Danıştay danistay 2022/1695 E. 2025/2954 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/1695
Karar No : 2025/2954

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Komutanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem : Dava; Adana ili, ... İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde astsubay üstçavuş olarak görev yapan davacının, "yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak'' fiilini işlediğinden bahisle 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/6-ç maddesi gereği meslekten çıkarma cezasıyla tecziyesine ilişkin Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... günlü, ... sayılı kararının 2. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:... K:... sayılı kararıyla; davacının E.Ü'den jandarmanın borçlarını ödemek ve bağış adı altında 3.999,00-TL'yi eşi A.T'nin teyzesinin oğlu olan H.K'nın banka hesabına 09/11/2018 tarihinde havale ettirdiği ve bu parayı H.K'den elden teslim aldığı iddiası ile ilgili olarak hakkında disiplin soruşturması başlatıldığı, soruşturma raporuna istinaden getirilen teklif doğrultusunda meslekten çıkarma cezasıyla tecziyesine karar verildiği, davacı ve eylemlerinde bahsi geçen B.A ve E.Ü hakkında ... Sulh Ceza Hakimliği'nin ...D.İş sayılı dosyasında (26.05.2021 tarihinde) ''soruşturmanın rüşvet ve görevi kötüye kullanmak suçu dışında irtikap suçu açısından da yeniden tayin ve takdir edilmesi gerektiği'' gerekçesiyle soruşturmanın genişletilmesine karar verildiği, davacı hakkında tanzim edilen disiplin soruşturma raporu ile davacı ve fiilde adı geçen E.Ü ile T.S'nin soruşturma kapsamındaki ifadeleri ve banka kayıtları ile davacının E.Ü'den para aldığı ve bu paranın bir kısmını kendi hesabına havale ettirdiği hususunun sübuta erdiği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından; disiplin soruşturmasının astı konumunda olan yetkisiz kişi tarafından yürütüldüğü, soruşturma kapsamında ifadesinin alınmadığı, savunma istem yazısında isnat edilen eylem ve müeyyidelerin belirtilmediği, savunma hakkının kısıtlandığı, savunmasının yetkisiz personel tarafından alındığı, dava konusu disiplin cezasının doğrudan Jandarma Genel Komutanlığı Yüksek Disiplin Kurulu tarafından verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, disiplin cezasının yetkisiz kurul tarafından verildiği, zincirleme suç kapsamında tek bir ceza verilmesi gerekirken birden fazla ceza verilmesinin hukuka aykırı olduğu, ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, davacının duruşma istemi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin 2. fıkrası uyarınca yerinde görülmeyerek ve dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Adana ili, ... İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde astsubay üstçavuş olarak görev yapan davacının, görev yaptığı ilçede maden işletmeciliği yapan E.Ü'den, jandarmanın borçlarını ödemek ve bağış adı altında 3.999,00-TL'yi eşi A.T'nin teyzesinin oğlu olan H.K'nin Garanti Bankası hesabına 09/11/2018 tarihinde havale ettirdiği, davacının da H.K'den elden teslim aldığı, iddiasıyla yürütülen disiplin soruşturması neticesinde, davacının 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/6-ç maddesinde belirtilen "yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak" fiilinin sübuta erdiğinden bahisle, meslekten çıkarma cezasıyla tecziyesine ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/6-ç maddesinde; "yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak." fiili, meslekten çıkarma" cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin "Muhakkikin çalışma usulü" başlıklı 29. maddesinin ikinci fıkrasında; "Muhakkik, soruşturma konusu fiil veya hâl dışında disipline aykırı yeni bir fiil veya hâl tespit ederse kendiliğinden soruşturma yapamaz. Durumu disiplin amirine yazılı olarak bildirir. Kendisine yazılı olarak ek soruşturma görevi verildiği takdirde bu konularda da soruşturma yapabilir." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Disiplin suçu teşkil eden fiillerle ilgili olarak soruşturma yapılması zorunlu olduğu gibi soruşturmanın belirli usuller çerçevesinde yapılması da zorunludur. Bu bağlamda, isnat olunan olayla ilgili olarak soruşturma emri verilmesi, bağımsız, üst veya denk görevde olan bir soruşturmacı atanması, olayla ilgili tanık ve soruşturulanın ifadesinin alınması, ifade alınmadan kişiye haklarının ve soruşturma konusunun bildirilmesi, isnat olunan fiille ilgili lehe ve aleyhe başkaca delillerin araştırılması, soruşturma sonucunda bir rapor hazırlanması ve bu raporda; olayın değerlendirilerek soruşturmacının kanaat ve teklifini belirtmesi ve ilgili makama sunulması, makama sunulan soruşturma raporunda eksiklik olması halinde de yetki ve usulde paralellik ilkesi uyarınca ilk soruşturma emrini veren makamca eksikliklerin ve/veya araştırılması gereken hususların açıkça belirtilmek suretiyle ek bir rapor istenmesi gerekmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden, Adana ili, ... İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde görev yaptığı döneme ilişkin gerçekleştirdiği iddia olunan fiilleriyle ilgili olarak davacı hakkında soruşturma yapmak üzere Adana Valiliği İl Jandarma Komutanlığı'nın ... günlü, ..... sayılı emriyle Jandarma Astsubay Kıdemli Başçavuş S.G'nin soruşturmacı olarak görevlendirildiği, görevlendirmeye ilişkin yazıda; soruşturma yapılacak konuların 4 başlık altında sıralandığı, bu başlıklarda yer alan fiillerle ilgili yapılan inceleme esnasında, dava konusu işleme esas fiile ilişkin bilgilere, davacının banka kayıtlarının incelenmesi sırasında ulaşıldığı ve bunun üzerine soruşturmaya dahil edilerek bu konu hakkında da karar verildiği ve dava konusu işlemin tesis edildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla davacı hakkında soruşturma izni verilen ve dört başlık altında toplanan fiillerin haricinde soruşturma iznine konu olmayan ve sonrasında da ek soruşturma izni verildiği tespit edilemeyen fiil de dahil edilerek disiplin cezası tesis edilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Bu durumda, uyuşmazlığın esası incelenerek davanın reddine ilişkin verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. Kullanılmayan ...TL yürütmeyi durdurma harcının iadesine ,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
5\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 13/06/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.