Danıştay danistay 2023/7252 E. 2025/2125 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/7252
Karar No : 2025/2125

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av....

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) Ek-3-3-A maddesinde yer alan şartları taşımadığından bahisle Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine yönelik 13/02/2023 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; davacının sağlık durumunun tespiti amacıyla Mahkemenin 16/03/2023 günlü ara kararı üzerine sevk edildiği Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sağlık Kurulunca düzenlenen ...günlü, ... sayılı raporda; "Karar: ETSŞY EK-3. bölüm A dilimi (c) maddesine uyar. POMEM öğrencisi olur" şeklinde görüş ve kanaate yer verildiğinin görüldüğü, bu durumda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-3-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla sevk edildiği Hastane tarafından düzenlenen raporla Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceği ortaya konulan davacının, sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle adaylık işlemlerinin sonlandırılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacı hakkında Bitlis Devlet Hastanesi ve Ankara Bilkent Şehir Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporlarında 'TEE' işlemi neticesinde 'Biküspit Aort kapak' tanısına yer verilerek davacının okul öğrencisi olamayacağı yönünde belirleme yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, 'TEE' işleminin biküspit aort tespiti noktasında üst düzey bir tetkik olduğu, hakem hastane tarafından davacıya TTE (Eko) yapılarak sağlık kurulu raporunun düzenlendiği, bu şekilde düzenlenen raporun Bitlis Devlet Hastanesi ve Ankara Bilkent Şehir Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporlarında tespit edilen tanıyı çürütemeyeceği, daha önce iki hastane tarafından 'TEE' yapılmak suretiyle tespit edilen patolojinin başka hastanelerce yorumlanmasının mümkün olmadığı, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
Bitlis Polis Meslek Eğitimi Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacı hakkında, sevk edildiği Bitlis Devlet Hastanesinin 03/08/2022 günlü sağlık kurulu raporunda; biküsbit aort kapak ('TEE' ile tespitli) tanısına yer verilerek 'POMEM öğrencisi olamaz' kanaatinin belirtildiği, raporun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde davacının Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine 'biküspit aort, kalp kapak ve duvar patolojileri ve diğer kardiyak patolojileri' yönünden değerlendirilmesi için sevk edildiği, anılan Hastanece düzenlenen 19/09/2022 günlü sağlık kurulu raporunda; "Kardiyak semptomu yok, ETSŞY A dilimi 1-c’ye girer Emniyet teşkilatında görev yapabilir." kanaatinin belirtildiği, anılan raporun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde, raporda yeterli tetkik yapılmadığı görüldüğünden davacının Ankara Şehir Hastanesine 'biküspit aort, kalp kapak ve duvar patolojileri ve diğer kardiyak patolojileri' yönünden değerlendirilmesi için sevk edildiği, anılan Hastanece düzenlenen 30/12/2022 günlü sağlık kurulu raporunda; "TEE Aort kapak sol-sağ küspis arasında kalın Raphe mevcuttur. Aort kapak Biküspit yapıdadır. Renkli doppler ile Aort yetmezliği mevcuttur... Ek – 3-3-B-4-c’ye girer, POMEM öğrencisi olamaz." kanaatinin belirtildiği, anılan raporun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde; ETSŞY Ek-3-3-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle 13/02/2023 günlü işlemle davacının okuldan ilişiğinin kesildiği, bunun üzerine temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5. maddesinde; "Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar . Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmü, Ek-3-3-A maddesinde; "Kardiyoloji ve kalp ve damar cerrahisi yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. (1) Kalp romatizması, kalp tümörü, kan kisti, konjenital kleft, mitral valv prolapsusu, bağ dokusu hastalıkları (Marfan Sendromu, Ehler Donlas v.b.) ve benzeri hastalıklara bağlı olmayan, kalp yapısı normal, sol ventrikül sistolik fonksiyonları korunmuş ve normal kalp boşlukları olan kişide; a) Birinci derece mitral yetmezlik, b) Birinci derece triküspit yetmezlik, c) Eser aort yetmezliği-birinci derece aort yetmezliği, ç) Eser pulmoner yetmezlik-birinci derece pulmoner yetmezlik olanlar sağlam kabul edilir. (2) Kalp kapak patolojileri veya kalp duvar patolojileri için yapılan cerrahi girişimler öğrenciliğe engeldir fakat, endovasküler yolla, katater tekniği ile başarılı şekilde düzeltilmiş, anatomik ve fonksiyonel olarak tam ve sağlam (ejeksiyon fraksiyonu >%50 ve efor testinde fonksiyonel kapasitesi "semptomsuz" olarak değerlendirilen, pulmoner hipertansiyonu olmayan) olacak şekilde kapatılmış ASD ve aynı şartları sağlayacak şekilde kapatılmış VSD sağlam kabul edilir...", Ek-3-3-B maddesinde; "(4),Kişinin yaşına, klinik durumuna ve ek patolojilerine uygun olabilecek fonksiyon tespit yöntemlerinin ve görüntüleme yöntemlerinin sonuçlarına göre, organ ve sistem fonksiyonları etkilenmemiş olan; a) Mitral valv prolapsusu, mitral stenoz, aort stenozu, pulmoner stenoz, triküspit stenozu. b) Birinci derece üzeri aort-pulmoner-mitral-triküspit yetmezlik. c) Biküspit aort, aortun diğer patolojileri. ç) Atrial Septal Defekt, Ventriküler Septal Defekt. d) Anjina pektoris. e) Miyokard İnfarktüsü geçirmiş olanlar veya bir kardiyak patolojisi olanlar. f) İskemi yapacak düzeyde koroner arter hastalığı kalmayan, koroner arterlerine başarılı PTCA uygulaması yapılmış olanlar. g) Ekokardiografi ve sağ kalp kateterizasyonu ile tanısı konulmuş ve asemptomatik olan Pulmoner Hipertansiyon. ğ)Endokardit, miyokardit, perikarditlerin tedavi sonrası kalmış sekelleri. h) Opere, kalp kapak veya kalp duvar patolojileri..." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlık, Bitlis POMEM'e öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda davacının aort kapağının biküspit yapıda olduğunun tespit edilmesi üzerine ilgili yönetmelikte yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesi işleminden kaynaklanmaktadır.
Somut olayda davalı idare tarafından, davacının sevk edildiği Bitlis Devlet Hastanesi ve Ankara Bilkent Şehir Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporlarında davacıya 'TEE' uygulanarak "biküspit aort kapak" tanısının konulduğu, idarenin gönderdiği diğer bir hastane olan Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve İdare Mahkemesince gönderilen hakem hastane tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporlarında, davacının kapak yapısının triküspit yapıda olduğunun belirtildiği, İdare Mahkemesince hakem hastane raporu dikkate alınarak dava konusu işlemin iptaline kararı verildiği, istinaf aşamasında da ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davalı idare tarafından, davacının sevk edildiği Bitlis Devlet Hastanesi ve Ankara Bilkent Şehir Hastanesince davacıya 'TEE' yapılarak durumunun tespit edildiği, 'TEE' işleminin biküspit aort tespiti noktasında üst düzey bir tetkik olduğu, hakem Hastane tarafından davacıya 'TTE (Eko)' yapılarak sağlık kurulu raporunun düzenlendiği, bu şekilde düzenlenen raporun Bitlis Devlet Hastanesi ve Ankara Bilkent Şehir Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporlarında tespit edilen tanıyı çürütemeyeceği, daha önce iki hastane tarafından 'TEE' yapılmak suretiyle tespit edilen patolojinin başka hastanelerce yorumlanmasının mümkün olmadığı iddia edilmekte olup, anılan iddia teknik bir bilgi gerektirdiğinden, uyuşmazlığın çözüme kavuşturulabilmesi için, davacının hakem hastaneye yeniden sevki yapılarak, uygulanacak 'TEE' işlemi neticesinde ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde POMEM öğrencisi olup olamayacağı yönünde belirleme yapılması gerektiğinden, dava konusu işlemin iptali yolundaki Mahkeme kararına yönelik istinaf isteminin reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 29/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.