Danıştay danistay 2021/10226 E. 2025/3748 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/10226
Karar No : 2025/3748

TEMYİZ EDEN (DAVACI) :...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:...sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; İstanbul Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacı tarafından, 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 8/6-ü maddesi uyarınca ''meslekten çıkarma'' cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun... günlü,... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ...İdare Mahkemesinin... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; davacının Antalya Emniyet Müdürlüğünden Edirne Emniyet Müdürlüğüne atanmasının ardından yaşadığı sürece ilişkin olarak Facebook isimli sosyal paylaşım sitesinde kendisine ait ve herkese açık olan paylaşımlarla 03/08/2015 ve 11/08/2015 tarihlerinde ayrı ayrı olmak üzere dönemin Edirne Valisi, Edirne Emniyet Müdürü ve Antalya Emniyet Müdürü hakkında amir ve üstlerinin eylem ve işlemlerini olumsuz yönde eleştirici nitelikte hakaret ve suçlamalar içeren yazılar yazdığı, söz konusu paylaşımlar nedeniyle yapılan ceza yargılaması sonucunda ... Asliye Ceza Mahkemesinin ...günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile 1 yıl 2 ay 17 gün hapis cezasıyla cezalandırılarak TCK 51/3 maddesi gereğince cezanın ertelenmesine kararı verildiği, bu durumda; davacının üzerine atılı fiillerin sübuta erdiği, durumun ... Asliye Ceza Mahkemesinin yukarıda belirtilen kararı ile de sabit olduğu görülmekle, eylemine karşılık gelen 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 8/6-ü maddesi gereğince "meslekten çıkarma" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; karara dayanak alınan ceza mahkemesi kararının hatalı olduğu ve yargılamanın yenilenmesi yoluna başvurulduğu, söz konusu paylaşımların kendisi tarafından yapıldığının kesin olarak saptanamadığı, bakanlık müfettişince yapılan idari soruşturmada, suçunu itiraf eden ve pişmanlık belirten bir ifade vermediği, tam aksine tutulan tutanakta kendi ifadeleri dışına çıkıldığı için tutanağı imzalamaktan imtina ettiğini bildirmiş olmasına rağmen, bakanlık müfettişince suçunu itiraf etmiş ve pişmanlık bildirmiş gibi değerlendirme yapılarak atılı suçu işlediğine kanaat getirildiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacı hakkında, Antalya Emniyet Müdürlüğünden Edirne Emniyet Müdürlüğüne atanmasının ardından yaşadığı sürece ilişkin olarak Facebook isimli sosyal paylaşım sitesindeki hesabından amir ve üstlerinin eylem ve işlemlerini olumsuz yönde eleştirici nitelikte hakaret ve suçlamalar içeren yazılar yazdığından bahisle soruşturma başlatıldığı, tahkikat sonucunda düzenlenen ... günlü, ... sayılı soruşturma raporunda; davacının Facebook isimli sosyal paylaşım sitesindeki hesabından, amir ve üstlerinin eylem ve işlemlerini olumsuz yönde eleştirici nitelikte hakaret ve suçlamalar içeren 03/08/2015, 11/08/2015, 13/08/2015, 16/08/2015 tarihli yazıları yazdığı, eylemine uyan 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 8/6-ü maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezası ile cezalandırılması gerektiği görüş ve kanaatine yer verildiği, Yüksek Disiplin Kurulunun ...günlü, ... sayılı kararı ile davacının soruşturmaya konu fiili işlediği ve hakkında isnat edilen suçlamanın sübuta erdiği anlaşıldığından bahisle "meslekten çıkarma" cezası ile cezalandırılması üzerine anılan cezanın iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Disiplin cezasına konu eylemlerin işlendiği tarihte yürürlükte olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/35. maddesinde, ''Mesleğin onur ve saygınlığını zedeleyici veya amir ya da üstlerinin eylem ve işlemlerini eleştirici nitelikte tek başına veya topluca bildiri dağıtmak veya basına, haber ajanslarına, radyo ve televizyon kurumlarına bilgi, yazı, demeç vermek'' fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 8/6-ü maddesinde, "Mesleğin onur ve saygınlığını zedeleyici veya amir ya da üstlerinin eylem ve işlemlerini olumsuz yönde eleştirici nitelikte tek başına veya topluca bildiri dağıtmak ya da basın, haber ajansları, radyo ve televizyon kurumları ve diğer iletişim kanalları vasıtasıyla kamuoyuna yönelik bilgi, yazı ve demeç vermek." disiplin suçu için "meslekten çıkarma" cezası öngörülmüştür.
682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname 31/01/2018 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülerek yasalaşmış ve 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun, 08/03/2018 günlü, 30354 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
Anılan Kanun'un 8-6-ü maddesinde de, "Mesleğin onur ve saygınlığını zedeleyici veya amir ya da üstlerinin eylem ve işlemlerini olumsuz yönde eleştirici nitelikte tek başına veya topluca bildiri dağıtmak ya da basın, haber ajansları, radyo ve televizyon kurumları ve diğer iletişim kanalları vasıtasıyla kamuoyuna yönelik bilgi, yazı ve demeç vermek" fiilinin meslekten çıkarma cezasını gerektirdiği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
"Kanunsuz suç ve ceza olmaz" ilkesi uyarınca, ceza yaptırımına bağlanan her bir fiilin tanımının yapılması ve kanunun ne tür fiilleri suç sayarak yasakladığının hiçbir kuşkuya yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir. Sözü edilen suç tanımlaması yapıldıktan sonra, suçun karşılığı olan cezanın ve suç sayılan fiili gerçekleştiren kamu görevlisinin hangi disiplin kuralını ihlal ettiğinin açık bir şekilde ortaya konulması da zorunludur. Söz konusu fiil, mevzuatta öngörülen tanıma uymuyorsa verilen disiplin cezası hukuka aykırı olacaktır.
Diğer taraftan, "zaman bakımından uygulama-geriye yürüme yasağı" kuralına göre; fiil işlendiği zaman yürürlükte olan kanunlara göre suç teşkil ediyorsa kişinin cezalandırılabileceği, fiil işlendikten sonra yürürlüğe giren kanunda suç olarak tanımlanmış ise kanunun geçmişe yürütülerek kişinin cezalandırılamayacağı, yeni suç ihdas eden kanunun ancak yürürlük tarihinden sonra işlenen fiiller için uygulanabileceği açıktır.
Uyuşmazlıkta, davacının amir ya da üstlerinin eylem ve işlemlerini eleştirici nitelikte sosyal medya paylaşımları yaptığı sabit ise de; davacı hakında uygulanan 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 8/6-ü maddesinde yer alan "diğer iletişim kanalları vasıtasıyla kamuoyuna yönelik" ifadesinin, disiplin cezasına konu eylemlerin meydana geldiği tarihte yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/35. maddesindeki fiil tanımlamasında bulunmadığı, belirtilen ibarenin 682 sayılı KHK ile ilk kez düzenlenerek disiplin cezasına konu fiilin kapsamının genişletildiğinin görülmektedir.
Bu itibarla; davacıya, sosyal paylaşım sitesindeki paylaşımların yapıldığı tarihte yürürlükte olan mevzuata göre disiplin cezası verilmesi gerektiği, sonradan yürürlüğe giren mevzuat esas alınarak aleyhe ceza verilemeyeceği açık olduğundan, davacının disiplin cezası ile tecziyesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen...günlü, E:..., K:...sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4\. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 18/09/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.