Danıştay danistay 2023/3531 E. 2025/2127 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3531
Karar No : 2025/2127

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:...sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Sivas Polis Meslek Eğitimi Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) Ek-3-3-A maddesinde yer alan şartları taşımadığından bahisle Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine yönelik 15/03/2022 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ...günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması için Mahkemenin 15/04/2022 günlü ara kararıyla Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanenin ... günlü, ... sayılı raporunun; "Kardiyoloji Heyet Polikliniği" başlıklı kısmında, "...Sol ve sağ ventrikül duvar çapları, sistolik ve diyastolik fonksiyonları normal sınırlardadır. Sol ve sağ atriyum çapları normal sınırlardadır. Mitral kapak yapısı normaldir. Aort kökü normaldir. Aort kapakları normaldir. Triküspit kapak yapısı normaldir. Pulmoner kapak yapısı normaldir. Pulmoner arter basıncı normal sınırlardadır. İnteratriyal ve inteventriküler septum intakt olarak izlendi. Renkli doppler ekokardiyografide patolojik akım yoktur. Kalp boşluklarında kitle formasyonu izlenmedi. Perikardiyal effüzyon izlenmedi. Tanı: Kardiyak açıdan sağlam..." ibarelerine yer verilerek POMEM öğrencisi olur yönünde kanaat bildirildiğinin görüldüğü, bu durumda; davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin Ek-3 sayılı cetvelin 3-A diliminde yer alan sağlık şartlarını taşıdığı, Mahkemece sevk edildiği sağlık kuruluşu tarafından hazırlanan rapor ile tespit edilmiş olduğundan, söz konusu şartları sağlamadığından bahisle davacının POMEM'deki öğrenciliğinin sona erdirilerek ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis olunan işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacı hakkında Ankara Şehir Hastanesince yaptırılan 'TEE' tetkikleri sonucunda ‘quadriküspis, aort kapak durumu’ ve buna bağlı olarak gelişen ‘2. derece aort yetmezliği’ tanısına yer verilerek davacının okul öğrencisi olamayacağı yönünde belirleme yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, 'TEE' işleminin kalp kapak patolojilerinin tespiti noktasında üst düzey bir tetkik olduğu, 'TEE' uygulanarak tespit edilen bir patolojiye sahip olan davacının hakem hastanece kardiyak durumunun normal çıkmasının çelişkili ve şüpheli bir durum olduğu, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
27\. dönem POMEM sınavında başarılı olan davacının, Sivas POMEM'e geçici kaydının yapıldığı, ilgili mevzuat uyarınca sağlık kurulu raporu alması için Sivas Numune Hastanesine sevkinin yapıldığı, anılan Hastane tarafından düzenlenen ...günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunun teşhis hanesinde; "Karaciyer fonksiyon testlerinin anormal sonuçları ve aort yetmezliği", karar hanesinde; "öğrenci olamaz" kararının verildiği, anılan kararın Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi üzerine davacıya konulan teşhis yönünden Ankara Bilkent Şehir Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanece düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "TEE'de Quadriküspüs saptanmış, 2. Aort yetersizliği var. Asendon Aort 41 mm 3-C 3 A ile uyumludur. Bu bulgular tedavi ile gerilemez...Ek-3, 3-C-3-a’ya uyar, POMEM öğrencisi olamaz." kanaatinin belirtildiği, söz konusu raporun incelenmesi neticesinde, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-3-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle "Polis Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek okulla ilişiğinin kesilmesi üzerine temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5. maddesinde; "Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar . Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmü, Ek-3-3-A maddesinde; "Kardiyoloji ve kalp ve damar cerrahisi yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. (1) Kalp romatizması, kalp tümörü, kan kisti, konjenital kleft, mitral valv prolapsusu, bağ dokusu hastalıkları (Marfan Sendromu, Ehler Donlas v.b.) ve benzeri hastalıklara bağlı olmayan, kalp yapısı normal, sol ventrikül sistolik fonksiyonları korunmuş ve normal kalp boşlukları olan kişide; a) Birinci derece mitral yetmezlik, b) Birinci derece triküspit yetmezlik, c) Eser aort yetmezliği-birinci derece aort yetmezliği, ç) Eser pulmoner yetmezlik-birinci derece pulmoner yetmezlik olanlar sağlam kabul edilir. (2) Kalp kapak patolojileri veya kalp duvar patolojileri için yapılan cerrahi girişimler öğrenciliğe engeldir fakat, endovasküler yolla, katater tekniği ile başarılı şekilde düzeltilmiş, anatomik ve fonksiyonel olarak tam ve sağlam (ejeksiyon fraksiyonu >%50 ve efor testinde fonksiyonel kapasitesi "semptomsuz" olarak değerlendirilen, pulmoner hipertansiyonu olmayan) olacak şekilde kapatılmış ASD ve aynı şartları sağlayacak şekilde kapatılmış VSD sağlam kabul edilir...", Ek-3-3-C maddesinde; "Bu dilim kapsamında tanımlanacak olan patolojilerin, organ ve sistem fonksiyonları açısından Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) çalışmaya engel oluşturmaması gerekmektedir.Güncel tedavi algoritmalarına uygun şekilde, etkin doz ve yeterli süre tedavi edilmelerine rağmen, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) çalışabilecek iyilik haline ulaşamamış olanların durumları D dilimi kapsamında değerlendirilir...(3) Kişinin yaşına, klinik durumuna ve ek patolojilerine uygun olabilecek fonksiyon tespit yöntemlerinin ve görüntüleme yöntemlerinin sonuçlarına göre, organ ve sistem fonksiyonları etklenmiş fakat çalışma olanağı veren; a) Kalp kapak patolojileri (biküspit aort, aort anevrizması, aort diseksiyonu, aort koarktasyonu, aort yetmezliği, aortun diğer patolojileri ile diğer kapak ve damar patolojileri, bunların başarılı cerrahileri), kalp duvar patolojileri (ventrikül anevrizması ve diğer duvar patolojileri ile bunların başarılı cerrahileri)... " hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlık, Sivas POMEM'e öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda davacıya ‘quadriküspis, aort kapak durumu’ ve buna bağlı olarak gelişen ‘2. derece aort yetmezliği’ teşhisinin konulması üzerine ilgili yönetmelikte yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesi işleminden kaynaklanmaktadır.
Somut olayda davalı idare tarafından, davacının sevk edildiği Sivas Numune Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporunda; "Karaciyer fonksiyon testlerinin anormal sonuçları ve aort yetmezliği" tanısının konulduğu, akabinde anılan kararın Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi üzerine davacıya konulan teşhis yönünden Ankara Bilkent Şehir Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanece davacıya 'TEE' uygulanarak ‘quadriküspis, aort kapak durumu’ ve buna bağlı olarak gelişen ‘2. derece aort yetmezliği’ tanısının konulduğu, İdare Mahkemesince gönderilen hakem hastane tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporunda ise, davacının aort kökü ve kapaklarının normal olduğu, kapak yapısının triküspit yapıda olduğunun belirtildiği, İdare Mahkemesince hakem hastane raporu dikkate alınarak dava konusu işlemin iptaline kararı verildiği, istinaf aşamasında da ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davalı idare tarafından, davacının sevk edildiği Ankara Bilkent Şehir Hastanesince davacıya 'TEE' yapılarak durumunun tespit edildiği, 'TEE' işleminin kalp kapak patolojilerinin tespiti noktasında üst düzey bir tetkik olduğu, 'TEE' uygulanarak tespit edilen bir patolojiye sahip olan davacının hakem hastanece kardiyak durumunun normal çıkmasının çelişkili ve şüpheli bir durum olduğu iddia edilmekte olup, anılan iddia teknik bir bilgi gerektirdiğinden, uyuşmazlığın çözüme kavuşturulabilmesi için davacının hakem hastaneye yeniden sevki yapılarak, uygulanacak 'TEE' işlemi neticesinde ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde POMEM öğrencisi olup olamayacağı yönünde belirleme yapılması gerektiğinden, dava konusu işlemin iptali yolundaki Mahkeme kararına yönelik istinaf isteminin reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 29/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.