Danıştay danistay 2024/1163 E. 2025/3003 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/1163
Karar No : 2025/3003

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Müdürlüğü
VEKİLİ :Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ :Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem : Dava; Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 28. dönemde geçici kaydı yapılan davacının, sağlık kurulu raporunun Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz." kararı verilerek öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin 19/01/2023 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti :... İdare Mahkemesinin... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının sağlık durumunun Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmak için gerekli şartı taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla, Mahkemenin 31.03.2023 günlü ara kararıyla davacının hakem hastane olarak sevkedildiği Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesince düzenlenen 28/04/2023 tarihli durum bildirir sağlık kurulu raporunda "13.12. 2022'de eğitim sırasında gelişen bilinç kaybı olası bir senkop durumuyla ilişkilendirilmiştir. Hastanın tıbbi kayıtlarında bu başvurusunda nörolojik muayene ve EEG'sin normal olduğu görülmüştür. Yapılan görüntülemeler de hastada saptanan araknoid kistin gelişimsel olduğu düşünülmüştür. Hastanın hali hazırda nörolojik yakınması ve nörolojik engeli bulunmamaktadır. Hastanın araknoid kistinin mevcut bulgularla Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olmasına engel bir durum teşkil etmediği düşünülmüştür." şeklinde görüş bildirildiği, anılan Hastanenin 05/05/2023 tarihli durum bildirir sağlık kurulu raporunda ise "Balthhazard formülü tablosuna göre engellik oranı %0. Herhangi bir operasyon geçirmiş olmayan ve mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen, tıbbi tedavi endikasyonu göstermeyen olgu, A dilimine uymaktadır." şeklinde görüş bildirildiği, bu durumda, sevk edildiği Hastanece düzenlenen sağlık kurulu raporlarıyla Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-10-A maddesinde aranılan sağlık şartlarını taşıdığı anlaşılan davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, kişinin elenme nedeninin; “Serebral kist (araknoid kist)” tanısı olduğu, bu tanının, idarece hakem hastane olarak belirlenen SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporu ile konulduğu, davacının Mahkemece sevk edildiği hakem hastane tarafından da araknoid kist tanısı konulduğu, fakat kistin gelişimsel olduğu gerekçesiyle POMEM öğrencisi olabileceği kararının verildiği, ancak bu değerlendirmenin usulen kusurlu olduğu, idarece yapılan değerlendirmede bahse konu lezyonun gelişimsel olmadığına dair bir açıklama yapılmadığı, idari işlemin gerekçesinin, lezyonun gelişimsel veya travmatiksel oluşuyla ilgili olmadığı, ayrıca kişinin yaşı itibarıyla bahse konu lezyonun semptomatik olmasının zaten beklenmediği, sağlık kurullarının sadece tanı tespiti ve ilgili mevzuattaki dilim karşılığını yazmakla yetkili ve görevli oldukları, öğrenci olup olamayacağı yönünde tespit yapma yetkilerinin bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalının yürümenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
Davacının, Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi'ne öğrenci olarak geçici kaydının yapıldığı, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirlenen sağlık şartlarının taşıyıp taşımadığına yönelik Bilecik Bozüyük Devlet Hastanesinde düzenlenen 04/08/2022 tarihli raporda, "araknoid kist tanısı nedeniyle POMEM öğrencisi olamaz" tıbbi görüşünün belirtildiği, raporun idarece değerlendirilmesi sonucunda raporda dilim belirtilmediği gerekçesiyle rapor ve 13.09.2022 tarihli BT fotokopisiyle birlikte davacının sevk edildiği Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen 09/12/2022 tarihli sağlık kurulu raporunda "22.11.2022 tarihli kontrastlı beyin MR incelemesinde 37x28 mm boyutlu araknoid kist teşhisiyle Yönetmeliğin Ek-3-10-B-1-a dilimine uyar POMEM öğrencisi olamaz" tespitine yer verildiği, sağlık kurulu raporunun Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde, öğrencinin durumu anılan Yönetmeliğin EK-3-10/B-1 hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verildiği, bu karara istinaden Polis Akademisi Başkanlığı'nın 19/01/2023 tarihli işlemi ile Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesi üzerine anılan işlemin iptali talebiyle temyizen incelen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
06/06/2015 günlü, 29378 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Adaylarda Aranılacak Nitelikler" başlıklı 8/1-f maddesinde: "f) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak," hükmü, "Geçici Kayıt" başlıklı 17 nci maddesinde: "(1) POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir.
(2) Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir..." hükmü yer almaktadır.
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; (...) l) Sağlık şartları: Hastalıkların ve yaralanmaların vücuttaki seyrinde geçirdiği safhalarına ve bıraktığı sekellerin derecelerine göre EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A, B, C, D, E dilimlerindeki sağlık durumlarını, (...) ifade eder." tanımına; "Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5 inci maddesinde, "1) (Değişik cümle: RG-29/9/2019-30903) Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmüne; Ek-3-10/A maddesinde "Sinir sistemi hastalıkları ve beyin ve sinir cerrahisi yönünden sağlam olacaktır.
Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin, EK-3 10/B-1-a maddesinde ise, "Organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan; a) Santral sinir sisteminin (örtülerinin, vasküler yapılarının ve diğer dokularının) hastalıkları, travmaları, cerrahileri veya sekelleri" öğrenciliğe engel durumlar arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacının, mevzuat gereği sevk edildiği Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporunda, "37x28 mm boyutlu araknoid kist" tanısı konulması sebebiyle Sağlık Komisyonunca, öğrencinin durumu anılan Yönetmeliğin EK-3-10/B-1 dilimi çerçevesinde değerlendirilerek "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verilmiştir. Bunun üzerine, davalı idarece, Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiği kesilmiştir.
Mahkemenin 31/03/2023 günlü ara kararıyla davacının hakem hastane olarak sevkedildiği Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi Nöroloji Anabilim Dalınca düzenlenen 28/04/2023 tarihli durum bildirir sağlık kurulu raporunda; "Yapılan görüntülemelerde hastada saptanan araknoid kistin gelişimsel olduğu düşünülmüştür. Hastanın hali hazırda nörolojik yakınması ve nörolojik engeli bulunmamaktadır. Hastanın araknoid kistinin mevcut bulgularla Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olmasına engel bir durum teşkil etmediği düşünülmüştür. "yönünde, yine anılan Hastanenin Beyin ve Sinir Cerrahisi Anabilim Dalı tarafında düzenlenen 05/05/2023 tarihli durum bildirir sağlık kurulu raporunda da "37x28 mm boyutlu araknoid kist izlendi. Balthhazard formülü tablosuna göre engellik oranı %0. Herhangi bir operasyon geçirmiş olmayan ve mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen, tıbbi tedavi endikasyonu göstermeyen olgu, A dilimine uymaktadır." yönünde tespit yapılmıştır.
Bu çerçevede, davacıda tespit edilen araknoid kistin Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporunda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-10/B-1-a dilimi kapsamında değerlendirildiği, Mahkemece karara dayanak alınan sağlık kurulu raporlarında ise araknoid kist tanısı konulmakla birlikte bu dilimde değerlendirilmediği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, Danıştay İkinci Dairesince aynı konuda temyizen incelenen E:2024/3323 sayılı dosyada, Mahkemece hakem hastane olarak belirlenen Ankara Bilkent Şehir Hastanesince düzenlenen 20/10/2023 günlü sağlık kurulu raporunda; davacıda tespit edilen araknoid kistin anılan Yönetmeliğin EK-3, 10-B-1-a' dilimine uyduğu belirtilmiştir.
Bu çerçevede, davacının dosyada bulunan tüm raporları ile birlikte Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesine sevk edilerek araknoid kistin neden Yönetmeliğin EK-3, 10-B-1-a dilimde değerlendirilmediği hususu da sorulup ek rapor alınmak suretiyle yeniden değerlendirilerek karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen idare mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:... K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 16/06/2025 tarihinde gerekçede oyçokluğuyla karar verildi.


KARŞI OY :
Dava; Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 28. dönemde geçici kaydı yapılan davacının, sağlık kurulu raporunun Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz." kararı verilerek öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin 19/01/2023 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-10/A maddesinde "Sinir sistemi hastalıkları ve beyin ve sinir cerrahisi yönünden sağlam olacaktır." hükmüne yer verilmiş olup aynı Yönetmeliğin, EK-3 10/B-1-a maddesinde ise "Organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan; a) Santral sinir sisteminin (örtülerinin, vasküler yapılarının ve diğer dokularının) hastalıkları, travmaları, cerrahileri veya sekelleri" öğrenciliğe engel durumlar arasında sayılmıştır.
Davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirlenen şartları taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporunda, "37x28 mm boyutlu araknoid kist ETSŞY Ek-3 10/B-1-a ya uyar. POMEM öğrencisi olamaz." tespitlerine yer verildiği, yine Mahkemece davacının sevk edildiği Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporlarında da araknoid kist tanısına yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, anılan raporlarda davacıda araknoid kist bulunduğu ve bu durumun hastalık olduğunda çekişme bulunmadığı, yukarıda yer alan mevzuat hükmü gereği davacının POMEM öğrencisi olamayacağı ve dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddine karar verilmesi gerektiği görülmektedir.
Bu doğrultuda temyize konu kararın, yukarıda belirtilen gerekçeyle bozulması gerektiği oyu ile gerekçe yönünden çoğunluk kararına katılmıyorum.