Danıştay danistay 2023/4798 E. 2025/2112 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/4798
Karar No : 2025/2112

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Komutanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) :...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen ...günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığında sözleşmeli astsubay öğrencisi olarak öğrenim gören davacı tarafından, 30/07/2019 tarihinde yapılan "idare hukuku" bütünleme sınavının, 02/08/2019 tarihinde yapılan "ceza hukuku" bütünleme sınavının, 02/08/2019 tarihinde yapılan "kriminoloji" bütünleme sınavının davacıya ilişkin kısmının ve bütünleme sınavlarında başarısız olması nedeniyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Jandarma ve Sahil Akademisi Başkanlığının 08/08/2019 günlü işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle mahrum kaldığı haklarının iadesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, ... günlü, ... sayılı Senato kararıyla belirlenen 2018-2019 eğitim ve öğretim yılı çalışma takvimi incelendiğinde, eğitim-öğretimin 19/07/2019 tarihinde sona erdiği, anılan tarihten sonra da Yönetmelik'in 23. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca bütünleme sınavlarının, eğitim-öğretim süresinin bitiminden asgari yedi gün sonrasında olacak şekilde tespit edilen 30/07/2019-07/08/2019 tarihleri arasında yapıldığı ve dolayısıyla söz konusu sınavların senato kararında belirtilen tarihler arasında yapıldığı ve bütünleme sınavlarının zamanına ilişkin anılan tarihlerde daha sonra başka bir değişiklik de yapılmadığının anlaşıldığı, ayrıca, davacının başarısız sayıldığı, idare hukuku bütünleme sınavından 476 öğrenciden 24 öğrencinin, kriminoloji bütünleme sınavından 98 öğrenciden 14 öğrencinin, ceza hukuku genel dersinden de 108 öğrenciden 3 öğrencinin başarısız olduğu ve sene başında toplanan senato tarafından mevzuata uygun olarak geçme notunun 60 olarak belirlendiğinin görüldüğü, bu durumda, davacının başarısız sayıldığı ''idare hukuku, ceza hukuku ve kriminoloji" dersi bütünleme sınavlarında ve bütünleme sınavlarında başarısız sayılması üzerine ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı Eğitim Merkezi Komutanlığında sözleşmeli astsubay öğrencisi olarak öğrenim gören davacının, akademik eğitim dönemi sonunda yapılan bütünleme sınavlarında 3 dersten başarısız olması nedeniyle 21/03/2017 tarihli Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim Öğretim Yönetmeliği'nin 16. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi ve 23. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendi hükmü gereğince ilişiğinin kesildiği, bunun üzerine incelenmekte olan davanın açıldığı, idari işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tesis edildikleri tarih itibarıyla yapılacağı; dava konusu işlemin dayanağı olan Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, İçişleri Bakanlığınca 21/03/2017 tarihinde onaylanmakla birlikte Resmi Gazete'de yayınlanmadığı; anılan Yönetmeliğin bir kısım maddelerinin iptali istemiyle açılan davada Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 14/10/2019 günlü, YD İtiraz No:2019/919 sayılı kararıyla, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi kapsamında kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan bir yönetmelik olması sebebiyle Resmi Gazete'de yayımlanması gerektiği, Resmi Gazete'de yayımlanmayan Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle adı geçen Yönetmeliğin 25. maddesinin 1. fıkrasındaki "... ve not ağırlıklarına eğitim öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verilir..." ibaresi, 26. maddesinin 5. fıkrasında yer alan "Senato kararına göre her bir alanda yapılan yeterlilik notları yüzdeleri alınarak toplanır..." cümlesi ve aynı maddenin 6. fıkrasında yer alan "Sınavda başarısız olan öğrenciler; subay veya astsubay naspedilmezler, akademik program kapsamında sertifika ve öğrenim belgeleri verilir ve kıta kaynaklı olanlar kıtalarına gönderilir, dış kaynaktan temin edilenlerin ise ilişiği kesilir." hükmü yönünden yürütmenin durdurulmasına karar verildiği; dava konusu işlem tarihi itibarıyla Yönetmeliğe ilişkin Resmi Gazete'de yayımlanma gerekliliğinin yerine getirilmemiş olması karşısında, anılan Yönetmelik hükümlerine dayanılarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, bu işlem nedeniyle mahrum kaldığı haklarının iadesi isteminin kabulü ile iptal edilen işlem nedeniyle yoksun kaldığı haklarının davalı idarece davacıya iadesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin işbu dava sona ermeden Resmi Gazete'de yayımlandığı, usulî eksikliği tamamlanmış düzenleyici işlem gerekçe gösterilerek iptal kararı verilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
1) Bölge İdare Mahkemesi kararının dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının incelenmesi:
Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Öte yandan, davacının katılmış olduğu bütünleme sınavlarının dayanağı olan Yönetmelik'in yeterlilik sınavına ilişkin maddelerinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Sekizinci Dairesinin 26/05/2021 günlü, E:2019/293, K:2021/2681 sayılı kararıyla; "Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi kapsamında bir yönetmelik olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu Kanun uyarınca anılan Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanması gerekmektedir.
Diğer taraftan, Yönetmeliğin dava konusu "Yeterlilik sınavı" başlıklı 25. maddesinin 1. fıkrasında yer alan '... ve not ağırlıklarına eğitim öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verilir...' ibaresi ile yeterlilik sınavı not ağırlıklarına eğitim-öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verileceği düzenlenmiş ise de; genel, objektif ve somut kriterler çerçevesinde belirlenmesi gereken bu hususun, hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkeleri çerçevesinde önceden öngörülebilir şekilde genel düzenleyici işlem olan ve yukarıda belirtildiği üzere Resmi Gazete'de yayımlanması gereken Yönetmelik ile düzenlenmesi zorunlu olup, her yıl değiştirilmeye müsait şekilde Senato kararı ile belirleneceğinin öngörülmesinde bu yönüyle de hukuka uyarlık bulunmamaktadır..." gerekçesiyle söz konusu Yönetmelik maddelerinin iptaline karar verilmiş; anılan karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 07/03/2022 günlü, E:2021/2967, K:2022/742 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
2) Bölge İdare Mahkemesi kararının işlem nedeniyle mahrum kaldığı haklarının iadesi istemine ilişkin
kısmının incelenmesi:
Davacının katılmış olduğu bütünleme sınavlarının dayanağı olan Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayınlanmaması nedeniyle ilişik kesme işleminin iptal edilmiş olmasının, davacının doğrudan ilgili kadroya atanması sonucunu doğurmadığı, davacının 30/04/2020 günlü, 31114 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Komutanlığı Eğitim-Öğretim Yönetmeliğine göre yeniden bütünleme sınavlarına girmesi gerektiği açıktır.
Bu durumda, davacının yeniden yapılacak bütünleme sınavları ve yeterlilik sınavında başarılı olması koşuluyla ilgili kadroya atanabilecek olması karşısında, henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle, davacının yoksun kaldığı hakların iadesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına hükmedilmesi gerekirken, kabul yönündeki Bölge İdare Mahkemesinin kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KISMEN REDDİ ile ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen...günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dava konusu işleme ilişkin kısmının yukarıda belirtilen açıklama ile ONANMASINA,
2\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KISMEN KABULÜ ile anılan kararın, davacının işlem nedeniyle mahrum kaldığı haklarının iadesi kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 29/04/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.