Danıştay danistay 2024/2592 E. 2025/3317 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/2592
Karar No : 2025/3317

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...

KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

2- ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Siber Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığında ... olarak görev yapan davacının, "Memurluk sıfatıyla bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiilini işlediğinden bahisle 657 sayılı Kanun'un 125/E-g maddesi uyarınca "devlet memurluğundan çıkarma" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararının basit cinsel saldırı olayına ilişkin kısmının (1. Madde) iptali ile yoksun kalınan özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; dava dosyasında bulunan soruşturma raporu ve eki bilgi belgeler ile Savcılık dosyasında yer alan ifade tutanakları, adli tıp raporu ve ses kaydına ilişkin bilirkişi raporu birlikte değerlendirildiğinde, davacının soruşturmaya konu cinsel nitelikteki eylemlerinin sübut bulduğu ve söz konusu eylemlerin memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketler kapsamında değerlendirilmesinin yerinde olduğu, bu durumda; davacının sübut bulan söz konusu eylemleri nedeniyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E-(g) maddesi uyarınca devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; hakkında açılan ceza davasında şikayetçinin vazgeçmesiyle düşme kararı verildiği, dolayısıyla masumiyet karinesi gereğince suçsuzluğunun ispat edilmiş sayılacağı, gerekçeli karar hakkının elinden alındığı, geçmiş olumlu hizmetlerinin göz ardı edilerek hakkında verilen cezada indirim yapılmadığı gibi suç ve ceza arasındaki denge gözetilmeden hakkında en ağır cezanın verildiği dolayısıyla temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Davalı İçişleri Bakanlığı tarafından; tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, istemin reddi gerektiği ileri sürülmüş, davalı Emniyrt Genel Müdürlüğü tarafından cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dosyasının incelenmesinden; Siber Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığında ... olarak görev yapan davacı hakkında, M.S.K isimli şahsın 19/08/2019 tarihinde Eskişehir Cumhuriyet Başsavcılığına yapmış olduğu şikayetinde, davacının kendisini arayarak 19/07/2019 günü Eşkişehir'e geldiğini, alkol aldıklarını, gece birlikte kaldıkları evde basit cinsel saldırıda bulunduğu ve şikayetinden vazgeçmesi yönünde tehdit içerikli mesaj gönderdiği iddiaları ile başlatılan disiplin soruşturması sonucunda 657 sayılı Kanunun 125/E-(g) maddesi uyarınca devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasının teklif edildiği ve bu teklif doğrultusunda davacının üzerine atılı fiillerin sübut bulduğundan bahisle İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarihli ve ... sayılı kararı ile devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılması üzerine anılan işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT :
7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Kapsam" başlıklı 2/1. fıkrasında; "a) Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatında çalışan her sınıftan memurları, b) Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı teşkilatlarında görev yapan subay, astsubay, sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve sözleşmeli erler ile diğer sınıflardaki memurları, ... kapsar." hükmü, 34. maddesinde ise; "Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 657 sayılı Kanunun disipline ilişkin hükümleri uygulanır." hükmü yer almaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 1/3 fıkrasında; "... Emniyet Teşkilatı mensupları özel kanunları hükümlerine tabidir." düzenlemesine, devlet memurluğundan çıkarma hallerini düzenleyen 125/E-g maddesinde ise; "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Disiplin cezaları, kamu hizmetinin gereği gibi yürütülebilmesi bakımından kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlar olup, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuç doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri bulunduğu gibi kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal öneme de sahiptirler.
Bu bakımdan kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının, usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylem nedeniyle eylemine uyan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, emniyet teşkilatı mensupları hakkında verilecek olan disiplin cezalarına ilişkin öncelikle 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin Kabul Edilmesine Dair Kanun hükümlerinin uygulanması gerektiği, bu Kanunda bir hüküm bulunmaması halinde 657 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Uyuşmazlıkta, davalı idarece disiplin cezasına sebep unsuru olarak gösterilen fiil, 657 sayılı Kanun'un 125/E-(g) maddesi kapsamında görülerek dava konusu işlem tesis edilmiş ise de; davacıya isnat edilen gayri tabii ilişki (Basit Cinsel Saldırı) nedeniyle öncelikle 7068 sayılı Kanun hükümleri araştırılarak disiplin cezası verilmesi gerekirken, 7068 sayılı Kanun kapsamında bir değerlendirme yapılmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uygulanmak suretiyle verilen "devlet memurluğundan çıkarma" cezasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 02/07/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.