Danıştay danistay 2021/17328 E. 2025/2819 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/17328
Karar No : 2025/2819

DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU : Doğu Marmara Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünde muayene memuru olarak görev yapan davacı tarafından, 11/05/2021 günlü, 31481 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "3/5/2008 tarihli ve 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra" ibaresinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Edirne ili içerisindeki hizmet birimlerinde 02/09/2002 ile18/09/2012 tarihleri arasında çalıştığı, güncel Yönetmeliğe göre bu hizmet süresinin 4 yıl 4 aylık kısmının 2. hizmet bölgesinden, 5 yıl 8 aylık kısmının ise 1. hizmet bölgesinden sayıldığı, güncel Yönetmelikte azami 7 yıl olarak belirlenen süreyi Edirne ilindeki gümrük idarelerinde 10 yıldan fazla çalışmış olmasına rağmen bitirememiş sayıldığı için 2. hizmet bölgesine atanacak personel kapsamında olduğu, dava konusu düzenlemenin, Edirne ve Kırklareli sınırları içerisindeki hizmet birimlerinde çalışan personelin geçmiş hizmetlerinin intibakında eşitsizlik oluşturduğu, anılan illerin sosyal, ekonomik ve teknolojik şartlarının 2008 yılı öncesinde daha kötü olduğu, yapılan düzenlemenin hayatın gerçeklerine aykırı ve keyfi olduğu, 2008 yılından önce anılan hizmet bölgelerinde yaşam konforu ve çalışma şartlarının çok daha zor olduğu ve görevli personelin ağır çalışma koşullarında görev yaptığı, tarihe göre 1 ve 2. bölgeden sayılma ayrımı yapılmasına rağmen hizmet puanı yönünden tarih ayrımı yapılmaksızın standart uygulama yapılmasının çelişki oluşturduğu, dava konusu düzenlemenin eşitlik, hakkaniyet ve lehe olan hükmün uygulanması ilkelerine aykırı olduğu, 22/05/2004 günlü, 25469 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Müsteşarlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin geçici 1. maddesi uyarınca, 22/05/2004 tarihinden önceki çalışma süresinin 2. hizmet bölgesinden sayıldığı, fakat güncel Yönetmeliğin kazanılmış hakkını yok ettiği, 2004 yılında çıkarılan Yönetmelik hariç tüm yönetmeliklerde (güncel Yönetmelik de dahil olmak üzere) Edirne ve Kırklareli illerindeki hizmet birimlerinin 2 ve 3. hizmet bölgeleri olarak belirlendiği, düzenlemenin 657 sayılı Kanun'un 72. maddesi, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesi ve dava konusu Yönetmeliğin 1 ve 5. maddeleri ile çeliştiği, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin eki cetvelde Edirne ilinin 2. hizmet bölgesi olarak düzenlendiği ve 1983 yılından bu yana hiç değişmeden aynı hizmet bölgesi grubunda kaldığı ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Usul yönünden, davacının güncel menfaatinin ve taraf ehliyetinin bulunmadığı; esas yönünden, 703 sayılı KHK ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Ekonomi Bakanlığının ilga edilerek Ticaret Bakanlığının kurulduğu, bu kapsamda, 07/07/2012 günlü, 28346 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ekonomi Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmasına Dair Yönetmelik ile 07/07/2012 günlü, 28346 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılarak hizmet gerekleri ve kadro durumu gereği yeni bir Yönetmelik hazırlanması ihtiyacının hasıl olduğu, dava konusu Yönetmelik ile daha önce 5 hizmet bölgesinden oluşan yer değiştirme sisteminin 3 bölgeli olacak şekilde değiştirildiği, hizmetin sürekliliğinin sağlanması ve hizmet sunumunda verimliliğin artırılmasının gözetildiği, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından uygun görüş alınarak dava konusu Yönetmeliğin çıkarıldığı, 22/05/2004 günlü, 25469 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Müsteşarlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ile 1. hizmet bölgesinden sayılan yerlerin, 03/05/2008 günlü, 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği sonrasında 2. hizmet bölgesinden sayılmasının, sosyo ekonomik durumda gerileme olduğu anlamına geldiği iddiasının doğru olmadığı, dava dilekçesinde belirtildiği şekliyle, 5 hizmet bölgeli sistem ile 3 hizmet bölgeli sistemin eşleştirme yapılarak kıyaslanmaya çalışılmasının yerinde olmadığı, salt sosyo ekonomik duruma göre hizmet bölgelerinin güncellenmediği, bir bütün olarak hizmet gereklerinin dikkate alınması sonucu sınıflandırma sisteminin değiştirildiği, 24/03/2006 günlü, 26118 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2006/11 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile ihracat ve ithalat işlemlerinin iç gümrüklerde yapılmasının talimatlandırılması sebebiyle, 03/05/2008 günlü, 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği'nde; Edirne ve Kırklareli il sınırları içindeki hizmet birimlerinin Bakanlık yer değiştirmeye tabi personelinin görev yapmayı tercih etme oranı da dikkate alınarak, 2. hizmet bölgesi olarak düzenlendiği ve bu hizmet birimlerinde geçen sürelerin 2. hizmet bölgesinde geçirilmiş sayıldığı, diğer bir ifadeyle 22/05/2004 günlü, 25469 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Müsteşarlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ile 1. hizmet bölgesi olarak belirlenen yerlerin, 2006/11 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile getirilen yeni uygulama nazara alınarak 2. hizmet bölgesi olarak yeniden düzenlendiği, önceki yönetmeliğe göre yapılmış olan intibak işlemlerinin kazanılmış hak oluşturduğu iddiasının doğru olmadığı, mezkur Yönetmeliğin geçici 1. maddesinin, Yönetmeliğin yürürlük tarihinden önceki hizmet süresinin intibakına ilişkin olduğu, davacının 2004-2008 yılları arasında geçen hizmetine yönelik olarak düzenlenmediği, dava konusu düzenlemenin üst hukuk normlarına uygun olduğu, eşitlik ilkesini ihlal eder bir yönünün bulunmadığı, takdir yetkisinin keyfi kullanıldığı iddiasının hukuki temelden yoksun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Davalı idare tarafından dava konusu düzenlemenin sebebi olarak gösterilen 2006/11 sayılı Başbakanlık Genelgesinde, Gümrük Müsteşarlığının Türkiye genelinde ithalat ve ihracat işlemlerinin iç gümrüklerde yapılmasını sağlayacak düzenlemeleri 31/12/2006 tarihine kadar tamamlayacağının düzenlendiği, davalı idarece anılan Genelge dikkate alınarak 03/05/2008 günlü, 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği'nde Edirne ve Kırklareli il sınırları içerisindeki hizmet birimlerinin ikinci hizmet bölgesi altında düzenlendiğinin belirtildiği, dava konusu düzenleme ile 03/05/2008 günlü, 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra Edirne ve Kırklareli il sınırları içerisindeki hizmet birimlerinde geçen hizmet sürelerinin ikinci hizmet bölgesinde geçirilmiş sayılacağının düzenlendiği, davalı idarenin başlangıç kabul ettiği 03/05/2008 tarihi ile Başbakanlık Genelgesinde ithalat ve ihracat işlemlerinin iç gümrüklerde yapılmasını sağlayacak düzenlemelerin tamamlanmasının öngörüldüğü 31/12/2006 tarihi arasında ise aynı çalışma koşullarının geçerli olduğu, bu nedenle sebep unsuru açısından dava konusu düzenleme irdelendiğinde, Edirne ve Kırklareli il sınırları içerisindeki hizmet birimlerinde 01/01/2007-03/05/2008 döneminde görev yapan personelin davalı idarenin sunduğu sebepten yararlandırılmamasının, diğer bir ifadeyle 01/01/2007-03/05/2008 döneminin ikinci hizmet bölgesinde geçirilmiş sayılmamasının eşitlik ilkesine aykırı olması nedeniyle dava konusu düzenlemenin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ : Doğu Marmara Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünde muayene memuru olarak görev yapan davacı tarafından, 11/05/2021 günlü, 31481 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "3/5/2008 tarihli ve 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra" ibaresinin iptali istenilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 72. maddesi ile 19/04/1983 tarih ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28. maddesine dayanılarak; yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olan Ticaret Bakanlığı personelinin atanmalarında, hizmetin gereklerini esas alarak atamayı belirli kurallara bağlamak, görevde verimliliği artırmak ve yurdun değişik hizmet bölgeleri ile birimlerinde görev yapmalarını sağlayarak hizmetin sürekliliğini temin etmek amacıyla hazırlanan; Ticaret Bakanlığının taşra teşkilatı kadrolarında bulunan gümrük ve dış ticaret bölge müdürlüklerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (A) fıkrasına göre istihdam edilen personelden yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olanları kapsayan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği, 11/05/2021 tarih ve 31481 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
11/05/2021 günlü, 31481 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, Yönetmelik'in amacının; yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olan Ticaret Bakanlığı personelinin atanmalarında, hizmetin gereklerini esas alarak atamayı belirli kurallara bağlamak, görevde verimliliği artırmak ve yurdun değişik hizmet bölgeleri ile birimlerinde görev yapmalarını sağlayarak hizmetin sürekliliğini temin etmek olduğu; 2. maddesinde, Yönetmelik'in; Ticaret Bakanlığının taşra teşkilatı kadrolarında bulunan gümrük ve dış ticaret bölge müdürlüklerinde 14/07/1965 günlü, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (A) fıkrasına göre istihdam edilen personelden yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olanları kapsadığı; 3. maddesinde, Yönetmelik'in, 657 sayılı Kanun'un 72. maddesi ile 19/04/1983 günlü, 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik'in 28. maddesine dayanılarak hazırlandığı belirtilmiş; Yönetmelik'in diğer düzenlemelerinde ise, yer değiştirme suretiyle atamanın ilkeleri, yer değiştirmeye tabi personelin kimler olduğu, hizmet bölgeleri ve süreleri, yer değiştirme dönemi, mazeret grupları, yer değiştirme işlemlerinin nasıl yapılacağı kurala bağlanmıştır.
Dava konusu Yönetmeliğin "Geçmiş çalışma sürelerinin ve hizmet puanlarının intibakı" başlıklı geçici 1.maddesinde:"(1) 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde sayılan personelin; a) 25 inci madde ile yürürlükten kaldırılan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerine göre; 1, 2 ve 3 üncü hizmet bölgesi olarak değerlendirilen hizmet birimlerinde geçirilmiş hizmet süreleri 1 inci hizmet bölgesinde, 4 üncü hizmet bölgesi olarak değerlendirilen hizmet birimlerinde geçirilmiş hizmet süreleri 2 nci hizmet bölgesinde, 5 inci hizmet bölgesi olarak değerlendirilen hizmet birimlerinde geçirilmiş hizmet süreleri ise 3 üncü hizmet bölgesinde geçirilmiş sayılır. b) 3/5/2008 tarihli ve 26865 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra Edirne ve Kırklareli il sınırları içerisindeki hizmet birimlerinde geçen hizmet süreleri 2 nci hizmet bölgesinde geçirilmiş sayılır......." hükümleri yer almaktadır.
Buna göre yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olan Ticaret Bakanlığı personelinin atanmalarında, hizmetin gereklerini esas alarak atamayı belirli kurallara bağlamak, görevde verimliliği artırmak ve yurdun değişik hizmet bölgeleri ile birimlerinde görev yapmalarını sağlayarak hizmetin sürekliliğini temin etmek amacıyla illerin ve hizmet bölgelerinin sınıflandırılmasıyla işin niteliği ve yurt genelinde etkin bir biçimde dağıtılması ilkeleri gözetilerek daha önce beş hizmet bölgesinden oluşan yer değiştirme sisteminin üç bölgeli olacak şekilde değiştirilmesinin yapıldığı ve bu çerçevede yer değiştirmeye tabi personelin yıllara yayılan yer değiştirme talepleri de göz önüne alınmak suretiyle düzenlenen dava konusu Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "3/5/2008 tarihli ve 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra" ibaresinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu anlaşıldığından hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenle davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY:
Doğu Marmara Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünde muayene memuru olarak görev yapan davacı tarafından, 11/05/2021 günlü, 31481 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "3/5/2008 tarihli ve 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra" ibaresinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Anayasa'nın 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabileceği düzenlenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Yer değiştirme suretiyle atanma" başlıklı 72. maddesinde, kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmaların, hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı; aynı maddenin son fıkrasında da, yer değiştirme ile ilgili atama esaslarının Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirleneceği kurala bağlanmıştır.
10/07/2018 günlü, 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 441 ile 473. maddeleri arasında Ticaret Bakanlığına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Anılan Kararname'nin ''Taşra Teşkilatı'' başlıklı 465. maddesinde, "Bakanlık taşra teşkilatı bu bölüme ekli (I) sayılı Cetvelde gösterilen gümrük ve dış ticaret bölge müdürlükleri ile her ilde kurulan ticaret il müdürlükleri ve 3218 sayılı Kanuna göre tespit edilen serbest bölgelerde bakanlık tarafından kurulan serbest bölge müdürlüklerinden oluşur. Taşra teşkilatının birimleri ile çalışma usul ve esasları Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
(2) Serbest bölge müdürlükleri doğrudan Bakanlığa bağlıdır." hükmü düzenlenmiş ve ''Ortak Hükümler'' bölümünün ''Düzenleme Görev ve Yetkisi'' başlıklı 508. maddesinde, Bakanlıkların görev, yetki ve sorumluluk alanlarına giren konularda idari düzenlemeler yapabileceği belirtilmiştir.
657 sayılı Kanun'un 2. ve 72. maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve 25/06/1983 günlü, 18088 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmak suretiyle yürürlüğe giren "Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik"in "Özel Yönetmelikler" başlıklı 28. maddesinin 1. fıkrasında; Kurumların bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tespiti öngörülen diğer hususları kapsıyan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkaracakları, özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamayacağı ancak, Mülki İdare Amirliği Hizmetleri, Emniyet Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri ve Sahil Güvenlik Hizmetleri sınıflarına dâhil personel hakkında kendi özel yönetmeliklerinin uygulanmasına devam edileceği hükme bağlanmış, 2. fıkrasında ise; "Ticaret Bakanlığı Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerinde görev yapan yer değiştirme suretiyle atamaya tabi personelin yer değiştirme suretiyle atanmasına ilişkin usul ve esaslar, bu Yönetmelik hükümlerine tabi olmaksızın; a) Bu personelin yerine getirdiği kamu hizmetinin stratejik önemi ve niteliği ile hizmet gereklilikleri, b) Kadro imkanı ve hizmet ihtiyacı, c) Ekonomik, sosyal ve kültürel şartlar ile ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren hizmet birimlerinin iş ve işlemleri göz önünde bulundurulmak suretiyle oluşturulan hizmet bölgeleri veya hizmet birimleri arasında personelin adil ve dengeli dağılımının sağlanması, hususları dikkate alınarak Ticaret Bakanlığınca özel yönetmelikte belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
11/05/2021 günlü, 31481 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Geçmiş çalışma sürelerinin ve hizmet puanlarının intibakı" başlıklı Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde; "(1) 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde sayılan personelin; a) 25 inci madde ile yürürlükten kaldırılan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerine göre; 1, 2 ve 3 üncü hizmet bölgesi olarak değerlendirilen hizmet birimlerinde geçirilmiş hizmet süreleri 1 inci hizmet bölgesinde, 4 üncü hizmet bölgesi olarak değerlendirilen hizmet birimlerinde geçirilmiş hizmet süreleri 2 nci hizmet bölgesinde, 5 inci hizmet bölgesi olarak değerlendirilen hizmet birimlerinde geçirilmiş hizmet süreleri ise 3 üncü hizmet bölgesinde geçirilmiş sayılır."; "b) 3/5/2008 tarihli ve 26865 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra Edirne ve Kırklareli il sınırları içerisindeki hizmet birimlerinde geçen hizmet süreleri 2 nci hizmet bölgesinde geçirilmiş sayılır" kuralı düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 72. maddesi uyarınca, memurların yer değiştirme suretiyle atanmalarında, hizmetin gereği ile mazeret durumları esas alınmakta; bu atamaların ise Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları bakımından benzerlik ve yakınlık gösteren iller esas alınarak oluşturulan hizmet bölgeleri arasında dengeli ve adil bir sistem çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
Bu yasal dayanak doğrultusunda çıkarılan 11/05/2021 günlü, 31481 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği ile eski mevzuata göre "beş bölge" olarak uygulanan bölge hizmeti sisteminin "üç bölge" olarak uygulanacağı düzenlenmiş, Geçici 1. maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde ise, yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte Ticaret Bakanlığında görev yapan personelin geçmiş hizmet sürelerinin yeni üç bölgeli sisteme nasıl intibak ettirileceği kurala bağlanmıştır. Bu kapsamda, Yönetmeliğin 25. maddesiyle yürürlükten kaldırılan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerine göre birinci, ikinci ve üçüncü hizmet bölgesi olarak değerlendirilen hizmet birimlerinde geçirilen sürelerin yeni sistemde birinci hizmet bölgesinde; dördüncü bölgede geçirilen sürelerin ikinci hizmet bölgesinde; beşinci bölge kapsamındaki birimlerde geçirilen hizmet sürelerinin ise üçüncü hizmet bölgesinde geçmiş sayılacağı hüküm altına alınmıştır. Bu düzenleme ile önceki hizmetlerin yeni sisteme uygun biçimde eşleştirildiği görülmektedir.
Bununla birlikte, dava konusu Yönetmeliğin yukarıda anılan Geçici 1. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, Yönetmeliğin 25. maddesiyle yürürlükten kaldırılan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinde 2 ve 3. hizmet bölgesi olarak düzenlenmesi nedeniyle Edirne ve Kırklareli il sınırları içindeki hizmet birimlerinde geçen hizmet sürelerinin yeni sistemde 1. hizmet bölgesinde geçmiş sayılacağı kabul edilecek iken, fıkranın (b) bendinde, 03/05/2008 günlü, 26865 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra Edirne ve Kırklareli il sınırları içerisindeki hizmet birimlerinde geçen hizmet sürelerinin 2. hizmet bölgesinde geçirilmiş sayılacağının düzenlendiği, davalı idarece bu özel düzenlemenin sebebinin, 24/03/2006 günlü, 26118 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2006/11 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile ihracat ve ithalat işlemlerinin iç gümrüklerde yapılmasının talimatlandırıldığı, bu nedenle 03/05/2008 günlü, 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinde; Edirne ve Kırklareli il sınırları içindeki hizmet birimlerinin, yer değiştirmeye tabi personelin görev yapmayı tercih etme oranı da dikkate alınarak, 2. hizmet bölgesi altında düzenlendiği ve bu hizmet birimlerinde geçen sürelerin 2. hizmet bölgesinde geçirilmiş sayıldığı, diğer bir ifadeyle 22/05/2004 günlü, 25469 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Müsteşarlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ile 1. hizmet bölgesi olarak belirlenen hizmet birimlerinin, 2006/11 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile getirilen yeni uygulama nazara alınarak 2. hizmet bölgesi olarak yeniden düzenlendiği şeklinde açıklandığı görülmektedir.
Anayasa’nın 128. maddesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 3. ve 7. maddeleri uyarınca idare, kamu hizmetinin gerekleri doğrultusunda görevde yükselme ve yer değiştirme esaslarını belirleme, kadro planlaması yapma ve personel rejimini düzenleme konusunda takdir yetkisine sahiptir. Dava konusu düzenleme, idarenin personel politikalarında sadeleştirme ve denge sağlama amacı taşıyan, beş bölgeli sistemden üç bölgeli sisteme geçişi sağlayan, kamu yararı gözetilerek tesis edilmiş bir düzenlemedir. Dava konusu düzenleme ile geçmiş hizmetlerin yeni sistemde hangi bölge kapsamında değerlendirileceği açıkça belirlenmiş olup, bu düzenleme kazanılmış hakları ihlal etmeksizin, yalnızca idari uygulamalara ilişkin esaslarda değişiklik yapmaktadır.
Bu yönüyle, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hazırlanmış olan 11/05/2021 günlü, 31481 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin dava konusu Geçici 1. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan "3/5/2008 tarihli ve 26865 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan mülga Gümrük Müsteşarlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yayımı tarihinden sonra" ibaresinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVANIN REDDİNE,
2\. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, posta ücretinden artan tutarın aidiyetine göre taraflara iadesine,
3\. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4\. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 29/05/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.