Danıştay danistay 2022/3039 E. 2025/3502 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/3039
Karar No : 2025/3502

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Valiliği
2- ... Kaymakamlığı
VEKİLLERİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Aydın İli, Kuyucak Halk Eğitim Merkezinde ... (...) olarak görev yapan davacının, Aydın Valiliği İl Güvenlik İşleri Bürosunun ... tarih ve ... sayılı yazısı doğrultusunda, sözleşmesinin feshedilerek görevine son verilmesine ilişkin Kuyucak Halk Eğitim Merkezi Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, davacının çalıştığı şirkete 06/10/2017 tarihinde FETÖ/PDY terör örgütü ile ilişkisi bulunduğundan bahisle kayyum atanmasına karar verildiği; ancak, 14/10/2019 tarihinde kayyum atanması kararının kaldırılarak şirket yönetiminin sahiplerine bırakıldığı, davacı hakkında ise FETÖ/PDY terör örgütüne üye olduğuna, örgüt ile herhangi bir ilişkisinin ya da iltisakının bulunduğuna dair bir bilgi ya da belgenin bulunmadığı, bu yönde davalı idarelerce de herhangi bir iddianın öne sürülmediği, davacının yalnızca işçi olarak bir dönem kayyum atanmış bir şirkette çalıştığına ilişkin tespitten yola çıkılarak, FETÖ/PDY terör örgütü ile ilişkili veya iltisaklı olduğuna ilişkin başkaca hiç bir somut veri, bilgi ya da belge ortaya konulmaksızın bahsi geçen terör örgütü ile ilişkili veya iltisaklı olduğu sonucuna varılamayacağı, bu nedenle de davacı hakkında yapılan arşiv araştırması ve güvenlik soruşturması sonucunda, kayyum atanan (ve sonrasında sahiplerine iade edilen) bir şirkette bir dönem çalışmış olması nedeniyle davacının usta öğreticilik görevine son verilmesinin hukuka aykırılık teşkil edeceği gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; uyuşmazlıkta, Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Yönetmeliği'nin 26. maddesinin altıncı fıkrasında; ilan yoluyla ücretli usta öğretici görevlendirmelerinde yapılacak değerlendirmelerin, millî eğitim müdürlüklerinde hayat boyu öğrenmeden sorumlu müdür yardımcısı veya şube müdürünün başkanlığında, bir hayat boyu öğrenme kurum müdürü ile bir örgün eğitim kurum müdüründen oluşan komisyon tarafından yapılacağı ve mülki idare amirinin onayına sunulacağının öngörüldüğü, göreve son verme usulüne ilişkin olarak ise anılan mevzuatta açık bir hüküm bulunmadığı gözetildiğinde; yetkide ve usulde paralellik ilkesi uyarınca yine göreve başlatmada öngörülen usulün göreve son vermede de uygulanması gerekeceğinden, göreve son verme şeklindeki idari işlemin de aynı komisyon tarafından mülki idare amirinin onayıyla tesis edilmesi gerekirken, bu konuda yetkisi bulunmayan Kuyucak Halk Eğitim Merkezi Müdürü tarafından davacıya kurs görevi verilmemek suretiyle görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar veilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin hukuka ve ilgili mevzuata uygun olduğu belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.


DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı, Kuyucak Halk Eğitim Merkezinde ... (...) olarak görev yapmakta iken, terör örgütü ile ilişkisi bulunduğu iddiasıyla yönetimine el konulan bir şirkette sigorta kaydının bulunduğundan bahisle, hizmet sözleşmesinin Kuyucak Halk Eğitim Merkezi Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle feshedilmesi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinde, idari yargının görev alanının idari işlem ve eylemler ile kamu hizmetlerinden birinin yürütülmesi için yapılan idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklardan doğan davalara bakmakla sınırlı olduğu, belirtildikten sonra "Dilekçeler Üzerinde İlk İnceleme" başlıklı 14. maddesinde, dilekçelerin; a) Görev ve yetki, b) İdari merci tecavüzü, c) Ehliyet, d) İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) Süre aşımı, f) Husumet, g) 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları, yönlerinden sırasıyla inceleneceği, 15. maddesinin (a) bendinde de, adli yargının görevli olduğu konularda davanın reddine karar verileceği kurala bağlanmıştır.
506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’nun 2. maddesinde, "Bir hizmet akdine dayanarak bir veya birkaç işveren tarafından çalıştırılanlar bu kanuna göre sigortalı sayılırlar…", "Uyuşmazlıkların Çözüm Yeri" başlıklı 134. maddesinde, "Bu kanunun uygulanmasından doğan uzlaşmazlıklar, yetkili iş mahkemelerinde veya bu davalara bakmakla görevli mahkemelerde görülür.'' hükmü öngörülmüş; 506 sayılı Kanun hükümleri 01/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun ''Yürürlükten kaldırılan hükümler'' başlıklı 106. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.
5510 sayılı Kanun'un ''Tanımlar'' başlıklı 3. maddesinde, kısa ve/veya uzun vadeli sigorta kolları bakımından adına prim ödenmesi gereken veya kendi adına prim ödemesi gereken kişi sigortalı olarak tanımlanmış; 79. madde ile başlayan Dördüncü Kısmında, primlere ilişkin hükümlere yer verilmiş; ''Uyuşmazlıkların çözüm yeri'' başlıklı 101. maddesinde ise, "Bu kanunda aksine hüküm bulunmayan hallerde, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili ortaya çıkan uyuşmazlıklar iş mahkemelerinde görülür." denilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlıkta, davacının, davalı idare ile aralarında özel hukuk ilişkisine dayalı olarak hizmet sözleşmesi ile halk eğitim merkezi müdürlüğünde ücret karşılığı kadrosuz usta öğretici olarak görev yaptığı ve hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda, KOM Bilgi Sistemi üzerinde şüpheli şirkette SGK kaydının bulunduğu tespitine istinaden görevine son verildiği görülmektedir.
Bu durumda, usta öğretici olarak görev yapan davacı ile idare arasında özel hukuk kapsamında bir hizmet ilişkisi kurulduğu dikkate alındığında; bu hizmet ilişkisinin sona ermesinden kaynaklanan uyuşmazlığın özel hukuk hükümlerine göre görüm ve çözümünde, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca adli yargı yerinin görevli olduğu sonucu ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca davanın görev yönünden reddi gerekirken, işin esasına girilmek suretiyle verilen dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarelerin temyiz istemlerinin kabulüne,
2\. Dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3\. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak 26/06/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.