Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2025/409
Karar No:2025/1327

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Tarım Hayvancılık Gıda Sanayi Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Konya ili, Karatay ilçesinde kurulması planlanan depolamalı güneş enerjisi santrali (GES) projesi için yapılan önlisans başvurusunun, başvuruya ilişkin eksik evrakların süresi içerisinde tamamlanmadığından bahisle Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 13. maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılmamış sayılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının başvurusunda dört adet eksiklik tespit edilerek davacıdan bu hususların giderilmesinin istenildiği, davacı tarafından bu eksikliklerin ikisinin giderildiği, ancak tesis yerleşim yeri projesinde mülkiyet durumunun (dağılımının) gösterilmemesi ve imar durum belgesinin ilgili kurumlar tarafından açıklayıcı bir yazı halinde değil de imar durum belgesi yerine harita olarak sunulması nedeniyle söz konusu eksikliklerin usulüne uygun bir şekilde tamamlanmadığı anlaşıldığından, önlisans başvurusunun eksik evrakların süresinde tamamlanmadığından bahisle yapılmamış sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, davalı idarece eksik olduğu tespit edilen ve 15 iş günü içerisinde sunulması istenilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde eksiksiz olarak sisteme yüklenerek davalı idareye gönderildiği, sisteme yüklenen bilgi ve belgelerin ortaya konulması gereken hususların açıklanması bakımından yeterli olduğu, süresinde ve eksiksiz olarak sunulan evraklar karşısında Yönetmelik'in 13/2. maddesi uyarınca işlem yapılması gerekirken dava konusu işlemin tesis edilmesinin haksız ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyize konu kararın usul ve yasaya uygun olduğu, temyiz dilekçesinde ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
Davacı şirket, Konya ili, Karatay ilçesinde kurulması planlanan depolamalı güneş enerjisi santrali (GES) projesi için ... tarih ve ... sayılı yazıyla önlisans başvurusunda bulunmuştur.
Davalı idare tarafından, söz konusu başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler 19/11/2022 tarih ve 32018 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Önlisans Başvurusunda Sunulması Gereken Bilgi ve Belgeler Listesi" kapsamında incelenmiş, "1) Tesis yerleşim yeri projesinde mülkiyet durumunun (dağılımının) gösterilmesi, 2) İmar durumu belgesinin sunulması, 3) Elektrik piyasası mevzuatına uygun tüzel kişilik esas sözleşmesinin, Türkiye Ticaret Sicili'ne tescil edilen ve/veya yayımlanan tüm tadiller işlenmiş son halinin, 4) Gerçek kişi ortak ya da ortaklara ulaşıncaya kadar ortaklık yapısını ortaya koyan tablonun sunulması gerektiği" tespit edilmiştir.
Davalı idarece ... tarih ve ... sayılı yazı ile davacıdan işbu yazının tebliğ tarihinden itibaren 15 iş günü içerisinde söz konusu bilgi ve belgelerin Kurumun elektronik başvuru sistemi üzerinden sunulması istenilmiş, anılan bilgi ve belgelerin süresi içerisinde tam ve eksiksiz olarak sunulmaması veya başvurudan vazgeçildiğinin Kuruma bildirilmesi halinde önlisans başvurusu hakkında Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 13. maddesi birinci fıkrası uyarınca işlem tesis edileceği bildirilmiştir.
Davacı şirket tarafından, sunulması istenilen bilgi ve belgeler ... tarih ve ... sayılı yazı ekinde sunulmuş, davalı idarece esas sözleşmeye ve ortaklık yapısına ilişkin eksikliklerin tamamlandığı, ancak sunulan tesis yerleşim yeri projesinde tesisin mülkiyet durumunun (dağılımının) gösterilmemesi nedeniyle, imar durumu belgesinin ise ilgili kurumlar tarafından açıklayıcı bir yazı halinde değil de imar durum belgesi yerine harita olarak yüklenmesi nedeniyle eksik sayıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliklerden tesis yerleşim yeri projesi ve imar durumuna ilişkin belgeler tamamlanmadığından bahisle davacı şirketin başvurusu değerlendirmeye alınmamış, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararıyla davacı şirket tarafından yapılan önlisans başvurusunun Yönetmelik'in 13. maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılmamış sayılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine anılan Kurul kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun "Üretim faaliyeti" başlıklı 7. maddesinin onuncu fıkrasında, "Elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt eden tüzel kişilere, kurmayı taahhüt ettikleri elektrik depolama tesisinin kurulu gücüne kadar Kurum tarafından rüzgâr ve/veya güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin önlisans verilir. Bu kapsamdaki üretim tesisleri için Kanunun 7 nci maddesinin dördüncü fıkrası hükümleri uygulanmaz. Bu fıkra kapsamında kurulacak tesisler için, önlisans ve lisans verme koşulları ile tadili ve iptali, yükümlülüklerin yerine getirilmemesi hâlinde teminatın irat kaydedilmesi hususları ve bu kapsamda üretilen elektrik enerjisinin depolama tesisi üzerinden sisteme verilmesi dahil, uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından yönetmelikle düzenlenir. Bu fıkra kapsamında kurulacak tesisler 5346 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile 6/B maddesi hükümlerinden yararlandırılabilir." kuralına yer verilmiştir.
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin "Önlisans başvurularının alınması ve incelenmesi" başlıklı 13. maddesinde, "(1) Başvuru sırasında tüzel kişilerden istenen bilgi ve belgelerin gereğine uygun olarak sunulup sunulmadığı hakkındaki inceleme, bunların Kuruma sunulma tarihini izleyen yirmi işgünü içerisinde tamamlanır. İlgili mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edilen önlisans başvurularındaki eksikliklerin ilgilisine yapılan tebliğ tarihinden itibaren on beş işgünü içerisinde giderilmesi istenir ve söz konusu eksikliklerin giderilmediği takdirde, başvurunun yapılmamış sayılarak başvuru sırasında Kurum evrakına sunulan belgelerin iade edileceği tüzel kişiye bildirilir. Bu süre içerisinde eksikliklerin giderilmemesi veya başvurudan vazgeçildiğinin Kuruma bildirilmesi halinde, ilgili ana hizmet birimi tarafından başvuru yapılmamış sayılır ve başvuru sahibinin talebi halinde, başvuru sırasında Kurum evrakına sunulan belgeler iade edilir. Bu durumda yatırılmış ise başvuru sahibinin talebi halinde önlisans alma bedeli iade edilir. (2) Önlisans başvuru esaslarına göre eksiksiz olarak yapıldığı tespit edilen başvurular, başvuru tarihi itibarıyla veya birinci fıkra kapsamında eksikliklerin giderildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin Kuruma sunulduğu tarih itibarıyla değerlendirmeye alınmış sayılır. (...)" kuralı yer almıştır.
19/11/2022 tarih ve 32018 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 27/10/2022 tarih ve 11331-1 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararının eki "Önlisans Başvurusunda Sunulması Gereken Bilgi ve Belgeler Listesi"nde, "(...) 4) Üretim Tesisine İlişkin: (...) b) Üretim Tesisinin Yerleşim Yeri Projesi (Mevcut mülkiyet durumunun (dağılımının) gösterildiği 1/5.000 ölçekli kadastral pafta üzerinde, üretim tesisine ait tüm tesislerin yerleşim yerleri ve sınırları çizilerek gösterilecektir. Ayrıca bu paftada, tesis yerine ilişkin il-ilçe-köy-mahalle-ada-parsel bilgileri de yer alır. Söz konusu kadastral pafta üzerine santral sahasının içerisinde yer aldığı 1/25.000 ölçekli haritanın pafta ismi ve numarası (BandırmaGİ9-al gibi) da ilave edilir. Kadastral paftanın lejantında, üretim tesisi yerinin halihazırdaki imar durumuna (mekânsal strateji ve/veya çevre düzeni planına göre orman, mera, tarım arazisi, sanayi, mesken v.s) ve arazinin mülkiyet dağılımına (miktar ve oranları da belirtilerek — özel mülkiyet-maliye hazinesi, devletin hüküm ve tasarrufu-kamu tüzel kişiliği mülkiyeti-mera-orman-v.s) ilişkin bilgiler de yer alır.) (...) Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesisleri, depolamalı elektrik üretim tesisleri ile üretim tesisine bütünleşik elektrik depolama üniteleri için yapılacak başvurularda; ana kaynağa dayalı üniteler, yardımcı kaynağa dayalı üniteler ve elektrik depolama üniteleri birlikte dikkate alınarak oluşturulur. EPDK Başvuru Sistemi üzerinden yapılacak başvurularda sisteme pdf formatında yüklenir. 3 üncü maddenin ikinci fıkrası çerçevesinde yazılı olarak yapılacak başvurularda başvuru ekinde sunulur. (...) e) İmar Durum Belgesi (Önlisans başvurusuna konu sahanın niteliğine göre Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği ve Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği veya Plansız Alanlar İmar Yönetmeliği uyarınca ilgili kurumdan ya da kurumlardan alınmış olan ve sahanın tamamının mevcut imar durumunu gösteren belge ya da belgeler) Birden çok kaynaklı elektrik üretim tesislerine ilişkin başvurularda bu belge, kaynak bazında ayrı ayrı veya birlikte alınabilir. EPDK Başvuru Sistemi üzerinden yapılacak başvurularda sisteme pdf formatında yüklenir. 3 üncü maddenin ikinci fıkrası çerçevesinde yazılı olarak yapılacak başvurularda başvuru ekinde sunulur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan kuralların değerlendirilmesinden, üretim tesisinin yerleşim yeri projesi ve imar durum belgesinin, rüzgar ve/veya güneş enerjisine dayalı depolamalı elektrik üretim tesisi kurmak amacıyla yapılacak önlisans başvurularında sunulması gereken bilgi ve belgelerden olduğu, Kurul tarafından söz konusu belgeler ile kastedilenin ne olduğu, belgelerin hangi bilgileri barındırması gerektiğinin belirlendiği, önlisans başvurusunda sunulan bilgi ve belgelerin eksik olduğunun tespit edilmesi halinde ilgilisinden söz konusu eksikliklerin 15 iş günü içerisinde giderilmesinin istenileceği, bu süre içerisinde eksikliklerin giderilmemesi veya başvurudan vazgeçildiğinin Kuruma bildirilmesi halinde başvurunun yapılmamış sayılacağı, başvurunun eksiksiz olarak yapılması veya tespit edilen eksikliklerin süresi içerisinde giderilmesi durumunda başvurunun değerlendirmeye alınacağı anlaşılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davalı idarece ... tarih ve ... sayılı yazı ile davacıdan tesis yerleşim yeri projesinde mülkiyet durumunu (dağılımının) gösteren belge ile imar durumu belgesini sunması gerektiğinin talep edilmesi üzerine davacı şirket tarafından Karatay Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürlüğünden temin edilen imar durum belgesi, mevcut mülkiyet durumunun gösterildiği 1/5.000 ölçekli kadastral pafta ve tapu senedinin sunulduğu, imar durum belgesinde, taşınmazın ada, parsel, yüzölçümü bilgilerine, imar planındaki fonksiyonuna, yapılaşma şartlarına, taşınmaz üzerindeki yapılara ilişkin bilgilere yer verildiği, mevcut mülkiyet durumunun gösterildiği 1/5.000 ölçekli kadastral paftada, üretim tesisine ait tesislerinin yerleşim yerleri ve sınırlarının çizilerek gösterildiği, tesis yerine ilişkin il-ilçe-köy-mahalle-ada-parsel bilgilerine, pafta ismi ve numarasına yer verildiği, ancak davalı idarece tesisin mülkiyet dağılımının gösterilmemesi ve imar durumu belgesinin ilgili kurumlar tarafından açıklayıcı bir yazı halinde değil de harita olarak sunulması nedeniyle söz konusu belgelerin davacının başvurusuna ilişkin eksikliği gidermediğinden bahisle dava konusu işlemin tesis edildiği görülmüştür.
Bu durumda, davacı şirket tarafından sunulan belgelerin ortaya konulması istenilen hususların açıklanması bakımından neden yeterli olmadığına, 19/11/2022 tarih ve 32018 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Önlisans Başvurusunda Sunulması Gereken Bilgi ve Belgeler Listesi"nde belirlenen kriterleri ne yönden sağlamadığına ilişkin yeterli açıklama yapılmadığı, genel ifadeler kullanıldığı, sunulan belgelerin başvurunun eksikliğini gidermeye yeterli olmadığı tespitinin muğlak olduğu, ayrıca anılan Liste'de imar durum belgesinin harita olarak sunulamayacağı, mutlaka açıklayıcı bir yazı olarak sunulması gerektiğine ilişkin bir kural bulunmadığı, önlisans başvurusunda eksik olduğu tespit edilen hususların mutlaka belli bir usulle, yöntemle tamamlanması isteniyor ise bu durumun eksiklik bildirim yazısında açıkça belirtilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2\. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3\. Kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi halinde davacıya iadesine,
4\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 24/03/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.