Danıştay danistay 2025/3361 E. 2025/3549 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2025/3361
Karar No : 2025/3549

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...

KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- ... Bakanlığı
2- ... Valiliği
VEKİLİ : Av. ... - Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Sağlık Bakanlığının taşra teşkilatlarında, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında istihdam edilmek üzere 10.900 sürekli işçi alımı için yapılan kura çekiminde Mersin iline silahsız güvenlik görevlisi olarak yerleştirilmeye hak kazanan davacının, başvuru şartlarının 4. maddesinde yer alan koşulu taşımadığından bahisle (27/03/2023 tarihi itibarıyla geçerliliği olan özel güvenlik kimlik kartına sahip olmadığından) atamasının yapılmamasına ilişkin işleme karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin Mersin İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: : ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararla; Sağlık Bakanlığınca yayınlanan personel alımına ilişkin ilanın ve davalı idare tarafından dosyaya gönderilen bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden; davacının başvurduğu "güvenlik görevlisi (Silahsız)" unvanı için gerekli olan özel şartlar arasında, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince geçerliliği devam eden özel güvenlik kimlik kartına sahip olmak şartına yer verildiği ve istenilen belgelere son başvuru tarihi olan 27/03/2023 tarihi itibarıyla sahip olunması gerektiğinin açıkça belirtilerek ilan edildiği; davacının anılan tarih itibarıyla geçerliliği devam eden özel güvenlik kimlik kartı bulunmadığı gibi, özel güvenlik kimlik kartı başvurusunun da bu tarihten sonra 26/04/2023 tarihinde yapılmış olduğu dikkate alındığında, ilanda belirtilen başvuru koşullarından olan, son başvuru tarihi olan 27/03/2023 tarihi itibarıyla geçerliliği devam eden özel güvenlik kimlik kartına sahip olma koşulunu sağlamadığı, dolayısıyla atanma şartını haiz olmadığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un aradığı şartları taşıdığı, ayrıca özel güvenlik kimlik kartının güvenlik görevlisi olmak için kurucu bir unsur olmadığı, tamamlayıcısı olduğu ve anılan kimlik kartının geç çıkarılmasında kendi kusuru olmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idarelerden Mersin Valiliği tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuş, diğer davalı Sağlık Bakanlığı tarafından ise savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan kararın onanması gerektiği düşünülmektedir

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : Sağlık Bakanlığının taşra teşkilatlarında, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında istihdam edilmek üzere 10.900 sürekli işçi alımı için yapılan kura çekiminde Mersin iline silahsız güvenlik görevlisi olarak yerleştirilmeye hak kazanan davacının, başvuru şartlarının 4. maddesinde yer alan koşulu taşımadığından bahisle (27/03/2023 tarihi itibarıyla geçerliliği olan özel güvenlik kimlik kartına sahip olmadığından) atamasının yapılmamasına ilişkin işleme karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin Mersin İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarına, iş kanunları hükümlerine göre çalıştırılmak üzere, sürekli veya geçici işçi alınmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir."; "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde, "...b) Belirsiz süreli iş sözleşmesi: Kamu kurum ve kuruluşu ile işçi arasında 4857 sayılı İş Kanununun 11. maddesi çerçevesinde belirli bir süreye bağlı olarak yapılmayan iş sözleşmesini,...ğ) Kurum: Türkiye İş Kurumunun merkez ve taşra teşkilatını... j) Sürekli işçi: Kamu kurum ve kuruluşlarında belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiyi, ifade eder,"; "İşçi olarak alınacaklarda aranacak şartlar" başlıklı 4.maddesinde; "(1) İşçi olarak alınacaklarda; a) 2527 sayılı Türk Soylu Yabancıların Türkiye'de Meslek ve Sanatlarını Serbestçe Yapabilmelerine, Kamu, Özel Kuruluş veya İşyerlerinde Çalıştırılabilmelerine İlişkin Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla Türk vatandaşı olmak, b) 18 yaşını tamamlamış olmak, c) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, millî savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak, ç) Kamu kurum ve kuruluşlarının özel kanunlarında yer alan özel şartları taşımak, düzenlemelerine yer verilmiştir.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Kimlik" başlıklı 12. maddesinin birinci fıkrasında; özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik kartı verileceği, kimlik kartında görevlinin adı ve soyadı ile silahlı ya da silahsız olduğunun belirtileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden; 4857 sayılı İş Kanununa dayanılarak Bakanlar Kurulu'nun 29/06/2009 tarih ve 2009/15188 sayılı kararı ile hazırlanan 09/08/2009 tarih ve 27314 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca, 22/03/2023 tarih ve 32140 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı'nın taşra teşkilatı hizmet birimlerinde istihdam edilmek üzere 10.900 Sürekli İşçi Alımı İlanına istinaden yapılan duyurularda, adayların 22/03/2023-27/03/2023 tarihleri arasında başvuru yapabilecekleri, Bakanlıkça ilan edilen kadrolara asıl aday olarak atanmaya hak kazananların atamaya esas belgelerinin kontrol edileceği, atama için öngörülen niteliklere sahip olmayan adaylar ile yanlış, yanıltıcı veya yalan beyanda bulunmuş olup tercihlerine yerleşenlerin atama işlemlerinin yapılmayacağının belirtildiği ve Başvuru Şartları arasında, "Başvurulan meslek için belirlenen bir okuldan (bölümden/programdan) son başvuru tarihi (27/03/2023 tarihi) itibarıyla mezun olmak ve istenilen diğer belgelere bu tarih itibarıyla sahip olmak" şartına yer verildiği; başvuruların incelenmesi ve değerlendirilmesine dair ait işlemlerin, il sağlık müdürlükleri bünyesinde personel hizmetlerinden sorumlu başkanın başkanlığında yeterli sayıda personelin katılımı ile kurulacak komisyonlar tarafından 23/05/2023 - 01/06/2023 tarihleri arasında yapılacağı hususları belirtilmiş; ilgili programdan 2022 yılında mezun olan davacının, 26/04/2023 tarihinde özel güvenlik kimlik belgesinin çıkarılması için Mersin İl Emniyet Müdürlüğüne başvuru yaptığı, anılan belgenin davacıya 17/05/2023 tarihinde teslim edildiği, davacının da Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Sürekli İşçi Alımı Atamaya Esas Belge İnceleme ve Değerlendirme Komisyonu'nun 01/06/2023 tarihli kararından önce özel güvenlik kimlik kartını teslim ettiği görülmektedir.
Bu durumda; ilan metninde başvuruların değerlendirilmesine ilişkin işlemlerin il sağlık müdürlükleri tarafından kurulacak komisyonlarca 23/05/2023 - 01/06/2023 tarihleri arasında incelenip değerlendirileceği belirtilmiş olup, davacının da Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Sürekli İşçi Alımı Atamaya Esas Belge İnceleme ve Değerlendirme Komisyonu'nun 01/06/2023 tarihli kararından önce özel güvenlik kimlik kartının Mersin İl Emniyet Müdürlüğünce çıkarılıp teslim edildiği ve davacının değerlendirme komisyonları için öngörülen tarih aralığına kadar belge teslim etmesinin önünde herhangi bir yasal engel bulunmadığı anlaşıldığından, bu husus gözetilmeksizin verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2\. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 30/06/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.


(X) KARŞI OY:
Dava; Sağlık Bakanlığının taşra teşkilatlarında, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında istihdam edilmek üzere 10.900 sürekli işçi alımı için yapılan kura çekiminde Mersin iline silahsız güvenlik görevlisi olarak yerleştirilmeye hak kazanan davacının, başvuru şartlarının 4. maddesinde yer alan koşulu taşımadığından bahisle (27/03/2023 tarihi itibarıyla geçerliliği olan özel güvenlik kimlik kartına sahip olmadığından) atamasının yapılmamasına ilişkin işleme karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin Mersin İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinin altıncı fıkrasında, "Bölge idare Mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.
2577 sayılı Kanun'un, 6545 sayılı Kanun'un 20. maddesiyle değiştirilen ve 7524 sayılı Kanun'la bir bent eklenen "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde ise; Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin bu maddede sayılan davalar hakkında verdikleri kararların, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde Danıştayda temyiz edilebileceği belirtilmiş ve temyiz edilebilecek uyuşmazlıklar, (a)'dan (n)'ye kadar on beş bent halinde sayma yoluyla belirlenmiştir.
Öte yandan, 2577 sayılı Kanun'un 48. maddesinin altıncı fıkrasında; temyizin kesin bir karar hakkında olması halinde, kararı veren merciin temyiz isteminin reddine karar vereceği, bu kararlara karşı, tebliğ tarihini izleyen günden itibaren yedi gün içinde temyiz yoluna başvurulabileceği, yedinci fıkrasında ise; temyizin kesin bir karar hakkında olduğunun anlaşıldığı hallerde, altıncı fıkrada sözü edilen kararların, dosyanın gönderildiği Danıştayın ilgili dairesince kesin olarak verileceği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri karşısında, istinaf incelemesinden geçtikten sonra temyiz incelemesine tabi tutulacak olan davalar arasında sayılmayan ve istinaf incelemesi üzerine kesinleşen bir karar hakkında temyiz isteminde bulunulması ve dosyanın esasının incelenmesi hukuken mümkün değildir.
Buna göre, temyiz istemine konu uyuşmazlığın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesi kapsamında sayılan uyuşmazlıklardan olmadığı anlaşıldığından ve bu nedenle temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddine karar verilmesi gerektiği görüşüyle Daire kararına katılmıyoruz.