalığın veya sağlık sorununun hangi dilimde olduğu yazılır. Laboratuvar ve diğer test yöntemlerinin sonuçları, muayene bulgu ve sonuçları ile teşhis, dilim ve karar arasında çelişki olamaz." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare Mahkemesince karara esas alınan Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporun incelenmesinden; raporun "KARAR" bölümünde "... Hastanın sağ göz düzeltilmemiş görme keskinliği tam ve sol göz otoref (+0,75/+0,75/81) değeri ile görme keskinliği tam idi. ... Hastaya yapılan optik koherens tomografi incelemesinde sağ ve sol göz doğal olarak izlendi. Hastaya yapılan sinir lifi tabakası incelenmesinde sağ ve sol göz her alanda yeşil olarak izlendi..." şeklinde davacının göz muayenesine ilişkin bulgulara yer verildikten sonra Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 7. maddesinin 2. fıkrasının f bendinde yer alan "... bir hastalık veya sağlık sorunu tespit edilmesi halinde, hastalığın veya sağlık sorununun hangi dilimde olduğu yazılır." hükmüne aykırı olarak herhangi bir tanı ve dilim belirtilmeksizin ".. Hastanın ilgili mevzuata göre polislik açısından göz muayenesi uygun değildir." tespitinde bulunulduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda; davacının, hakkında düzenlenmiş tüm sağlık raporlarıyla birlikte hakem hastaneye sevkinin sağlanarak, POMEM öğrenciliğine uygun olup olmadığı, uygun değil ise hastalık tanısı ve sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin hangi dilimine girdiğini belirten, Yönetmeliğe uygun bir sağlık raporu alındıktan sonra POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin bir karar verilmesi gerektiğinden, temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 11/09/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.


(X) KARŞI OY :
Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır.
Uyuşmazlıkta davacının, ETSŞY gereğince sevk edildiği Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, Göz Hastalıkları Hanesinde: "Keratorefraktif ameliyatlısı, amliyopi" Karar: "...,7-B-1, ..." tespitinin yapıldığı, anılan rapora istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, Mahkemece sevk edildiği Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Karar: .... Sol göz otoref(+0,75/+0,75/81) ... İlgili mevzuata göre polislik açısından göz muayenesi uygun değildir." şeklinde kanaat bildirilmesi üzerine Mahkemece davanın reddedildiği, istinaf aşamasında da ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davacının, idare tarafından ETSŞY gereğince sevk edildiği Hastanece konulan "Keratorefraktif ameliyatlısı, ambliyopi" tanısı nedeniyle, Yönetmeliğin Ek-3-7-B-1 maddesindeki sağlık şartını taşımadığı, Mahkemece sevkedildiği Hastane tarafından düzenlenen raporda da, sözü edilen hastalıkla ilgili olarak "Sol göz otoref" tesbitinin yapıldığı, ayrıca davacının dosyaya sunduğu dilekçelerde lazerle göz çizdirme işlemi yaptırdığını beyan ettiği görülmektedir.
Öte yandan, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 3. fıkrasında; "Sağlık Yönetmeliği gereği aldırılan giriş raporu “Öğrenci Olamaz” kararı ile sonuçlanmış olan adaylar, POMEM Müdürlüklerinden ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere, devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden kendileri tarafından alınacak ve ilişiklerinin kesilmesine neden olan sağlık sorunları açısından iyileştiklerini belirtir durum bildirir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurmaları halinde, bu rapor incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. Sağlık Yönetmeliği ile belirlenmiş olan şartları sağladığı bildirilenler, Başkanlıkça, Sağlık Yönetmeliğine göre giriş raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan giriş raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca, adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda, hakkında “Öğrenci Olur” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde POMEM’lere planlamaları yapılır...." hükmüne yer verilmek suretiyle, polisliğe engel olan hastalığın iyileşmesi halinde, idareye yeniden başvurulabileceğine ilişkin idari usul getirilmiştir.
Bu durumda, dava konusu işlem tarihi itibariyle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine neden olan sağlık şartını taşımadığı çekişmesiz olup, işlemden sonra geçirilen operasyona bağlı olarak iyileşme halinin oluşması, Yönetmelikte öngörülen idari usule uygun olarak davacıya başvuru hakkı kazandıracağı, dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla yargısal denetime tabi tutulması gerektiğine ilişkin genel idare hukuku prensibi uyarınca, sonraki iyileşme halinin dava konusu işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, bu itibarla dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görüşüyle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.