Danıştay danistay 2023/6496 E. 2025/1833 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/6496
Karar No : 2025/1833

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...... Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi, .... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem : Dava; ... Polis Meslek Eğitim Merkezine 27. dönem POMEM öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-7-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin 02/03/2022 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin... günlü, E:..., K... sayılı kararıyla; uyuşmazlık konusu olayda, davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden 03/01/2018 tarihli, 30290 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-7/A maddelerinde öngörülen şartları taşımadığından bahisle ilişiğinin kesildiği ve uyuşmazlığın çözümü teknik bilgiyi gerektirdiğinden, Yönetmeliğin Ek-3-7/A maddelerinde belirtilen hastalıklar yönünden sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla Mahkemelerinin 06/04/2022 günlü ara kararı ile, ... Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği, anılan hastaneden herhangi bir evrak gelmemesi nedeniyle mahkemelerinin 27/07/2022 tarihli ara kararıyla, davacının hastaneye müracaat edip etmediğinin ve şayet müracaat edildiyse istenilen raporun düzenlenip düzenlenmediğinin sorularak, buna ilişkin belgelerin ibrazının istendiği, cevaben alınan yazıda ise hastaneye müracaat etmiş olduğu ancak işlemlerini tamamlamadığı ve bu nedenle istenilen raporun düzenlenemediğinin bildirildiği, akabinde mahkemelerince verilmiş olan yürütmenin durdurulmasının reddi kararına itiraz eden davacının, ... Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde yeniden tetkik yapılmayıp eski tetkik sonuçlarının değerlendirilerek olumsuz karar verileceğinden özel bir hastaneden aldığı görme sinirlerinin sağlıklı olduğuna dair raporu sunması üzerine, sağlık durumuna ilişkin çelişkili durumun aydınlatılması gerektiği kanaatiyle 09/11/2022 günlü ara kararla, ... Hastanesine sevk edildiği ve düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda "Oybirliği ile ETSŞY Ek-3-7/A maddesine uyar, Pomem Öğrencisi Olur" beyanına yer verildiği, Sağlık kurulu raporunun taraflara tebliğ edildiği, davalı idarece yapılan itiraz yerinde görülmeyerek, mahkemece hükme esas alınabilecek nitelikte bulunduğu, bu durumda Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-7/A maddelerinde yer alan sağlık şartlarını taşıdığı hususunun sağlık kurulu raporu ile tespit edilmesi karşısında Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptaline hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek, davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; davacının öğrenci adaylığından elenmesine neden olan tanının “atonik pupil (adie pupil)” hastalığı olduğu, “klinik durum, tanı ve dilim” uyumunun, o anki güncel olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (ETSŞY) hükümlerine uygun olduğu, atonik pupil (adie pupil) tanısının ETSŞY'nin Ek-3-7 (Göz Hastalıkları)-B-8-ç maddesinde geçtiği ve bu durumun öğrenci adaylığı için engel teşkil ettiği, mahkemenin hakem hastane olarak belirlediği ... Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 01/12/2022 tarihli raporunda, bu tanının varlığından veya yokluğundan bahsedilmediği, göz muayenesinin birçok farklı değerlendirme kriteri içerdiği, rutin muayene haricinde hangi muayene tetkiki ve muayene yönteminin, tetkik veya işlemin hangi hastaya uygulanacağı veya durum tespiti amacıyla hastaneye sevk edilen kişide hangi sağlık sorununun varlığının veya yokluğunun araştırılacağı, bahse konu hastaneye hitaben yazılan sevk evrakında ayrıntılı bir şekilde belirtilmiş olması gerektiği, aksi takdirde, belli bir tanıdan dolayı hakkında aleyhte idari karar bulunan bir kişi için konu ile ilgisi bulunmayan başka bir muayene ve tespit yöntemi üzerinden sağlam kararı verilebileceği, sağlık kurulu raporlarının fotokopileri ile birlikte 01/12/2022 tarihli raporun aynı hastaneye iadesi veya kişinin başka bir hakem hastaneye sevki ile özellikle atonik pupil tanısı yönünden yeniden değerlendirilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Davacı tarafından hakem hastanece tüm tetkiklerin yapıldığı, birçok test uygulandığı, göz sinirlerinin değerlendirildiği OCT adlı testin de yapıldığı ve görme yetisinde herhangi bir problem olmadığının tespit edildiği, Yönetmeliğin EK-3-7-A maddesi kapsamında bir rahatsızlığının bulunmadığı, "pupil"in anlamının göz bebeği demek olduğu, Atonik pupil tanısının tespitine yönelik göz bebeklerinin ışık altında değerlendirildiği biyomikroskopik muayene yapılarak BİYO:DOĞAL şeklinde yazıldığı, temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın, tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
27\. dönem POMEM giriş sınavlarında başarılı olarak ... Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılan davacının, sevk edildiği Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nce hazırlanan 06/12/2021 tarihli, 2144 sayılı; Addie tonik Pupillası tanılı 7-B-8-ç dilimli sağlık kurulu raporunun Sağlık Komisyonu tarafından incelenmesi neticesinde yeni rapor aldırılmak için ... Şehir Hastanesi'ne sevk edildiği, anılan hastanenin düzenlediği ... tarihli, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, 'Pupiller fonksiyon anomalileri' teşhisi ile 'ETSŞY Ek-3-7-B-8-ç'ye uyar' kararı üzerine davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-7-A maddesinde belirtilen sağlık şartını taşımadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz'' kararı verilerek eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Amaç" başlıklı 1. maddesinde, " (1) Bu Yönetmeliğin amacı; okullara alınacak öğrencilerde, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, öğrencilikte veya memuriyette hastalanma durumlarında, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda ve hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir." hükmü,
"Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5. maddesinde, "(1) (Değişik cümle:RG-29/9/2019-30903) Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar . Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmü yer almıştır.
Anılan Yönetmeliğin "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı (29/09/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren haliyle değişik) Ek-3 bölümünün "7- Göz hastalıkları" başlığı altında,
Göz hastalıkları yönünden sağlam olacaktır.
Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.
Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.
B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.
Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir.
(1) Görme ve diskromatopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez.
(2) İzole, periferik ve noktasal olan katarakt sağlam kabul edilir. Periferik, yüzeysel ve küçük olan korneal nefelyonlar sağlam kabul edilir.
(3) Okullara alınacak öğrencilerde; refraksiyon kusuru sayısal değerlerinin toplamı, her iki gözde ayrı ayrı;
a) Miyoplarda (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi geçemez.
b) Hipermetroplarda (sferik + silendirik) + 1 diyoptriyi geçemez.
c) Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır.
ç),Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır.
d) Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü, düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır.
B dilimi
...
(8) Bir veya iki gözde görmeyi bozmayan veya B dilimi kadar bozan;
.........
ç) Koroidea, retina ve görme sinirlerinin hastalıkları, sekelleri, şekil bozuklukları, retinitis pigmentoza (tavuk karası) ve diğer retina distrofileri....."
hükümlerine yer verilmiştir

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık, ... Polis Meslek Eğitim Merkezine öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda davacıya ‘"sol atonik pupil" sebebiyle "addie tonik pupillası" teşhisinin konulması üzerine ilgili yönetmelikte yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesi işleminden kaynaklanmaktadır.
Somut olayda davalı idare tarafından, davacının sevk edildiği ... Eğitim Araştırma Hastanesince "addie tonik pupillası" ve ... Şehir Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporunda; "sol atonik pupil" sebebiyle "pupiller fonksiyon anomolileri" tanısının konulduğu ve ... İdare Mahkemesince hakem hastane olarak belirlenen ... Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Hasta gözünde herhangi bir operasyon geçirmediğini ifade etti. Görme: Tam /Tam 18/18 OP:18/18B YO: DO*AL/ DO* AL FUNDUSC/D 0,7- 0,8C/D :0,7 -0,8 RENK GÖRME: TAM RNLF SA* GÖZ 109M* KROMETRE SOL GÖZ 110M*KROMETREOCT * DO- AL* GÖRME ALANI DO* ALTANI: SA * LAMETS* EK 3 7-A YA UYAR Teşhis: SAĞLAM, Karar: ETSŞY Ek-3/7-A maddesine uyar. POMEM öğrencisi olur" şeklinde kanaat belirtildiği ve İdare Mahkemesince hakem hastane raporu dikkate alınarak dava konusu işlemin iptaline hükmedildiği, istinaf aşamasında da ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davalı idarece, davacıya "atonik pupil" tanısının konmasına rağmen, davacının hakem hastanede yapılan muayenesinde bu tanı yönünden tetkik ve değerlendirme yapılıp yapılmadığının belirtilmemesi ve görme durumunun normal çıkmasının çelişkili ve şüpheli bir durum olduğu iddia edilmekte olup, anılan iddia teknik bilgi gerektirdiğinden, uyuşmazlığın çözüme kavuşturulabilmesi için davacının hakem hastaneye tekrar sevk edilerek, göz hastalıkları yönünden tetkik ve muayenelerinin yeniden yapılıp, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde POMEM öğrencisi olup olamayacağının belirlenmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 16/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.