Danıştay danistay 2021/7711 E. 2025/2311 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/7711
Karar No : 2025/2311

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...
2- ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACILAR) : 1- ...
2- ...
VEKİLLERİ : Av. ...

İSTEMİN_KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının davalı idareler tarafından aleyhlerine olan kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacılar tarafından; yakınları ...'un Tunceli ili, Ovacık ilçesinde Cumhuriyet Savcısı olarak görev yapmakta iken 19/09/2012 tarihinde bölücü terör örgütü mensuplarınca gerçekleştirilen silahlı terör saldırısı sonucu şehit edildiğinden bahisle, uğradıkları iddia edilen zararlarına karşılık müteveffanın annes... için 1.000,00 TL (miktar artırımı sonucu 296.624,40 TL) maddi ve 300.000,00 TL manevi, babası ... için 1.000,00 TL (miktar artırımı sonucu 213.584,06 TL) maddi ve 300.000,00 TL manevi tazminatın idareye başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; maddi tazminat istemi yönünden, Mahkemece alınan bilirkişi raporu ve ek rapor doğrultusunda davacılardan müteveffanın annesinin maddi zararının 296.624,40 TL olduğu, diğer davacı babanın maddi zararının 213.584,06 TL olduğu, manevi tazminat istemi yönünden, dava konusu olay nedeniyle duyulan acı ve üzüntü ile orantılı olarak davacılar anne ve baba için ayrı ayrı 75.000,00 TL manevi tazminatın davalı idarelerce davacılara ödenmesi gerektiği gerekçesiyle maddi tazminat istemlerinin kabulüne, manevi tazminat istemlerinin kısmen kabulüne, kısmen reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesince; taraflarca yapılan istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENLERİN_İDDİALARI : Davalı Adalat Bakanlığı tarafından; Bakanlıklarına ait herhangi bir kusur bulunmadığı, önleyici ve koruyucu tedbirleri alma görevinin İçişleri Bakanlığında olduğu, hasım mevkiinden çıkarılmaları gerektiği ileri sürülmektedir. Davalı İçişleri Bakanlığı tarafından; davacılara 3713 sayılı Kanun kapsamında emsal aylık bağlandığı, yapılan ödemeler ve bağlanan aylık ile davacıların maddi zararlarının karşılandığı, manevi tazminat miktarının zenginleşmeye yol açmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacılar tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının kısmen onanması, kısmen bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
Dosyanın incelenmesinden; davacıların oğlu olan ...'un Tunceli ili, Ovacık ilçesinde Cumhuriyet Savcısı olarak görev yapmakta iken 19/09/2012 tarihinde bölücü terör örgütü mensuplarınca gerçekleştirilen silahlı terör saldırısı sonucu şehit edildiğinden bahisle, uğradıkları iddia edilen zararlarına karşılık müteveffanın annesi ...için 1.000,00 TL (miktar artırımı sonucu 296.624,40 TL) maddi ve 300.000,00 TL manevi, babası ... için 1.000,00 TL (miktar artırımı sonucu 213.584,06 TL) maddi ve 300.000,00 TL manevi tazminatın idareye başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu'nun 21. maddesinde, "Kamu görevlilerinden yurtiçinde ve yurtdışında görevlerini ifa ederlerken veya sıfatları kalkmış olsa bile bu görevlerini yapmalarından dolayı terör eylemlerine muhatap olarak yaralanan, engelli hale gelen, ölen veya öldürülenler hakkında 2330 sayılı Nakdi Tazminat ve Aylık Bağlanması Hakkında Kanun hükümleri uygulanır. Ayrıca; a) Malul olanlarla, ölenlerin aylığa müstehak dul ve yetimlerine bağlanacak aylığın toplam tutarı, bunların görevde olan emsallerinin almakta oldukları aylıklardan; emekli olanların öldürülmeleri halinde ise, dul ve yetimlerine bağlanacak aylığın toplam tutarı ve Kanuna göre kendisine bağlanabilecek emekli aylığından az olamaz. Yaşamak için gereken hareketleri yapamayacak ve başkasının yardım ve desteğine muhtaç olacak derecede malül olanlar ile ölenlerin dul ve yetimlerine en yüksek devlet memuru aylığı üzerinden, diğerlerine mevcut aylıkları üzerinden, 30 yıl hizmet yapmış gibi emekli ikramiyesi ödenir. Bu bent hükümlerine göre ilgililere fazla olarak yapılan ödemeler, faturası karşılığı ilgili sosyal güvenlik kuruluşlarınca Hazineden tahsil edilir..." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
A) Bölge İdare Mahkemesi Kararının, İdare Mahkemesi Kararının Manevi Tazminat İstemlerinin Kısmen Kabulüne İlişkin Kısmına Karşı Davalı İdareler Tarafından Yapılan İstinaf Başvurusunun Reddine Dair Kısmının İncelenmesi:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen kararın anılan kısmı usul ve hukuka uygun olup, davalı idarelerin dilekçelerinde ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

B) Bölge İdare Mahkemesi Kararının, İdare Mahkemesi Kararının Maddi Tazminat İstemlerinin Kabulüne İlişkin Kısmına Karşı Davalı İdareler Tarafından Yapılan İstinaf Başvurusunun Reddine Dair kısmının İncelenmesi:
Olayda, davacılar yakını Tunceli ili, Ovacık ilçesinde Cumhuriyet Savcısı olarak görev yapan ...'un uğramış olduğu terör saldırısı sonucunda vefat etmesi nedeniyle davacı annesine ve babasına 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu'nun 21. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendine göre 15/10/2012 tarihinden itibaren 1. derece vazife malullüğü aylığı bağlandığı, emekli ve tütün ikramiyesi ödendiği dikkate alındığında, davacıların aktif ve pasif dönemde maddi bir zararının bulunmadığı görülmektedir.
Bu durumda, 3713 sayılı Kanun uyarınca davacılara yapılan ödemeler ve emsal aylık üzerinden bağlanan aylık tutarları dikkate alınarak davanın maddi tazminata ilişkin kısmının reddine karar verilmesi gerekirken, hükme esas alınacak nitelik ve yeterlilikte olmayan bilirkişi raporuna dayanılarak maddi tazminat istemlerinin kabulü yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı davalı idareler tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddedilmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1\. Davalı idarelerin temyiz isteminin KISMEN KABULÜNE, KISMEN REDDİNE,
2\. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyize konu davalı idarelerin istinaf başvurusunun reddine ilişkin kısmının manevi tazminat istemleri yönünden ONANMASINA, maddi tazminat istemleri yönünden BOZULMASINA,
3\. Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 30/04/2025 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.