Danıştay danistay 2021/19134 E. 2025/3634 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/19134
Karar No : 2025/3634

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı
2- ... Genel Müdürlüğü
VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; ... olarak görev yapmakta iken sınıf ve unvan değişikliği yapılarak Hatay İl Emniyet Müdürlüğü emrine atanan ve bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacının, en son aldığı disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde aldığı ceza puanları toplamının yirmi disiplin ceza puanına ulaştığından bahisle, 7068 sayılı Kanun'un 12/1-(a) maddesi gereğince "meslekten çıkarma" cezasıyla tecziyesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali ile işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu işleme dayanak alınan disiplin cezalarının incelenmesi neticesinde, davacının yirmi ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Şırnak İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararında, ceza karşılığı olan beş ceza puanının uygun bulunmasına karar verildiği, işleme dayanak diğer disiplin cezalarında ise, davacı hakkında tesis edilen cezaların karşılığı olan ceza puanlarına ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, bu disiplin cezalarının karşılığı olan ceza puanları hesaplanıp davacıya tebliğ edilerek bunlara karşı dava açma hakkı tanınmadığı, dolayısıyla son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde sadece beş ceza puanı aldığı, bunun dışındaki cezaların yanında ceza puanı verilmediği ve mevzuatta aranan "yirmi disiplin cezası puanı almak" şartının gerçekleşmediği anlaşıldığından, aldığı disiplin cezalarının karşılığı olan ceza puanları hesaplanarak bu ceza puanları hakkında bilgilendirme yapılmayan davacının, disiplin cezalarında belirtilmeyen ceza puanları dikkate alınarak meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu sonucuna ulaşıldığından, işlem nedeniyle yoksun kalınan tüm parasal hakların dava tarihinden (08/06/2020) itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle; dava konusu işlemin iptaline, davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm parasal haklarının dava tarihinden (08/06/2020) itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle, davalı idarelerin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idareler tarafından; mevzuatla belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarelerin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
7068 sayılı Kanun'un 12. maddesinin 1. fıkrasında, en son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde -en son alınan disiplin cezası puanı da dikkate alınarak- yirmi disiplin cezası puanı alan personelin disiplinsizliği alışkanlık haline getirdiği kabul edilerek bu personel hakkında meslekten çıkarma cezası uygulanması öngörülmektedir.
Somut uyuşmazlıkta; Mahkemece, davacının 20 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Şırnak İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, E:..., K:... sayılı kararında, ceza karşılığı olan beş ceza puanının uygun bulunmasına karar verildiği, işleme dayanak diğer disiplin cezalarında davacı hakkında tesis edilen cezaların karşılığı olan ceza puanlarına ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmadığı belirtilmiş ise de; beş ceza puanı dışında ayrıca davacının, 4 ay kısa süreli durdurma cezasıyla tecziyesine ilişkin Şırnak İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla da dört ceza puanının özlük dosyasına işlenmesine karar verildiği, dolayısıyla son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde dokuz ceza puanı aldığı ve bunların dışındaki cezaların yanında ceza puanı verilmediği görülmektedir.
Mahkemece yapılan tespite yönelik gerekçede hukuki isabet bulunmamakta ise de, kararın diğer gerekçeleri hukuka uygun olduğundan, bu husus temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVALI İDARELERİN TEMYİZ İSTEMLERİNİN REDDİNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3\. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idareler üzerinde bırakılmasına,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 16/09/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.


(X) KARŞI OY :
Uyuşmazlık; Hatay İl Emniyet Müdürlüğü emrinde ... olarak görev yapan davacının, en son aldığı disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde aldığı ceza puanları toplamının yirmi disiplin ceza puanına ulaştığından bahisle, 7068 sayılı Kanun'un 12/1-(a) maddesi gereğince "meslekten çıkarma" cezasıyla tecziyesine ilişkin işlemin iptali isteminden kaynaklanmaktadır.
7068 sayılı Kanun'un "Disiplin ceza puanına bağlı olarak meslekten çıkarma cezası verilmesi" başlıklı 12. maddesinde "(1) Aşağıda belirtilen durumlar disiplinsizliği alışkanlık haline getirme olarak kabul edilir ve personel hakkında meslekten çıkarma cezası yetkili disiplin kurullarınca verilir: a) En son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde yirmi disiplin cezası puanı veya en az iki farklı disiplin amirinden toplam oniki defa veya daha fazla disiplin cezası almak. ... (3) Birinci fıkra kapsamında ceza puanlarının hesaplanması usulü Emniyet Genel Müdürlüğü personeli için ekli (1) sayılı çizelgede, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli için ekli (2) sayılı çizelgede gösterilmiştir. ..." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un, Emniyet Genel Müdürlüğü personeli için ekli (1) sayılı çizelgesinde; disiplin cezalarından uyarma için 1, kınama için 2, aylıktan kesme için 3, kısa süreli durdurma için 4 ve uzun süreli durdurma disiplin cezası için 5 ceza puanı verileceği öngörülmüştür.
7068 sayılı Kanun’un 12. maddesinde, Kanun kapsamındaki kolluk personeline disiplin ceza puanına bağlı olarak meslekten çıkarma cezası verilmesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Buna göre disiplin cezasına konu eylemi nedeniyle uyarma, kınama, aylıktan kesme, kısa süreli durdurma veya uzun süreli durdurma cezası uygulanan personelin aldığı cezaya karşılık gelen ceza puanı özlük dosyasına işlenmekte ve puanlar toplamı en son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten geriye doğru son bir yıl içinde yirmiye ulaşması durumunda personelin disiplinsizliği alışkanlık hâline getirdiği kabul edilerek hakkında meslekten çıkarma cezası uygulanmaktadır.
Olayda, davacı hakkında tesis edilen ve disiplin amir veya kurullarınca verilen disiplin cezalarının karşılığı ceza puanlarının, söz konusu kararlarda gösterilip gösterilmeyeceğinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
En son alınan disiplin cezasının kesinleştiği tarihten itibaren geriye doğru son bir yıl içinde yirmi disiplin cezası puanı alanların meslekten çıkarılmasını öngören yasal düzenleme; puanın hesaplanma şeklini ve kapsadığı süreyi açıkça düzenlemiştir.
Ayrıca, disiplinsizliği alışkanlık haline getirme halleri tahdidi şekilde sayıldıktan sonra, bu kapsamdaki ilgili personele verilecek disiplin cezalarının karşılığı ceza puanları öngörülebilir şekilde sabit olarak belirlenmiş, bir başka ifadeyle, disiplin ceza puanının belirlenmesi noktasında idareye takdir hakkı tanınmamıştır.
Bu itibarla; kural olarak idarenin bildirim yükümlülüğü, öngörülmeyen durumlar için var olup, davacının, yasal düzenleme ile belirlenen süre içinde cezalandırılmasına yönelik her bir disiplin cezasının karşılığı ceza puanının, ayrıca kararda gösterilmesi zorunluluğunun bulunmaması karşısında, bağlı yetki kapsamında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyu ile aksi yöndeki Daire kararına katılmıyorum.