Danıştay danistay 2023/4962 E. 2025/2114 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/4962
Karar No : 2025/2114

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığında sözleşmeli astsubay öğrencisi olarak öğrenim gören davacı tarafından, tek ders sınavında başarısız sayılmasına yönelik işlem ile bu işlem dayanak alınarak okul ile ilişiğinin kesilmesine dair Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığının 15/10/2018 günlü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, tarafların iddia ve savunmaları, senato kararı ve ekleri, sınav değerlendirme çizelgeleri ve sınav sonuç formlarının ilgili mevzuat hükümleriyle birlikte incelenerek değerlendirilmesi neticesinde; davacının "Beden Eğitimi ve Kolluk Savunma Müdahale Teknikleri-2" dersinin ikinci yarıyıl sonu sınavında ve bütünleme sınavında başarısız sayıldığı, bunun üzerine katıldığı tek ders sınavında 3000 metre mesafe koşuyu 15 dakika 30 saniyede tamamladığı, bu sürenin not karşılığının 100 puan üzerinden 15 puan olduğu anlaşıldığından, davacının tek ders sınavından başarısız sayılmasına ve buna istinaden öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine dair işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı Eğitim Merkezi Komutanlığında sözleşmeli astsubay öğrencisi olarak öğrenim gören davacının, 3000 metre koşu puanının (30) puanın altında kalması sebebiyle "Beden Eğitimi ve Kolluk Savunma Müdahale Teknikleri-2" dersinden başarısız sayıldığı, akabinde Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin 16. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi gereği öğrencilikle ilişiğinin kesildiği, bunun üzerine anılan işlemin iptali istemiyle dava açıldığı, idari işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tesis edildikleri tarih itibarıyla yapılacağı; dava konusu işlemin dayanağı olan Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, İçişleri Bakanlığınca 21/03/2017 tarihinde onaylanmakla birlikte Resmi Gazete'de yayınlanmadığı; anılan Yönetmeliğin bir kısım maddelerinin iptali istemiyle açılan davada Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 14/10/2019 günlü, YD İtiraz No:2019/919 sayılı kararıyla, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi kapsamında kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan bir yönetmelik olması sebebiyle Resmi Gazete'de yayımlanması gerektiği, Resmi Gazete'de yayımlanmayan Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle adı geçen Yönetmeliğin 25. maddesinin 1. fıkrasındaki "... ve not ağırlıklarına eğitim öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verilir..." ibaresi, 26. maddesinin 5. fıkrasında yer alan "Senato kararına göre her bir alanda yapılan yeterlilik notları yüzdeleri alınarak toplanır..." cümlesi ve aynı maddenin 6. fıkrasında yer alan "Sınavda başarısız olan öğrenciler; subay veya astsubay naspedilmezler, akademik program kapsamında sertifika ve öğrenim belgeleri verilir ve kıta kaynaklı olanlar kıtalarına gönderilir, dış kaynaktan temin edilenlerin ise ilişiği kesilir." hükmü yönünden yürütmenin durdurulmasına karar verildiği; dava konusu işlem tarihi itibarıyla Yönetmeliğe ilişkin Resmi Gazete'de yayımlanma gerekliliğinin yerine getirilmemiş olması karşısında, anılan Yönetmelik hükümlerine dayanılarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 14/10/2019 günlü, YD İtiraz No:2019/919 sayılı kararı neticesinde gerekli eksiklerin giderilerek Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin işbu dava sona ermeden Resmi Gazete'de yayımlandığı, 'tek ders sınavı' ile ilgili hükümlerde herhangi bir değişikliğe gidilmediği, usulî eksikliği tamamlanmış düzenleyici işlem gerekçe gösterilerek iptal kararı verilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Öte yandan, davacının katılmış olduğu tek ders sınavının dayanağı olan Yönetmelik'in yeterlilik sınavına ilişkin maddelerinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Sekizinci Dairesinin 26/05/2021 günlü, E:2019/293, K:2021/2681 sayılı kararıyla; "Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi kapsamında bir yönetmelik olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu Kanun uyarınca anılan Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanması gerekmektedir.
Diğer taraftan, Yönetmeliğin dava konusu "Yeterlilik sınavı" başlıklı 25. maddesinin 1. fıkrasında yer alan '... ve not ağırlıklarına eğitim öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verilir...' ibaresi ile yeterlilik sınavı not ağırlıklarına eğitim-öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verileceği düzenlenmiş ise de; genel, objektif ve somut kriterler çerçevesinde belirlenmesi gereken bu hususun, hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkeleri çerçevesinde önceden öngörülebilir şekilde genel düzenleyici işlem olan ve yukarıda belirtildiği üzere Resmi Gazete'de yayımlanması gereken Yönetmelik ile düzenlenmesi zorunlu olup, her yıl değiştirilmeye müsait şekilde Senato kararı ile belirleneceğinin öngörülmesinde bu yönüyle de hukuka uyarlık bulunmamaktadır..." gerekçesiyle söz konusu Yönetmelik maddelerinin iptaline karar verilmiş; anılan karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 07/03/2022 günlü, E:2021/2967, K:2022/742 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen açıklama ile ONANMASINA,
3\. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 29/04/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.