Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/4693
Karar No : 2025/2667

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; 29. Dönem öğrenci adayı olarak Akyurt Polis Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne geçici kaydı yapılan davacının, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-A maddesine uygun olmadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 12/05/2023 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının sağlık durumunun tespiti amacıyla sevk edildiği hakem hastane olarak belirlenen Ankara Bilkent Şehir Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "anamnezi alındı, ruhsal durum muayenesi yapıldı, ekli evrakları incelendi: Alınan anamnezde ... ilk psikiyatri başvurusunun 2016 yılında sosyal stresörler nedeniyle olduğu, 2 ay psikotrop kullandıktan sonra bıraktığı, sonrasında 2018 yılında bağırsak paraziti tedavisi gördüğü, bu nedenle aşırı temizlik davranışları olduğu, psikiyatriye başvurduğu, o dönem venlafaksin tedavisi aldığı, başka psikiyatri başvurusu olmadığı, şu an aktif psikiyatrik yakınması olmadığı kendi beyanından öğrenildi. İncelenen e-nabız kayıtlarında, 2019 ylında düzenli venlafaksin reçeteleri ve en son 01/10/2021 tarihinde ruh sağlığı hekimi tarafından düzenlenmiş venlafaksin 225 mg reçetesi olduğu görüldü. Mersin Şehir Hastanesi'nin ... tarih ve ... sayılı raporunda 'Mersin Şehir Hastanesinden alınan ilaç dökümü ve tanı kayıtlarında 11.08.2015-10.08.2016 tarihleri arasında unipolar depresyon, 27.08.2019-30.06.2023 tarihleri arasında unipolar depresyon, 29.07.2020-30.06.2023 tarihleri arasinda unipolar depresyon, 01.10.2021-30.06.2023 tarihleri arasında OKB tanısıyla alınmış ilaç raporları mevcuttur. 2015-2019-2020 yıllarına OKB ve depresyon tanıları ile ilaç raporu bulunmaktadır. Geçmişte OKB ve depresyon tanılari ile tedavi görmüş. Yapılan psikiyatrik değerlendirme ve testleri sonucunda mevcut haliyle aktif psikopatoloji saptanmadı, durumunu bildirir sağlık kurulu raporu ittifakla verildi.' kanaati görüldü. Psk. tarafından uygulanan MMPI'da "MMPI'ın geçerlik skalalarına bakıldığında hastanın kendisini olduğundan iyi gösterme çabası içinde olduğu izlenimi edinilmektedir. Klinik skalalara bakıldığında ise bütün alt testleri normal sınırlar içerisinde yer aldığı dikkati çekmektedir. Hastada aktif psikopatoloji saptanmamıştır." olarak raporlandı. Yapılan ruhsal durum muayenesinde bilinci açık, koopere, oryante, duygudurumu ötimik, duygulanımı uyumlu, cevaplar soruya yanıt oluyor, düşünce içeriğinde günlük temalar mevcut, sanrı ve varsanı saptanmadı, psikomotor aktivite olağan. Tanı: Genel Psikiyatrik Muayene Karar: Son 2 yıldır psikiyatrik tedavisi olmayan, mevcut haliyle psikiyatrik aktif bulgusu olmayan kişinin POMEM olabileceği tıbbi kanaatine varılmıştır." yönünde görüş ve kanaat belirtildiği görülmekle birlikte, sevk edildiği Ankara Bilkent Şehir Hastanesi'nce, davacının sepmtomsuz ve tedavisiz geçen süresinin hesaplanmasında 01/10/2021 tarihinin esas alındığı anlaşılmakta ise de, anılan Hastanece düzenlenen raporda sözü edilen, davacıdan alınan anemnez ve e-nabız kayıtları ile davacı tarafından dava devam ederken kendi imkanları ile temin edilen ve hakem Hastane tarafından incelenen Mersin Şehir Hastanesi'nin ... günlü, ... sayılı raporuna göre, dava konusu işlem tarihi ve hakem hastane raporunun düzenlendiği tarih itibarıyla, ''unipolar depresyon'' tedavisi devam ettiğinden davacının psikiyatrik tedavi sürecinin sona erdiği tarihten itibaren son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirildiğinden söz edilemeyeceği, bu nedenle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-11/A-1-a maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; covid yasakları kapsamında Balıkesir Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesince, ilaç bulma sıkıntısının önüne geçmek maksadıyla tedavinin devam edip etmediği araştırılmadan ilaç raporlarının yenilendiği, kendisinin anılan Hastanede bir kez tedavi gördüğü, bunu da sonlandırdığı ve ilaç kullanmadığı, raporun yenilendiğinden dahi haberi olmadığı bunun teyidi amacıyla hastaneden aldığı raporda; hatalı kod girildiği ve yine o dönemde obsesif kompulsif tanısının mevcut olmadığının beyan edildiği, yine 20/02/2024 tarihinde Balıkesir Devlet Hastanesinden aldığı Sağlık Kurulu Raporunda oybirliğiyle sağlam olduğu kanaatine varıldığı, hakkında obsesif kompulsif bozukluk tanısı koyan doktorun 30/01/2024 tarihli raporunda (f42.0) obsesis kompulsif tanısının sehven konulduğu ve bu hastalığın remisyon sebebi ile ilaçlarının sonlardırıldığı belirtildiği ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, davacının duruşma istemi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin 2. fıkrası uyarınca yerinde görülmeyerek, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
29\. Dönem polis öğrenci adayı olarak Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin 17/1 maddesi uyarınca sevk edildiği Pursaklar Devlet Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "obsesif kompulsif bozukluk" tanısı konulması ve sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-11-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarına uymadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... günlü,... sayılı işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesinde "Okullara alınacak öğrenci adayları, A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmüne,
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişik Ek-3/11 maddesinde;
"A Dilimi "
...(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden;
a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.
b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde;
1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir.
2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir.
3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir..." hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Mahkeme tarafından davacının, hakem hastane olarak belirlenen Ankara Bilkent Şehir Hastanesine sevk edildiği, davacı hakkında yapılan tetkikler neticesinde düzenlenen Sağlık Kurulu Raporunda; " ..... davacının incelenen e-nabız kayıtlarında, 2019 yılında düzenli venlafaksin reçeteleri, en son 01/10/2021 tarihinde ruh sağlığı hekimi tarafından düzenlenmiş venlafaksin 225 mg reçetesi olduğu, Mersin Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı raporunda; " .... 11/08/2015-10/08/2016 tarihleri arasinda unipolar depresyon, 27/08/2019-30/06/2023 tarihleri arasında unipolar depresyon, 29/07/2020-30/06/2023 tarihleri arasinda unipolar depresyon, 01/10/2021-30/06/2023 tarihleri arasında OKB tanısıyla alınmış ilaç raporları mevcuttur. 2015-2019-2020 yıllarına OKB ve depresyon tanıları ile ilaç raporu bulunmaktadır." bilgisi yer aldığı görülmektedir.
Hakem hastane raporunda yer verilen ilaç raporlarının düzenlendiği tarihler, raporların süresi/sürelerin uzunluğu ve davacının ilaç raporlarının kendiliğinden yenilendiği, bu ilaçları almadığı ve kullanmadığına dair beyanları da dikkate alınarak, bu raporların davacının aktif bir başvurusu üzerine mi yoksa raporların tarihi de göz önünde bulundurulduğunda covid yasakları zamanında otomatik olarak yenilenmesi suretiyle mi verildiğinin tespiti, ayrıca bu raporlara istinaden davacının ilaçları alıp almadığının da ilgili birimlerden sorularak tespiti gerektiğinden, bu hususlar araştırılmadan davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 22/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.


(X) KARŞI OY :
Usul ve yasaya uygun olan ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın onanması gerektiği oyuyla, bozma yönündeki Daire kararına katılmıyorum.