Danıştay danistay 2023/4748 E. 2025/2113 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/4748
Karar No : 2025/2113

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Komutanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:...sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığında sözleşmeli astsubay adayı olan davacı tarafından, akademik yıl sonu kredi ortalamasının 1,20'nin altında kalması sebebiyle başarısız olduğundan bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin... günlü,...sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı özlük haklarının iade edilmesi istemiyle dava açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; uyuşmazlık konusu olayda, dava dosyasına sunulan bilgi ve belgelerinin incelenmesi neticesinde; 2017-2018 ASEM Ders Başarı Durumu Çizelgesinde davacının 1. yarıyıl sonu akademik ortalamasının 0,967 olarak, 2. yarıyıl sonu akademik ortalamasının 0,90 olarak ve yıl sonu akademik ortalamasının 0,933 olarak tespit edildiği, bunun üzerine Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 22. maddesi uyarınca, akademik yıl sonu kredi ortalaması 1,20'nin altında kaldığı gerekçesiyle davacının doğrudan başarısız sayıldığı ve anılan Yönetmeliğin 16. maddesi uyarınca ilişiğinin kesildiği, davacı tarafından derslerden başarılı olduğunun iddia edilmediği, ayrıca 20/10/2017 tarihinde saat 16:00'da Kültür Sitesinde Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisinde öğrenim gören öğrencilere, ölçme değerlendirme sistemi hakkında bilgilendirme yapılması amacıyla konferans düzenlendiği, davacının not siteminin kendisine ve diğer öğrencilere tebliğ edilmediği, sınavlar ile ilgili yanlış bilgilendirme yapıldığı iddiasının yerinde olmadığı görüldüğünden, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; başarısız olmasının nedeninin senato kararıyla belirlenen not sistemi olduğu, bu not siteminin kendisine ve diğer öğrencilere tebliğ edilmediği, sınavlar ile ilgili yanlış bilgilendirme yapıldığı, temel askerlik dersinden geçmelerinin yeterli olduğunun bildirildiği, ancak sınavlar gerçekleştirildikten sonra bu doğrultuda hareket edilmediği ve bu suretle tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
Sözleşmeli astsubay öğrencisi olan davacının, akademik eğitim dönemi sonunda akademik yıl sonu kredi ortalamasının 0,933 olarak tespit edildiği, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 22. maddesinde yer alan ''akademik yılsonu kredi ortalaması, taban kredi değeri 1.20’nin altında olan öğrenciler doğrudan başarısız olur'' hükmü uyarınca davacının doğrudan başarısız sayıldığı ve ilişiğinin kesildiği, bunun üzerine ilişik kesme işleminin iptali ile yoksun kaldığı özlük haklarının iade edilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği, Jandarma ve Sahil Güvenlik Fakültesi Eğitim Merkezi Komutanlığı sorumluluğunda öğrenci ve kursiyerlere verilecek eğitim ve öğretime ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanmış ve İçişleri Bakanlığınca 21/03/2017 tarihinde onaylanmakla birlikte Resmi Gazete'de yayınlanmamıştır.
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 14/10/2019 günlü, YD İtiraz No:2019/919 sayılı kararında; "3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanmayan dava konusu Yönetmelik düzenlemelerinde ve bu hükümlere dayanılarak tesis edilen davacının, subay nasbedilmeyerek kıtasına gönderilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, uygulanması hâlinde giderilmesi güç veya imkânsız zararların doğmasına yol açacağı sonucuna ulaşılmıştır..." gerekçesiyle Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin yukarıda belirtilen davadaki ilgili maddelerinin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Söz konusu karar doğrultusunda idare tarafından hazırlanan Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Komutanlığı Eğitim-Öğretim Yönetmeliği 30/04/2020 günlü, 31114 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Davacının ilişiğinin kesilmesine dayanak olan Yönetmelik'in yeterlilik sınavına ilişkin maddelerinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Sekizinci Dairesinin 26/05/2021 günlü, E:2019/293, K:2021/2681 sayılı kararıyla; "Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi kapsamında bir yönetmelik olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu Kanun uyarınca anılan Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanması gerekmektedir.
Diğer taraftan, Yönetmeliğin dava konusu "Yeterlilik sınavı" başlıklı 25. maddesinin 1. fıkrasında yer alan '... ve not ağırlıklarına eğitim öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verilir...' ibaresi ile yeterlilik sınavı not ağırlıklarına eğitim-öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verileceği düzenlenmiş ise de; genel, objektif ve somut kriterler çerçevesinde belirlenmesi gereken bu hususun, hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkeleri çerçevesinde önceden öngörülebilir şekilde genel düzenleyici işlem olan ve yukarıda belirtildiği üzere Resmi Gazete'de yayımlanması gereken Yönetmelik ile düzenlenmesi zorunlu olup, her yıl değiştirilmeye müsait şekilde Senato kararı ile belirleneceğinin öngörülmesinde bu yönüyle de hukuka uyarlık bulunmamaktadır..." gerekçesiyle söz konusu Yönetmelik maddelerinin iptaline karar verilmiş; anılan karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 07/03/2022 günlü, E:2021/2967, K:2022/742 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
Bu durumda, davacının, hukuka aykırılığı yargı kararıyla saptanarak iptaline karar verilen Yönetmelik hükmüne dayalı olarak akademik yıl sonu kredi ortalamasının 1,20'nin altında kalması sebebiyle başarısız olduğundan bahisle ilişiğinin kesilmesine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:...sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 29/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.