Danıştay danistay 2024/1176 E. 2025/1670 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/1176
Karar No : 2025/1670

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) :...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi, ...İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne 28. Dönem aday öğrenci olarak geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-7-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ''Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz'' kararı verilerek öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin 22/02/2023 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin...günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının sağlık durumunun tespiti amacıyla Mahkemelerinin 27/04/2023 tarihli ara kararı üzerine sevk edildiği Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sağlık Kurulu'nca düzenlenen ... tarih ve ... sayılı raporda; "Karar:ETSŞY göre Ek-3 7-A' ya uyar. POMEM öğrencisi olur" şeklinde görüş ve kanaate yer verildiği, bu durumda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-7-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla sevk edildiği Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen raporla polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olabileceği ortaya konulan davacının, sağlık şartlarını taşımadığından bahisle adaylık işlemlerinin sonlandırılmasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının öğrenci adaylığından elenme nedeninin Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 13/02/2023 tarihli sağlık kurulu raporu ile tespit edilen “Sol üstte miyelinli sinir lifi ve sol üst homonim kadranopsi görme alanı defekti” tanısı olduğu ve öğrenci olamaz kararının “klinik durum, tanı ve dilim” uyumunun, o anki güncel olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (ETSŞY) hükümlerine uygun olduğu ve davacının okula geçici kayıt yaptırdığı anki sağlık durumunu belgelediği, davacının rahatsızlığının ETSŞY'nin Ek-3-7-(Göz Hastalıkları)-B-3 maddesinde yer aldığı ve bu durumun öğrenci adaylığı için engel teşkil ettiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz ,isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne 28. Dönem öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacıya ait sağlık kurulu raporlarının Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonu'nca incelenmesi neticesinde, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-7-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ''Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz'' kararı verilerek eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin amacı; okullara alınacak öğrencilerde, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, öğrencilikte veya memuriyette hastalanma durumlarında, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda ve hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir." hükmü,
"Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5. maddesinde, "(1) (Değişik cümle:RG-29/9/2019-30903) Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar . Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmü yer almıştır.
Anılan Yönetmeliğin "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı (29/09/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren haliyle değişik) Ek-3 bölümünün "7- Göz hastalıkları" başlığı altında,
Göz hastalıkları yönünden sağlam olacaktır.
Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.
Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.
B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.
Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir.
(1) Görme ve diskromatopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez.
(2) İzole, periferik ve noktasal olan katarakt sağlam kabul edilir. Periferik, yüzeysel ve küçük olan korneal nefelyonlar sağlam kabul edilir.
(3) Okullara alınacak öğrencilerde; refraksiyon kusuru sayısal değerlerinin toplamı, her iki gözde ayrı ayrı;
a) Miyoplarda (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi geçemez.
b) Hipermetroplarda (sferik + silendirik) + 1 diyoptriyi geçemez.
c) Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır.
ç),Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır.
d) Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü, düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır.

B dilimi
...
(3) Görme yolları ve retina patolojileri nedeniyle görme alanının; bir gözde 2/3 ten az ya da her iki gözde 1/2 den az kaybı.
...."
hükümlerine yer verilmiştir

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlık, Akyurt POMEM'e öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda davacıya ‘"fundoskopi sol üstte miyelinli sinir lifi" ve "sol üst homonim kadranopsi görme alanı defekti" teşhisinin konulması üzerine ilgili yönetmelikte yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesi işleminden kaynaklanmaktadır.
Somut olayda davalı idare tarafından, davacının sevk edildiği SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporunda; "fundoskopi sol üstte miyelinli sinir lifi, görme alanı testinde sol üst homonim kadranopsi" sebebiyle "görme alanı defektleri/astigmatizma" tanılarının konulduğu, raporda testin hastanelerinde iki kez, Etlik Şehir hastanesinde bir kez tekrar edildiğinin bildirildiği, ... İdare Mahkemesince hakem hastane olarak belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin ... günlü ... sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının "miyopi ve astigmatizma" tanılarının olduğu, ETSŞY Ek-3-7-A uyar. POMEM öğrencisi olur şeklinde kanaat belirtildiği ve İdare Mahkemesince hakem hastane raporu dikkate alınarak dava konusu işlemin iptaline hükmedildiği, istinaf aşamasında da ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davalı idarece, davacıda miyelinli sinir lifi, görme alanı testinde sol üst homonim kadranopsi mevcut olduğundan "görme alanı defektleri" tanısının konmasına rağmen, hakem hastanede yapılan muayenede davacının görme alanının normal çıkmasının çelişkili ve şüpheli bir durum olduğu iddia edilmekte olup, anılan iddia teknik bilgi gerektirdiğinden, uyuşmazlığın çözüme kavuşturulabilmesi için davacının hakem hastaneye tekrar sevk edilerek, göz hastalıkları yönünden tetkik ve muayenelerinin yeniden yapılıp, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde POMEM öğrencisi olup olamayacağının belirlenmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi, ...İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 09/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.