Danıştay danistay 2023/3448 E. 2025/2046 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3448
Karar No : 2025/2046

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem: Dava, Polis Meslek Yüksekokuluna (PMYO) geçici kaydı yapılan davacı tarafından; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) EK-3-10-B-6 maddesinde yer alan "Tremor" tanısı nedeniyle PMYO'dan ilişiğinin kesilmesine ilişkin 03/02/2021 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla; davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-10-A maddesindeki sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığı ve POMEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti için Mahkemenin 24/03/2021 tarihli ara kararı ile hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanenin ... günlü, ... numaralı sağlık kurulu raporunun klinik bulgular hanesinde, "esansiyel tremor tanısı yok. NM'de bilateral çok hafif fizyolojik tremor", tanısına yer verildiği, anılan raporun karar hanesinde ise, "Ek-3-10-A'ya uyar, POMEM öğrencisi olur." ifadesine yer verildiği; davalı idarenin anılan rapora itirazının, sağlık kurulu raporunu kusurlandıracak nitelikte olmadığı ve söz konusu raporun hükme esas alınabileceği; bu itibarla, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-10-A maddesindeki şartları taşıdığı anlaşılan davacının, ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; istinaf başvurusuna konu edilen Mahkeme kararı usul ve esas yönünden hukuka uygun bulunarak, 2577 sayılı Kanun'un 45/3 maddesi uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; ilgili yasal mevzuata uygun sağlık kurulu raporunda, davacının PMYO öğrencisi olamayacağı yönünde tespit bulunduğu; aksi yöndeki hakem hastane raporunun ise bilimsel gerçeklere aykırı olduğu, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesinin esasında kayıtlı iken, Danıştay Başkanlık Kurulunun, Danıştay dava daireleri arasındaki iş bölümünün belirlenmesine ilişkin 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" başlıklı kısmı uyarınca gönderme kararı verilmeksizin Dairemize devredilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görülerek yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacı, 2019 yılında yapılan sınavlarda başarılı olmuş ve Adile Sadullah Mermerci Polis Meslek Yüksekokuluna geçici olarak kaydedilmiştir.
Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin 17 ve 18. maddeleri uyarınca aldırılan, Başakşehir Devlet Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda ve İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) EK-3-10-B-6 maddesinde yer alan "Tremor" tanısı nedeniyle davacının PMYO öğrencisi olamayacağına karar verilmiştir.
Davacının PMYO'dan ilişiği 03/02/2021 tarihli işlem ile kesilmiştir.
Bu işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
17/05/2008 günlü, 1726879 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği'nin "Geçici kayıt" başlıklı 17. maddesinde, "(1) Yüksekokullara, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere (Değişik ibare:RG-4/2/2021-31385) Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre yüksekokul öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. (2) (Değişik:RG-16/8/2022-31925) Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “Öğrenci Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve Yüksekokullara gereği yapılmak üzere bildirilir." düzenlemesine; Yönetmelik'in "İntibak eğitimi" başlıklı 18. maddesinde, "(1) Yüksekokullara geçici kaydı yapılan adaylar en (Değişik ibare:RG-19/10/2024-32697) çok bir ay süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde Yüksekokul Müdürlükleri tarafından Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılır. Ayrıca, intibak eğitimi başlangıcından itibaren adayların güvenlik soruşturmaları ve arşiv araştırmaları yaptırılır. Yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması ile ilgili sonuçlar Yüksekokul Yönetim Kurulunca değerlendirilerek karara bağlanır.(2) Geçici kayıt süresince adayların Yüksekokul öğrencisi olup olamayacaklarına dair sağlık kurulu raporları ve buna bağlı olarak yapılacak tetkik ve tedaviler hariç diğer sağlık giderleri, iaşe ve ibateleri Yüksekokul Müdürlüğünce karşılanır." düzenlemesine yer verilmiştir.
03/01/2018 günlü, 24288 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin amacı; okullara alınacak öğrencilerde, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, öğrencilikte veya memuriyette hastalanma durumlarında, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda ve hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir." düzenlemesine; Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik; okullara öğrenci alımında, öğrencilikte, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına yapılan açıktan atamalarda ve naklen atamalarda, memuriyette, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda, hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarını, giriş raporu ve son durum-dilim belirtir sağlık kurulu raporu alınmasını, bu raporların ayrıntılarını ve bu raporlara göre yapılacak işlemlere ilişkin hususları kapsar." düzenlemesine; Yönetmelik'in "Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5. maddesinde, "(1) (Değişik cümle:RG-29/9/2019-30903) Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar. " düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik'in ekinde yer alan 29/09/2019 günlü, 30903 sayılı Yönetmelik ile değişik EK-3-10-B-6 maddesinde, "Organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, hareket bozuklukları (tremorlar ve diğerleri)." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer alan yasal düzenlemeler ve maddi olay birlikte incelendiğinde; Mahkemenin 24/03/2021 tarihli ara kararı ile hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesinin ... günlü, ... numaralı sağlık kurulu raporunun klinik bulgular hanesinde "çok hafif fizyolojik tremor" tanısına yer verildiği, Yönetmelik'in EK-3-10-B-6 maddesinde ise "tremorlar ve diğerleri" ibaresine yer verildiği görülmektedir.
Bu durumda; Bölge İdare Mahkemesince aldırılacak sağlık kurulu raporunda, davacıya konulan "çok hafif fizyolojik tremor" tanısının, öğrenciliğe engel kabul edilen "tremorlar" kapsamında bulunup bulunmadığının açıklığa kavuşturulması suretiyle karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü; E:..., K:... sayılı temyize konu kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 25/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.


(X) KARŞI OY :
Davalı idarenin temyiz isteminin reddi ve Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması yönündeki oy ile çogunluk kararına katılmıyoruz.