Danıştay danistay 2023/3460 E. 2025/1662 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3460
Karar No : 2025/1662

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) :...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacı, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-7-A ve EK-3-12-A maddelerinde belirtilen şartları taşımadığından bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin 14/12/2020 günlü Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti :...İdare Mahkemesinin... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; davacının, geçici kaydı yapıldıktan sonra idarece sevk edildiği Yozgat Şehir Hastanesince düzenlenen ...günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda yer alan ambliyopi ve vitiligo tanıları nedeniyle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-7-A ve Ek-3-12-A maddelerinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesildiği, davacının sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla hakem hastane olarak sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen ... günlü, ... numaralı sağlık kurulu raporunun klinik bulgular hanesinde "Görme, sağ: tashihsiz tam, sol: 0,8 tashihle artmadı; ... deri ve zührevi hastalıkları, ... tüm vücudu wood ışığı ile tarandı. aktif depigmente alan saptanamadı. daha önce konulan vitiligo tanısı uygun değildi. ...", karar hanesinde, "ETSŞY EK-3, 12-A ve 7-A'YA UYAR. POMEM ÖĞRENCİSİ OLUR." tespitlerine yer verildiği; bu durumda; davacının Mahkemelerince sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporu ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yer alan sağlık koşullarını taşıdığı ve Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceği ortaya konulduğundan; gerekli sağlık şartlarını taşımaması nedeniyle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olarak tesis edildiği, ilk hastane raporunda görme oranı 5/10 olarak belirlenmesine ve ambliyopi teşhisi konulmasına rağmen hakem hastane raporunda görme oranının 8/10 olarak belirlenmesinin tıbben ve usulen kusurlu ve yetersiz olduğu, ayrıca işleme esas sağlık kurulu raporunda kişinin vitiligo yönünden tedavisinin devam ettiğinin belirtildiği, yoğun ve baskılayıcı bir tedavi ile vitiligo lezyonlarının o an için görülemeyecek düzeyde iyilik haline erişmiş olma ihtimalinin bulunduğu, dermatolojik değerlendirmenin bu yönüyle çelişkili ve yetersiz olduğu, ayrıca aday hakkında durum tespiti yapması istenilen hakem hastaneye kişinin sağlık özgeçmişini gösteren tüm raporların ve ilgili tüm bilgi-belgelerin gönderilmesi gerektiği, kişi hakkında fenne ve usule uygun rapor düzenlenmesini
n böylelikle mümkün olabileceği, dosya kapsamındaki sağlık raporları arasında şüpheli ve çelişkili durumun giderilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalının yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
26\. dönem POMEM sınavında başarılı olarak Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının; sağlık kurulu raporu alması için sevk edildiği Yozgat Şehir Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda "görme kusuru, ambliyopi" ve "vitiligo" tanısı konulması üzerine Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-7-A ve EK-3-12-A maddelerinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle "Polis Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek 14/12/2020 günlü Polis Akademisi Başkanlığı işlemi ile okulla ilişiği kesilmiştir.
Davacı, anılan işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davayı açmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin dava tarihi itibarıyla yürürlükte olan haliyle Ek-3 "12-Cilt Hastalıkları" bölümünün "A Dilimi" kısmında;
"Cilt hastalıkları yönünden sağlam olacaktır.
Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.
Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.
B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.
Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. ..." hükmü,
"B Dilimi" kısmında;
"... (2) Cilt hastalıkları yönünden;
a) Vücudun neresinde olursa olsun, organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, tedavi altında iken tam ya da kısmi iyileşme gösterebilen ancak kronik, ilerleyici ya da tekrarlayıcı yapısı olan yaygın ya da sınırlı (tek lezyonla seyreden ve\veya birden fazla lezyonun tek bir vücut bölgesine yerleştiği) deri hastalıkları (psoriasisler, skleroderma plakları, lokalize atrofiler, kronik ekzemalar, vitiligo plakları, keratodermiler, ichthyosisler, ürtiker, alopesi areata ve benzeri deri hastalıkları). ..." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Davalı idarece, davacının sevk edildiği Yozgat Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporunda davacıya "görme kusuru-ambliyopi" ve "vitiligo" teşhisi konulması üzerine davacının POMEM öğrencisi olamayacağına karar verilmiş ve ilişiği kesilmiştir.
İdare Mahkemesinin 18/03/2021 günlü ara kararı ile davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre POMEM öğrencisi olup olamayacağının belirlenmesi amacıyla hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmesi üzerine ilgili hastanece düzenlenen... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Klinik Bulgular" hanesinde, "Göz Hastalıkları (2900) Görme sağ: tashihsiz tam. Sol:0,8 tashihle artmadı. ... Deri ve Zührevi Hastalıkları (1700) 31.05.2021 hasta tekrar değerlendirildi. Tüm vücudu wood ışığı ile tarandı. Aktif depigmente alan saptanamadı. Daha önce konulan vitiligo tanısı uygun değildi. Hasta 12. maddenin a dilimine girmektedir. Sağlam kabul edildi."; "Karar" hanesinde, "ETSŞY EK-3, 12-A VE 7-A'YA UYAR. POMEM ÖĞRENCİSİ OLUR" tespitine yer verilmesi üzerine Mahkemece davacının öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptaline karar verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacının, dava konusu işlemin tesisinden önce Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilmek üzere Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezine hitaben yazdığı dilekçede; Yozgat Şehir Hastanesi cildiye polikliniğince kendisine "kısmi vitiligo" teşhisi konulduğunu, aynı hastane tarafından 11/11/2020 tarihinde "vitiligo tanılı hastanın tedavisi devam etmekte olup lezyonlarda kısmi düzelme olduğu izlendi" yönünde durum bildirir tek hekim sağlık raporu düzenlendiğini bildirdiği ve anılan tek hekim raporunun dosyada mevcut olduğu, dava dilekçesinde de vitiligo hastalığının tedavisinin okulda geçen 60 gün içinde tamamlandığını ve hastalığının son bulduğunu beyan ettiği görülmektedir.
Dosyada yer alan sağlık raporlarının değerlendirilmesinden, davacının ilişiğinin kesilmesine esas görme kusuru-ambliyopi yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-7-A'ya (göz hastalıkları) yönelik kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır. Ancak, davacıya konulan "vitiligo" teşhisi yönünden Yozgat Şehir Hastanesi raporu ile hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesi raporları arasında arasında çelişki bulunmakta olup, hakem hastane sağlık kurulu raporundan, davacıya konulan ilk teşhisin hatalı olup olmadığı veya rapor tarihinde davacının o dönemde gördüğü tedavi nedeniyle mi iyilik haline erişmiş olduğu anlaşılamamaktadır.
Bu durumda; sağlık kurulu raporları arasındaki çelişkinin giderilmesi amacıyla davacının, POMEM öğrenciliğinden ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan "vitiligo" rahatsızlığı yönünden tekrar hastaneye sevkinin sağlanarak, davacı hakkındaki tüm raporların hakem hastane olarak belirlenen hastaneye gönderilmesi suretiyle ilk rapor tarihi olan 27/10/2020 tarihinden itibaren e-nabız bilgileri, kullandığı ilaçlar, gördüğü tedaviler de gözönüne alınarak, davacıda vitiligo hastalığının bulunup bulunmadığı, gördüğü tedavi nedeniyle geçici iyilik hali oluşup oluşmadığı yönünde klinik bulgu ve tıbbi veriler ışığında bir değerlendirme yapılarak alınacak yeni rapora göre bir karar verilmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. madde uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 09/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.