Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/5022
Karar No : 2025/2793

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü (POMEM) öğrencisi olan davacı tarafından; Ceza ve Muhakeme Hukukunun Temel Kavramları-1 dersinin final (birinci sınav) sınavında 55 puan alması üzerine girdiği bütünleme (ikinci sınav) sınavında 60 puan alarak başarısız olduğundan bahisle eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine yönelik 27/07/2023 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, dava dışı Z.Y.Ç. tarafından ... İdare Mahkemesinin E:... sayılı dava dosyasında açılan davada, bilirkişi Prof. Dr. ... tarafından hazırlanan ve dava dosyasına sunulan bilirkişi raporunun davacı tarafından ibraz edildiği, ibraz edilen bilirkişi raporunun sonuç kısmında "soruların sınavın amacı ve kapsamı bakımından bilimsel kriterlere uygun olduğu, tüm sorular bakımından cevap anahtarının uygun olduğunun" ifade edildiğinin görüldüğü, bunun yanısıra davacı tarafından bütünleme sınavı sonrasında iptal edilen 8. soru nedeniyle bazı adayların sınavı geçtiği ancak kendi puanlamasında bu hususun değerlendirilmediği iddiası üzerine Mahkemece 10/01/2024 günlü ara kararı ile iptal edilen 8. soru dışında kalan sorulara verdiği doğru cevapların davacının sınavı kazanmasına yeterli olup olmadığının, diğer bir ifadeyle davacının iptal edilen sorular dikkate alınmadığında da sınavı kazanabilecek durumda olup olmadığının sorulmasına karar verildiği, davalı idare tarafından ara kararına cevap dilekçesinde; iptal edilen bütünleme sınavındaki 8. sorunun tüm öğrenciler için doğru kabul edildiği ve davacıya da 8. soru için 5 puan verildiği, davacının bütünleme optik cevap formuna 12 doğru, 8 yanlış şık işaretlediği, 12 doğru şık arasında 8. soruya vermiş olduğu cevap da bulunduğu, 12 doğru cevabının her biri 5 puan üzerinden hesaplandığında toplamda 60 puan alarak başarısız olduğunun beyan edildiği, dosya ekine sunulan cevap anahtarında da davacının 8. soruyu doğru cevapladığının kabul edildiğinin görüldüğü, bu durumda; davacının Ceza ve Muhakeme Hukukunun Temel Kavramları-1 dersi bütünleme sınavında başarısız olduğundan bahisle Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine yönelik işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Polis Meslek Eğitim Merkezleri Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 16. maddesinde yer alan "...Bu sınavdan ise en az yetmiş puan alan öğrenciler başarılı sayılır..." hükmünün iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay 2. Dairesinin 05/02/2024 günlü, E:2023/5961 sayılı kararı ile söz konusu hükmün yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiş ise de, anılan kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 25/09/2024 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2024/424 sayılı kararı ile kaldırıldığı, öte yandan, aynı sınavda başarısız sayılarak ilişiği kesilen dava dışı Z.Y.Ç. tarafından ... İdare Mahkemesinin E:... sayılı dava dosyasında açılan davada, Mahkemece dosya üzerinde yaptırılan bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen rapor esas alınmak suretiyle davanın reddi yönünde verilen Mahkemenin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun incelenmesi sonucunda Dairenin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile istinaf başvurusunun reddine karar verildiği görüldüğünden, istinaf başvurusuna konu edilen mahkeme kararı usul ve esas yönünden hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; sınavın yapılış şekli ve yönetmelikteki şartlar dikkate alındığında hukuka uygun bir sınav yapılmadığının açık olduğu, yapılan eğitime ve sınava öğretim elemanının katılmadığı, çeşitli polis memurlarının katıldığı, ilgili yönetmelikte belirtilen usule uyulmadığından sınavda başarısız sayılarak ilişiğinin kesilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 29. dönem öğrencisi olarak kaydı yapılan davacı tarafından; Ceza ve Muhakeme Hukukunun Temel Kavramları-1 dersinin final sınavında 55 puan alması üzerine girdiği bütünleme sınavında 60 puan alarak başarısız olduğundan bahisle 27/07/2023 günlü işlem ile eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesi üzerine temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun ek 24. maddesinde "Polis meslek eğitim merkezlerinin kuruluş ve çalışma usûl ve esasları; bu merkezlerde eğitime alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, (…) yapılacak sınavlar, disiplin ve eğitim-öğretimle ilgili konular, öğrenciliğin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esasları ile giyecekleri kıyafetler ve diğer hususlar İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." hükmü yer almaktadır.
Anılan hükme dayanılarak çıkarılan ve 15/07/2015 günlü, 29417 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 15. maddesinde; "(1) Sınavlar aşağıdaki esaslara göre yapılır: a) Sınavlar, öğretim elemanının ders yükü ve öğrencilerin sayısı da dikkate alınarak yazılı, test, uygulamalı veya sözlü şeklinde yapılabilir. Sınavın ne şekilde yapılacağı önceden bildirilir. b) Sınavlar dersi okutan öğretim elemanları tarafından yapılır ve değerlendirilir. Sağlık, görevlendirme, tayin gibi zorunlu hallerde, sınav ve değerlendirme POMEM Müdürü tarafından aynı veya benzer dersi okutan öğretim elemanına yaptırılır. c) Sınavlara katılmak için, öğrencilerin devamsız duruma düşmemeleri şarttır. ç) Öğrenci bir günde en çok iki dersin sınavına tabi tutulabilir. Dinî ve millî bayram günleri dışında cumartesi ve pazar günleri de sınav yapılabilir. d) Sınav tarihleri sınavdan en az bir hafta önce öğrencilere ilan edilir. e) POMEM Müdürlüğü, sınavların düzenli bir şekilde yapılması için yeteri kadar personeli gözlemci olarak görevlendirir ve gerekli diğer tedbirleri alır. f) Sınavlarda kopya çekenler, kopyaya teşebbüs edenler veya kopyaya yardım edenler o sınavda sıfır almış sayılırlar. Bunlar hakkında ayrıca disiplin soruşturması açılır. g) Sınavlar, yüz tam not üzerinden değerlendirilir. Kesirli notlar en yakın tam nota dönüştürülür. (2) Sınav sonuçları POMEM Müdürlüğüne teslim edilir. Sonuçlar çalışma takviminde belirtilen tarihte toplu olarak ilan edilir. (3) Sınav cevap kağıtları POMEM Müdürlüğü tarafından bir yıl süre ile saklanır.", 16. maddesinde; "(1) Bir ders için, bir sınav yapılır. Bu sınavdan en az altmış puan alan öğrenciler başarılı sayılır. Altmış puanın altında alan öğrencilere ikinci bir sınav hakkı verilir. Bu sınavdan ise en az yetmiş puan alan öğrenciler başarılı sayılır. Başarılı olamayan öğrencinin POMEM’den ilişiği kesilir.", 18. maddesinde "(1) Sınav sonuçları, POMEM çalışma takviminde belirtilen tarihte ilan edilir. Eğitim-öğretim süresince yapılan sınav sonuçları, öğrenci tarafından herhangi bir tebligata gerek kalmaksızın takip edilmek zorundadır..." kuralına yer verilmiş iken, 08/02/2025 günlü, 32807 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile anılan Yönetmeliğin bazı maddelerinde değişiklik yapılmıştır. Bu kapsamda değiştirilen 16. madde; "(1) Sınavlardan en az altmış puan alan öğrenciler başarılı sayılır. Altmış puanın altında alan öğrencilere ikinci (bütünleme) bir sınav hakkı verilir. Bu sınavdan da en az altmış puan alan öğrenciler başarılı sayılır. Başarılı olamayan öğrencinin POMEM’den ilişiği kesilir." halini almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlık, davacının katıldığı Ceza ve Muhakeme Hukukunun Temel Kavramları-1 dersinin final sınavında 55 puan alması üzerine girdiği bütünleme sınavında 60 puan alarak başarısız sayılması üzerine eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesinden kaynaklanmaktadır.
Somut olayda işlem tarihinde ilgili Yönetmeliğin 16. maddesi hükmü gereği en az 70 puan alan öğrenciler başarılı sayılırken, daha sonra yapılan Yönetmelik değişikliği ile en az 60 puan alanların başarılı olacağı düzenlenmiş olup, her ne kadar davacının okuldan ilişiğinin kesilmesi işlemi, işlem tarihinde yürürlükte olan mevzuata göre tesis edilmiş olsa da yeni Yönetmelikte davacının da lehine olacak şekilde değişikliğe gidildiği görülmektedir.
Bu durumda uyuşmazlığa ilişkin yargılama süreci devam ederken yönetmelikte yapılan değişikliğin davacı açısından da uygulanması gerektiği değerlendirilmiş olup, davacının Ceza ve Muhakeme Hukukunun Temel Kavramları -1 dersinin bütünleme sınavında 60 puan aldığı dikkate alındığında, Yönetmeliğin yeni haline göre bütünleme sınavının geçme notu olan 60 puanı aldığı görülen davacının bütünleme sınavında başarısız olduğundan bahisle eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine dair işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddi yolunda verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
Nitekim; davacıyla aynı durumda olan başka bir POMEM öğrencisi tarafından açılan davada, Dairemizin 26/03/2025 günlü, E:2023/5961 sayılı kararında yukarıda belirtilen gerekçeyle bireysel işlem yönünden yürütmenin durdurulmasına karar verilmiş, anılan karara yönelik itiraz istemi ise Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 25/06/2025 günlü, Yd İtiraz No: 2025/175 sayılı kararıyla reddedilmiştir. Ayrıca anılan Kurulun 02/12/2024 günlü, E:2023/1926, K:2024/3106 sayılı; 17/05/2023 günlü, E:2022/2996, K:2023/1027 sayılı; 30/05/2022 günlü, E:2021/1300, K:2022/1896 sayılı; 05/07/2021 günlü, E:2019/2087, K:2021/1393 sayılı; 29/04/2019 günlü, E:2018/2389, K:2019/2034 sayılı kararlarında, yargılama devam ederken yapılan yönetmelik değişiklikleri dikkate alınarak kararlar verilmiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 28/05/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.