Karar Detayı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2025/263
Karar No:2025/789

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Hizmetleri A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Yetkilendirme Dairesi Başkanlığının ... tarih ve E-... sayılı işlem ile bildirilen ... tarih ve ... sayılı Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu (Kurul) kararı ile anılan Kurul kararına dayanılarak tesis edilen ... tarih ve E-... sayılı işlemin ve davacı tarafından davalı idareye yapılan ... tarih ve ... sayılı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile davalı idareye yapılan 22/10/2021 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlem yönünden davanın reddine; ... tarih ve E-... sayılı işlem ile ... tarih ve E-... sayılı işlem yönünden davanın incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, ileri sürdüğü hukuka aykırılık nedenleri yönünden Bölge İdare Mahkemesince inceleme yapılmadığı, bu durumun adil yargılanma hakkının ihlali niteliğinde olduğu, dava konusu karar ve işlemlerin 5809 sayılı Kanun'a ve ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, davalı idarenin E-... sayılı işlemiyle dava konusu Kurul kararında yer almayan hususların şirket aleyhine genişletilerek uygulandığı, bu nedenle davanın incelenmeksizin reddine karar verilmesinde hukuki isabet bulunmadığı, davalı idarenin normlar hiyerarşisine aykırı ve aynı zamanda yetki unsuru yönünden hukuka aykırı işlem tesis ettiği, dava konusu işlemlerle 444'lü numaraların taşınmasına izin verilmemesi ve numara taşıma sisteminin bu yapıya izin verecek şekilde değiştirilmemesinin yanı sıra E-... sayılı işlem ile ayrıca "..." şeklinde yeni bir yerel aranır numara bloğu belirlenmesinin Türk Telekom dışında kalan işletmecilerin yerel aranır numara pazarında yer alabilmesinin önündeki hukuki ve fiili engelleri kaldırmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, davaya konu Kurul kararı ve diğer işlemlerin Mahkeme tarafından re'sen, ayrıntılı bir şekilde ve davacının hukuka aykırılık iddiaları da göz önünde bulundurularak incelendiği, 7 haneli olan 444XXXX yapısındaki numaraların, coğrafi numaralar, coğrafi olmayan numaralar ve mobil numaralardan olmadığından, numara taşınabilirliği kapsamında olmadığı, dolayısıyla Kurumun düzenleme yapma hakkı saklı kalmak kaydıyla mevcut mevzuat kapsamında 444XXXX yapısındaki numaraların, numara taşınabilirliği kapsamında yer almadığı, ... tarih ve E-... sayılı yazının dava konusu Kurul kararının tebliğini ve anılan karar kapsamında yapılacak olan çalışmaya esas olmak üzere davacı şirketin görüş talebini içerdiği, herhangi bir düzenleyici işlem niteliğini haiz olmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
Davacı şirket 02/08/2011 tarihli başvurusu ile ... numarasına ilişkin taşıma taleplerinin hiçbir haklı sebep olmaksızın Türk Telekom tarafından reddedildiğini belirterek, duruma müdahale edilerek 444'lü numaraların taşınmasına izin verilmesi için gerekli tedbirlerin alınması, 444'lü numaraların taşınabilirliğine ilişkin bir karar alınarak durumun açıklığa kavuşturulması, Türk Telekom hakkında idari yaptırım uygulanması, süreç hakkında kendilerine 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanunu kapsamında bilgi verilmesini Kurumdan talep etmiştir.
Davacının bu talebine, Yetkilendirme Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemi ile verilen cevapta, konu hakkında Kurumlarınca yürütülmekte olan değerlendirme çalışmalarının devam ettiği ifade edilmiştir.
Davalı idare tarafından kesin bir cevap verilmemesi üzerine 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun başvuru tarihi itibarıyla yürürlükteki 10/2 maddesinde öngörülen altı aylık süre içinde kesin cevap verilmesi beklenilmiş, anılan süre içinde kesin bir cevap verilmemesi ve herhangi bir düzenleme yapılmaması nedeniyle, ... tarih ve ... sayılı işlemin ve Numaralandırma Yönetmeliği'nin Ek-A1 bölümünün 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinin son cümlesinin iptali istemiyle açılan dava sonucunda Dairemizin ... tarih ve E:... ve K:... sayılı kararı ile söz konusu işlemin iptaline, Yönetmelik yönünden ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Dairemiz kararının hem davalı hem de davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 11/06/2020 tarih ve E:2019/1449, K:2020/875 sayılı kararı ile anılan kararın onanmasına kesin olarak karar verilmiştir. Mahkeme kararı üzerine ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı (dava konusu 1. işlem) alınmış ve anılan kararda "1- (...)yerel aranır numaraların, numara taşınabilirliği kapsamında yer almadığı, 2-Yerel aranır numaralarla ilgili olarak; a)444XXXX yapısındaki numaralar dışında yeni yerel aranır numara bloğunun, b)Yerel aranır numaraların (444XXXX yapısındaki numaralar ile yeni belirlenecek yerel aranır numaralar) kullanım hakkı ücretlerinin, c)Yerel aranır numaraların işletmecilere tahsis ve kullanım şartlarına ilişkin usul ve esasların belirlenmesini teminen 4 ay içinde icra tarafından bir çalışma yapılarak Kurul'a sunulması" yönünde karar alınmıştır.
Bu karar üzerine davacı şirket de dahil sektörde yer alan firmaların, alınan karar doğrultusunda yapılacak çalışmalara esas olmak üzere görüşlerinin alınması amacıyla ... tarih ve E-... sayılı yazı tebliğ edilmiş (dava konusu 2. işlem), davacı şirket tarafından daha önce (... tarih ve E-... sayılı yazı ile) ... yapısındaki yerel aranır numaraların taşınabilmesi için hazırlanan düzenleme değişikliği önerilerinin davalı idareye sunulması üzerine davalı idarece ... tarih ve ... sayılı Kurul kararının tesis edildiği ... tarih ve E-... sayılı işlemle (dava konusu 3. işlem) davacıya bildirilmiştir.
Davacı tarafından ... tarihli dilekçe ile, ... sayılı Kurul kararının ve mezkur Kurul kararının tebliğini havi ... tarih ve E-... sayılı işlem ile söz konusu Kurul kararına dayanılarak tesis edilen Kurumun ... tarih ve E-... sayılı işleminin iptali talebiyle dava açma ve açtığı/açacağı davalar neticesinde doğacak hakları veya bu konuda üçüncü kişilerce açılan/açılacak dava/davalarda söz konusu düzenlemelerin yürütmesinin durdurulması ve/veya iptal edilmeleri neticesinde doğacak tüm talep ve dava hakları saklı kalmak kaydıyla İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 11. maddesi kapsamında yeniden değerlendirilerek; a. 2021/DK/231 sayılı Kurul kararı ve söz konusu karara dayanılarak tesis edilen ... tarih ve E-... sayılı Kurum işleminin geri alınmasına, b. 444'lü numaraların taşınmasını sağlamaya elverişli gerekli düzenlemelerin yapılmasına ve bu kapsamda halihazırda 13/10/2021 tarihine kadar kamuoyu görüşüne açılmış olan Numara Taşınabilirliği düzenlemeleri değişikliği çalışmalarının 444'lü numaraların taşınabilmesini de içerecek şekilde genişletilmesi ve bu numaraların taşınabilir hale getirilmesi için ilgili hukuki çerçevenin yanı sıra Numara Taşıma Sistemi'nde yapılacak değişiklikler dahil teknik, idari koşulların ve süreçlerin belirlenmesine, c. Numaralandırma Planı'nın “Hizmet Türüne Göre Mevcut Numara Grupları” başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi gereğince, sadece Türk Telekom tarafından ikincil tahsisi yapılmasına müsaade edilen 444'lü numaraların diğer işletmecilerin de kullanımına açılmasını mümkün hale getirecek şekilde düzenlemede değişiklik yapılmasına karar verilmesi talebiyle yapılan başvurunun zımnen reddi (dava konusu 4. işlem) üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin 3. fıkrasında, dilekçelerin görev ve yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet ve aynı Kanun'un 3. ve 5. maddelerine uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; 6. fıkrasında, bu maddede belirtilen hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15. madde hükmünün uygulanacağı; 15. maddesinin 1/a bendinde, 14. maddenin 3/a bendine göre adli yargının görevli olduğu konularda açılan davanın reddine, idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24/1-c maddesinde, “Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere” karşı açılacak idari davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştay tarafından karara bağlanacağı kurallarına yer verilmiştir.
10/11/2008 tarih ve 27050 sayılı Resmî Gazete'de (Mükerrer) yayımlanarak yürürlüğe giren 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nun 62. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "Kurumun sektörle ilgili işlemlerine karşı açılacak davalar ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülür. Bu davalar Danıştay tarafından acele işlerden sayılır." kuralı, 05/07/2012 tarih ve 28344 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 6352 sayılı Yargı Hizmetlerinin Etkinleştirilmesi Amacıyla Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Basın Yayın Yoluyla İşlenen Suçlara İlişkin Dava ve Cezaların Ertelenmesi Hakkında Kanun'un 70. maddesi ile, “İdari yaptırım kararlarına karşı yetkili idare mahkemesinde dava açılabilir. Kurum kararlarına karşı açılan her türlü dava öncelikli işlerden sayılır.” şeklinde değiştirildiğinden, 05/07/2012 tarihinden itibaren sadece Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'nun ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlerine karşı açılan davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görüleceği açıktır.
5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nun "Bakanlığın görev ve yetkileri" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Bakanlığın elektronik haberleşme sektörüne ilişkin yetki ve görevleri şunlardır: a) Numaralandırma, internet alan adları, uydu pozisyonu, frekans tahsisi gibi kıt kaynaklara dayalı elektronik haberleşme hizmetlerine ilişkin strateji ve politikaları belirlemek. (...)"; "Kurumun Görev ve Yetkileri" başlıklı 6. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, "Bu Kanunun 5'inci maddesinin (a) bendini de göz önünde bulundurarak, elektronik haberleşme hizmetlerinin sunulması ve elektronik haberleşme şebeke ve altyapılarının tesis ve işletilmesi için gerekli olan frekans, uydu pozisyonu ve numaralandırma planlamasını ve tahsisini yapmak."; "Ulusal Numaralandırma Planı" başlıklı 31. maddesinde, "(1) Kurum, Bakanlık politikası doğrultusunda ulusal numaralandırma planını hazırlar ve plana uygun olarak numara tahsis işlemlerini yapar. Numara kaynaklarının tahsisi, etkin ve verimli kullanımının sağlanması, geri alımı ve benzeri konular Kurumca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Kurum, elektronik haberleşme hizmeti ve/veya şebekesi veya altyapısı için yeterli numara kaynağının bulunmasını sağlayacak şekilde gerekli planlamaları yapar ve numara kaynaklarının adil, şeffaf ve ayrımcı olmayan ilkeler çerçevesinde yönetimini sağlar. (2) Kurum, numara kaynağının etkin ve verimli kullanılmasına yönelik olarak yapacağı düzenlemeler veya ilgili uluslararası kuruluşların düzenlemeleri doğrultusunda yapılabilecek yeni planlamalar çerçevesinde, işletmecilerin de görüşünü alarak ulusal numaralandırma planında değişiklik yapabilir. Değişikliklerin uygulanması amacıyla işletmecilere uluslararası normlara uygun olacak şekilde süre verilir. İşletmeciler bu değişiklikleri uygular ve gerekli önlemleri alır. (3) Kurum, numara tahsis ve kullanımını koşullara bağlayabilir, kamu düzeni ve milli güvenliğin gerektirdiği durumlar, numara kapasitesi ihtiyacı, üye olunan uluslararası kuruluşların düzenlemeleri veya taraf olunan uluslararası anlaşmalar doğrultusunda veya Kurum düzenlemelerine uygun olarak kullanılmadığı durumlarda tahsisli numaralarda değişiklik yapılabilir ve tahsisli numaralar geri alınabilir. Bu konuda yapılacak düzenlemeler sonucunda Kurum herhangi bir yükümlülük altına girmez" kurallarına yer verilmiştir.
27/06/2009 tarih ve 27271 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Numaralandırma Yönetmeliği'nin "Kullanım koşulları” başlıklı 16. maddesinin birinci fikrasının (ğ) ve (h) bentlerinde, "ğ) Tahsisli numaralar, ulusal numaralandırma planında bulunan numaralarla karışıklığa neden olacak şekilde kullanılamaz. h) Arama planına uygun olarak bir numaraya yapılan çağrılar, çağrı yönlendirme ve benzeri durumlar hariç, aynı abonede veya noktada sonlanır."düzenlemesine; aynı maddenin ikinci fıkrasında, "Kurum, birinci fıkradaki koşullara ilave olarak, hizmet veya numara türüne özel koşullar getirebilir."; "Ulusal Numaralandırma Planı" başlıklı EK-A1 bölümünün "Hizmet türüne göre mevcut numara grupları" başlıklı 5. maddesinin (ğ) bendinde, "Yerel Aranır Numaralar: Ülkenin her yerinden, şebekeden bağımsız olarak aynı sayıda rakam çevrilmesi suretiyle erişilen numaralardır. Hâlihazırda, ... şeklinde Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından ikincil tahsisi yapılan ve ülkenin her yerinden 7 hane çevrilmek suretiyle aranan numaraların kullanımına devam olunur. Ancak, yeni yerel aranır numara grupları Kurum tarafından belirlenebilir. Yerel aranır numaraların tahsisi ve kullanımında uygulanacak usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir." kuralı yer almıştır.
02/07/2009 tarih ve 27276 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Numara Taşınabilirliği Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte geçen; (...) d) Coğrafi numara: Ulusal numaralandırma planında rakamları coğrafi anlam taşıyan ve şebeke sonlanma noktasına çağrının yönlendirilmesini sağlayacak şekilde yapılandırılan numarayı, e)Coğrafi numara taşınabilirliği:Coğrafi numaralarda gerçekleşen işletmeci numara taşınabilirliğini, f) Coğrafi olmayan numara: Ulusal numaralandırma planında rakamları coğrafi anlam taşımayan numaraları, g)Coğrafi olmayan numara taşınabilirliği: Coğrafi olmayan numaralarda gerçekleşen işletmeci numara taşınabilirliğini,... İfade eder..."; "Numara taşınabilirliğinin kapsamı" başlıklı 6. maddesinde, "Ulusal numaralandırma planında yer alan coğrafi numaralar, coğrafi olmayan numaralar ile mobil numaralar numara taşınabilirliği kapsamındadır." kuralına yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan mevzuat uyarınca, Kurumun Bakanlık politikası doğrultusunda ulusal numaralandırma planını hazırlayacağı ve plana uygun olarak numara tahsis işlemlerini yapacağı, numara kaynaklarının tahsisi, etkin ve verimli kullanımının sağlanması, geri alımı ve benzeri konuları Kurumca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği, Kurumun elektronik haberleşme hizmeti ve/veya şebekesi veya altyapısı için yeterli numara kaynağının bulunmasını sağlayacak şekilde gerekli planlamaları yapacağı ve numara kaynaklarının adil, şeffaf ve ayrımcı olmayan ilkeler çerçevesinde yönetimini sağlayacağı, Kurumun numara kaynağının etkin ve verimli kullanılmasına yönelik olarak yapacağı düzenlemeler veya ilgili uluslararası kuruluşların düzenlemeleri doğrultusunda yapılabilecek yeni planlamalar çerçevesinde, işletmecilerin de görüşünü alarak ulusal numaralandırma planında değişiklik yapabileceği, değişikliklerin uygulanması amacıyla işletmecilere uluslararası normlara uygun olacak şekilde süre verileceği, işletmecilerin bu değişiklikleri uygulayacağı ve gerekli önlemleri alacağı, Kurumun numara tahsis ve kullanımını koşullara bağlayabileceği, kamu düzeni ve milli güvenliğin gerektirdiği durumların numara kapasitesi ihtiyacı, üye olunan uluslararası kuruluşların düzenlemeleri veya taraf olunan uluslararası anlaşmalar doğrultusunda veya Kurum düzenlemelerine uygun olarak kullanılmadığı durumlarda tahsisli numaralarda değişiklik yapılabileceği ve tahsisli numaralar geri alınabileceği, bu konuda yapılacak düzenlemeler sonucunda Kurumun herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Ayrıca elektronik haberleşme şebekelerinde kullanılan numaraların ulusal kapsamda planlanması ve yapılan plana uygun olarak etkin ve verimli kullanılmasını sağlayacak usul ve esasları düzenlemek amacıyla Numaralandırma Yönetmeliği'nin çıkarıldığı, bu Yönetmeliğin EK-A1 bölümünde de "Ulusal Numaralandırma Planı"nın düzenlendiği, söz konusu planın ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlem niteliğinde olduğu görülmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, ... tarih ve E-... sayılı işlemle bildirilen ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile bu Kurul kararına istinaden ... tarih ve E-... sayılı işlemin tesis edilmesi üzerine davacı tarafından söz konusu işlemlerin İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 11. maddesi kapsamında yeniden değerlendirilerek, anılan işlemlerin geri alınması, 444'lü numaraların taşınmasını sağlamaya elverişli gerekli düzenlemelerin yapılması ve halihazırda 13/10/2021 tarihine kadar kamuoyu görüşüne açılmış olan Numara Taşınabilirliği düzenlemeleri değişikliği çalışmalarının 444'lü numaraların taşınabilmesini de içerecek şekilde genişletilmesi ve bu numaraların taşınabilir hale getirilmesi için ilgili hukuki çerçevenin yanı sıra Numara Taşıma Sistemi'nde yapılacak değişiklikler dahil teknik, idari koşulların ve süreçlerin belirlenmesi, Numaralandırma Planı'nın “Hizmet Türüne Göre Mevcut Numara Grupları” başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi gereğince, sadece Türk Telekom tarafından ikincil tahsisi yapılmasına müsaade edilen 444'lü numaraların diğer işletmecilerin de kullanımına açılmasını mümkün hale getirecek şekilde düzenlemede değişiklik yapılmasına karar verilmesi talebiyle 22/10/2021 tarihli dilekçe ile yapılan başvurunun zımnen reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, davacının 22/10/2021 tarihli dilekçe ile yapılan başvurusunun, ... tarih ve E-... sayılı işlemle bildirilen ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile ... tarih ve E-... sayılı işlemlerin kaldırılmasıyla birlikte Numara Taşınabilirliği düzenlemeleri değişikliği çalışmalarının 444'lü numaraların taşınabilmesini de içerecek şekilde genişletilmesi, buna ilişkin kuralların belirlenmesi ve Numaralandırma Yönetmeliği'nin EK-A1 bölümünde yer alan "Ulusal Numaralandırma Planı" değişikliği talebini içerdiği, dolayısıyla anılan başvuruda davalı idareden düzenleyici işlem tesis edilmesinin talep edildiği, bu başvurunun zımnen reddinin ise yetkilendirme çerçevesinde elektronik haberleşme hizmeti sunan ve/veya elektronik haberleşme şebekesi sağlayan ve alt yapısını işleten ulusal numaralandırma planı kapsamındaki tüm işletmecileri ilgilendiren ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlem niteliğinde olduğu dikkate alındığında, bakılan davanın görüm ve çözümünün ilk derece mahkemesi olarak Danıştayın görev alanı içerisinde bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, bakılan dava hakkında görevli yargı yerinin Danıştay olduğu gerekçesiyle davanın görev yönünden reddine karar verilerek dava dosyasının Danıştaya gönderilmesi gerekirken, davanın esası incelenmek suretiyle karar verilmesinde ve bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun incelenerek reddedilmesinde usul hükümlerine uygunluk bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2\. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle kısmen reddine, kısmen incelenmeksizin reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 17/02/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.