Danıştay danistay 2025/1016 E. 2025/3491 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2025/1016
Karar No : 2025/3491

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:..., Temyiz No:... sayılı, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 48. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca verilen temyiz isteminin reddine ilişkin kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: KPSS-2022/11 yerleştirme sonuçlarına göre 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45. maddesinin (A) bendi kapsamında sözleşmeli sağlık teknikeri (tıbbi sekreter) olarak İstanbul ili, Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesine yerleştirilen davacının, arşiv araştırması sonucunun olumsuz olması sebebiyle atamasının uygun görülmemesine dair Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde davacı hakkında "Silahlı terör örgütüne üye olma" suçundan ... sayılı soruşturma dosyasının bulunduğu, idare tarafından anılan soruşturma dosyasının da değerlendirilmek suretiyle dava konusu işlemin tesis edildiği, kişinin hakkında soruşturma yürütülen suçun niteliği ve soruşturmanın halen sürüyor olduğu da gözetildiğinde, atanacağı görevi Devlet memurlarına düşen ödev ve sorumluluklarına ve görevin gerektirdiği işbirliği esasına uygun olarak yerine getirebileceği noktasında, işbu soruşturma içeriğinin olumsuzluklar doğurabileceği, davacının atanacağı kurumca verilen hizmetin önemi ve özelliği nazara alındığında, anılan olgular kapsamında davalı idarece davacının güvenlik soruşturması olumsuz olarak değerlendirilerek atamasının uygun görülmemesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında, "FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma" suçundan ... Ağır Ceza Mahkemesinde kamu davası açıldığı, Ağır Ceza Mahkemesinin ... tarih, ... sayılı kararında, "sanığın sabit hatlardan Ankara ilinde 7 tane tekil ve grup ardışık olarak arandığı, sanığın sabit/ankesör'den ardışık arandığı H.A ve O.K hakkında silahlı terör örgütüne üye olma suçundan soruşturma ve kovuşturma bulunduğu, aramaların örgütsel mahiyette olduğunun anlaşıldığı, örgüt ile küçük yaşlarda irtibat kurduğu ve daha sonra irtibatını kestiği yönündeki beyanların aksini kanıtlar delil elde edilemediği, sanığın her ne kadar örgüte müzahir evlerde kendisinden sorumlu mahrem imamlarca örgütle irtibatının sağlandığı sabit görülmüş ise de, daha sonra örgütle temasını sürdürdüğüne dair bulguya rastlanmadığı, sanığın örgütün nihai amaç ve hedeflerini bilme noktasında hataya düştüğü, tanık R. K. özetle, 2012-2013 yıllarında Sultanbeyli ilçesinde askeri öğrenciler ile ilgilendiği, sanığın askeri okulu kazandıktan sonra bağını tamamen kopardığı, 6 ay kadar sanıkla ilgilendiği, askeri okulu kazandıktan sonra B. adlı kişiye devrettiği, sanığın irtibatını kopardığını B.'den duyduğu." hususlarına yer verilmek suretiyle, davacının üzerine atılı suçtan beraatine karar verildiği, kararın henüz kesinleşmediği, istinaf incelemesi aşamasında olduğu, bu durumda, sözleşmeli sağlık teknikeri (tıbbi sekreter) olarak görev yapacak davacı hakkında, ceza mahkemesi kararındaki olgular ve tespitler değerlendirildiğinde, askeri okulda okurken, sabit hatlardan ardışık olarak aranması, bu aramaların örgütsel mahiyette olması, mahrem imamlarla irtibatının bulunması hususları nazara alındığında, davacının FETÖ//PDY silahlı terör örgütü ile en az irtibat ve iltisak düzeyinde bağının bulunduğu değerlendirmesini sağlayacak nitelikte dosyada yeterli bilginin olduğu kanaatine varılarak, idare tarafından davacı hakkında tesis olunan işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, diğer yandan; davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemin masumiyet karinesini ihlal ettiği ileri sürülmekte ise de, suçluluğu yargı kararı ile sabit olana kadar her kişinin masum olduğu şeklinde açıklanan masumiyet karinesi ilkesi uyarınca, davacı hakkında kesinleşmiş bir mahkumiyet kararı olmadığı açık olmakla birlikte, 7315 sayılı Kanun uyarınca kişi hakkında devam eden ya da sonuçlanan soruşturma ve kovuşturma kapsamındaki olguların arşiv araştırması kapsamında değerlendirilebileceği, buradaki değerlendirmenin davacının suçlu ya da suçsuz olduğu yönünde bir değerlendirme olmadığı, yalnızca idarenin takdir hakkı kapsamında söz konusu olguların değerlendirilmesi şeklinde olduğu, dolayısıyla idarenin ceza kovuşturması sonunda verilen beraat kararında belirtilen tespitleri ve olguları dikkate alarak kamu yararı ve hizmet gerekleri uyarınca işlem tesis edebileceği, davacının iddialarına itibar edilmediği gerekçesiyle, istinaf başvurusunun gerekçe eklenmek suretiyle reddine kesin karar verilmiştir.
Davacı tarafından, anılan kararın temyiz edilmesi üzerine, Bölge İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; temyizin kesin bir karar hakkında olması halinde kararı veren mercinin, temyiz isteminin reddine karar vereceğine ilişkin düzenleme uyarınca davacının temyiz isteminin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyiz isteminin hukuka aykırı olarak reddedildiği, kararın temyize tabi olduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Bölge İdare Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının temyize tabi olduğu, temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya aykırı olan temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten sonra, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı temyiz yolu açık kararlardan olduğundan, temyiz isteminin reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:..., Temyiz No:... sayılı kararı kaldırılarak, dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
KPSS-2022/11 yerleştirme sonuçlarına göre 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45. maddesinin (A) bendi kapsamında sözleşmeli sağlık teknikeri (tıbbi sekreter) olarak İstanbul ili, Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesine yerleştirilen davacının, arşiv araştırması sonucunun, hakkında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından, ... sayılı "FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan soruşturma dosyası bulunduğu ve dosyanın da halen derdest olduğu sebebiyle olumsuz olarak değerlendirilerek, atamasının uygun görülmemesine dair Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin tesis edilmesi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu'nun, "Hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılacaklar" başlıklı 3. maddesinde, "(1) Arşiv araştırması, statüsü veya çalıştırma şekline bağlı olmaksızın ilk defa veya yeniden memuriyete yahut kamu görevine atanacaklar hakkında yapılır. (2) Kurum ve kuruluşlarda, yetkili olmayan kişilerin bilgi sahibi olmaları hâlinde devlet güvenliğinin, ulusal varlığın ve bütünlüğün, iç ve dış menfaatlerin zarar görebileceği veya tehlikeye düşebileceği bilgi ve belgelerin bulunduğu gizlilik dereceli birimler ile Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı, jandarma, emniyet, sahil güvenlik ve istihbarat teşkilatlarında çalıştırılacak kamu personeli ile ceza infaz kurumları ve tutukevlerinde çalışacak personel, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışacak öğretmenler, üst kademe kamu yöneticileri, özel kanunları uyarınca güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasına tabi tutulan kişiler ile milli güvenlik açısından stratejik önemi haiz birim, proje, tesis, hizmetlerde statüsü veya çalıştırma şekline bağlı olmaksızın istihdam edilenler hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması birlikte yapılır." hükmüne, "Arşiv araştırması" başlıklı 4. maddesinde, "(1) Arşiv araştırması; a) Kişinin adli sicil kaydının, b) Kişinin kolluk kuvvetleri tarafından hâlen aranıp aranmadığının, c) Kişi hakkında herhangi bir tahdit olup olmadığının, ç) Kişi hakkında kesinleşmiş mahkeme kararları ve 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun 171 inci maddesinin beşinci ve 231 inci maddesinin onüçüncü fıkraları kapsamında alınan kararlar ile kişi hakkında devam eden veya sonuçlanmış olan soruşturma ya da kovuşturmalar kapsamındaki olguların, d) Hakkında kamu görevinden çıkarılma ya da kesinleşmiş memurluktan çıkarma cezası olup olmadığının, mevcut kayıtlardan tespit edilmesidir." hükmüne, "Güvenlik soruşturması" başlıklı 5 inci maddesinde, "(1) Güvenlik soruşturması, arşiv araştırmasındaki hususlara ilave olarak kişinin; a) Görevin gerektirdiği niteliklerle ilgili kolluk kuvvetleri ve istihbarat ünitelerindeki olgusal verilerinin, b) Yabancı devlet kurumları ve yabancılarla ilişiğinin, c) Terör örgütleri veya suç işlemek amacıyla kurulan örgütlerle eylem birliği, irtibat ve iltisak içinde olup olmadığının, mevcut kayıtlardan ve kişinin görevine yansıyacak hususların denetime elverişli olacak yöntemlerle yerinden araştırılmak suretiyle tespit edilmesidir." hükmüne, "Değerlendirme Komisyonu" başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında, "Yaptırılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen verilerin değerlendirilmesi amacıyla Değerlendirme Komisyonu kurulur. Değerlendirme Komisyonu; Cumhurbaşkanlığında İdari İşler Başkanının görevlendireceği bir üst kademe yöneticisinin, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığında genel sekreter yardımcısının, bakanlıklarda bakan yardımcısının, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında en üst yöneticinin görevlendireceği bir üst kademe yöneticisinin, üniversitelerde rektör yardımcısının, valiliklerde vali yardımcısının başkanlığında, teftiş/denetim, personel ve hukuk birimleri ile uygun görülecek diğer birimlerden birer üyenin katılımıyla başkan dahil en az beş kişiden ve tek sayıda olacak şekilde oluşturulur. Milli güvenlik açısından stratejik önemi haiz birim, proje, tesis ve hizmetlerde istihdam edilecekler hakkındaki değerlendirme, ilgili bakanlık ya da kamu kurumları bünyesindeki Değerlendirme Komisyonunca yapılır." hükmüne,"Atıflar" başlıklı 14. maddesinde, "(1) Mevzuatta 4045 sayılı Kanuna yapılan atıflar bu Kanuna yapılmış sayılır." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlıkta, davacının KPSS-2022/11 yerleştirme sonuçlarına göre yerleştirildiği İstanbul ili, Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesine atanmasına engel olan sebebin; hakkında yapılan arşiv araştırması sonucunda İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından ... soruşturma sayısı ile "FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan açılan bir dosyanın bulunması ve dosyanın da arşiv araştırmasının yapıldığı tarih itibarıyla derdest olduğunun tespiti olduğu anlaşılmaktadır.
UYAP kayıtlarının tetkikinden; davacı hakkında başlatılan soruşturmanın, ... Ağır Ceza Mahkemesinde "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan, ceza yargılamasına dönerek Mahkemenin ... tarih E:..., K:... kararı ile davacının beraatine karar verildiği, karara karşı istinaf başvurusu yapılması üzerine ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile CMK'nın 280/1-e ve 289/1 maddeleri uyarınca diğer yönleri incelenmeksizin hükmün öncelikle usul yönünden bozulmasına karar verildiği, yeniden yapılan yargılamada ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararı ile CMK'nun 223/2-e maddesi uyarınca davacının beraatine karar verildiği, bu karara karşı istinaf başvurusu yapılması üzerine ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile istinaf başvurusunun esastan reddine karar verildiği, 19/06/2025 tarihinde kararın kesinleştiği görülmektedir.
Bu durumda; söz konusu ceza davasının sonucunun araştırılması ve davacı hakkındaki ceza yargılaması sonuçlandıktan ve kesinleştikten sonra arşiv araştırmasına konu fiillerin işlenip işlenmediği hususunda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1\. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2\. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 26/06/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.


(X) KARŞI OY:
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:..., Temyiz No:... sayılı temyize konu kararının usul ve hukuka uygun olduğu anlaşıldığından onanması gerektiği görüşüyle, anılan kararın kaldırılarak uyuşmazlığın esasına yönelik verilen Daire kararına katılmıyoruz.