Danıştay 8. D 2023/7444 K.

Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2019/4285 E. , 2023/7444 K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

SEKİZİNCİ DAİRE

Esas No : 2019/4285

Karar No : 2023/7444

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği

VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Özel ... Okulunda öğretmen olarak görev yapmakta olan davacı tarafından çalışma izninin iptaline ilişkin işlem ile bu işleme yapılan itirazın reddine ilişkin … tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının öğretmen olarak çalıştığı okulun 667 sayılı KHK ile 23/07/2016 tarihinde kapatılması üzerine, 21/07/2016 tarihli Milli Eğitim Bakanlığı Genelgesi gereğince, davacıya söz konusu okulda çalışabilmesi için verilen çalışma izninin dava konusu işlemle iptal edildiği, davalı idarece savunma dilekçesinde, davacının çalışma izninin iptaline ilişkin dava konusu işlemin, davacının çalıştığı okulun kapatılması kapsamında tesis edildiğinin belirtildiği, bu nedenle dava konusu işlemin davacının öğretmenlik ruhsatının iptaline ilişkin olmayıp yalnızca davacının görev yaptığı okulun kapatılması sebebiyle söz konusu okulda görev yapmasının mümkün olmaması nedeniyle anılan okulda çalışabilmesi için verilen iznin iptalinden ibaret olduğu, her ne kadar işlemin dayanağını teşkil eden Genelge'de çalışma izni iptal edilen personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyeceği hüküm altına alınmış ise de, davacıya başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmemesi durumunda bu hususun ayrı bir davaya konu edilebileceği, ayrıca dava konusu işlemin anılan Genelge'ye uygun olarak tesis edildiği ve söz konusu Genelge'nin mahkeme kararıyla iptal edildiğine veya idarece geri alındığına ilişkin bir iddianın da bulunmadığı anlaşıldığından, davacıya söz konusu okulda çalışabilmesi için verilen çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin işlem ile bu işleme karşı yapılan itirazın reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Uyuşmazlık konusu olayda, her ne kadar istinaf başvurusuna konu Mahkeme kararında "dava konusu işlemin davacının öğretmenlik ruhsatının iptaline ilişkin olmayıp, yalnızca davacının görev yaptığı okulun kapatılması sebebiyle söz konusu okulda görev yapmasının mümkün olmaması nedeniyle aynı okulda çalışabilmesi için verilen iznin iptalinden ibaret olduğu, davacıya başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izni onayı düzenlenmemesi durumunda bu hususun ayrı bir davaya konu edilebileceği" gerekçesine yer verildiği görülmekte ise de; 667 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca … tarih ve … sayılı yazıda Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı'nca FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantılı olduğu düşünülen özel eğitim kurumları ile bu kurumlarda görev yapan tüm personel hakkında inceleme yapılması ve yönetimine kayyum atanmayan özel eğitim kurumlarının kurum açma izinleri ve yönetimine kayyum atanan ve atanmayan tüm özel eğitim kurumlarında görev yapan personelin çalışma izinlerinin yetki ve usulde paralellik ilkesi gereğince iptal edilmesi yönünde karar alındığı, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nce FETÖ/PDY ile bağlantılı olduğu tespit edilen kurumların yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici olarak görev yapan personelinin çalışma izinlerinin iptal edilmesi ve bu personel hakkında başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı verilmemesi yönünde karar alındığı ve bu karara istinaden Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün 21/07/2016 tarih ve 7783529 Sayılı Genelgesi doğrultusunda davacının çalışma izninin iptal edildiği anlaşıldığından davacının görev yaptığı Özel ... Ortaokulunun FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı olduğu tespit edilerek kapatılmasına karar verildiği, davacının çalışma izninin iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf isteminin belirtilen gerekçeyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : DavaIı idare tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar” konulu Genelgesinin

3. maddesinin iptali istemiyle açılan davada Dairemizin 14/06/2023 tarih ve E:2017/4405, 2023/3101 sayılı kararıyla; dava konusu düzenlemede yer alan;" bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir. ” ibaresinin iptaline; "görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBiS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilmesi" ibaresi yönünden ise davanın reddine karar verilmiş olup; anılan karar dikkate alınmak suretiyle dava konusu işlemin kısmen gerekçeli onanması, kısmen bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :

Uyuşmazlıkta; davacının görev yaptığı okulun 667 sayılı KHK kapsamında kapatılması nedeniyle görevine son verildiği, davacının anılan işlemin iptali istemiyle yaptığı başvurunun Komisyon tarafından reddedilmesi üzerine, 11/07/2016 tarihinde anılan kurumdan istifa ederek ayrıldığı iddiasıyla bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:

Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı 'FETÖ/PDY Terör örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu, bütün Valilikler bünyesindeki İl Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen Genelge'de; "Bakanlığımıza bağlı olarak faaliyet göstermekte iken 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun "Anayasal Düzene ve Bu Düzenin işleyişine Karşı işlenen Suçlar” başlıklı bölümünde yer alan maddelerde düzenlenen suçlar kapsamında FETÖ/PDY terör örgütü bağlantılı olduğu tespit edilerek Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtları hakkında ilgi Makam Onayı doğrultusunda yapılacak işlemler aşağıda belirtilmiştir:

...

3.  Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmayan kurumlar ile kayyum atanan kurumlarda kayyum ataması yapılmadan önce görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen  uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilecek ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBIS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir.   açıklamalarına yer verilmiştir. 

Yine, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim kurumları Genel Müdürlüğü'nün "667 Sayılı KHK İle İlgili Uygulamalar” konulu 01/08/2016 tarih ve E.8136328 sayılı yazısında; 886 sayılı Makam onayı doğrultusunda, personel çalışma izni onaylarının iptali işlemlerinin MEBBIS özel öğretim kurumları modülünde "667 Sayılı KHK Kapsamında Kurumu Kapatıldı” butonu ile yapılacağı, buton açılmadan önce tesis edilen işlemler için Bakanlıkça gerekli işlemlerin yapılabilmesi için bu personel listelerinin ivedilikle Bakanlığa gönderilmesi gerektiği, Bakanlığın gerekli iş ve işlemleri yapacağı; "FETÖ/PDY Bağlantılı Kurumlarda Çalışmış Olan Personel” konulu 20/09/2016 tarih ve E. 9899240 sayılı yazısında; FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı çerçevesinde 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname Eki II sayılı listesinde yer alan (673 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1 inci maddesi gereği bu listeden çıkarılanlar hariç) özel öğretim kurumu ile öğrenci yurtlarından Kararname öncesinde yönetimine kayyum atananlarda, kayyum ataması yapıldığı tarihten önce çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin, FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı çerçevesinde 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname Eki II sayılı listesinde yer alan (673 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1 inci maddesi gereği bu listeden çıkarılanlar hariç) özel öğretim kurumu ile öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmaksızın 667 sayılı Kararname ile kapatılanlarda Kararname'nin Resmi Gazete'de yayımlandığı 23/07/2016 tarihinde çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personel ile 667 sayılı Kararname'nin 2 nci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince Bakan onayı ile kapatılan kurumlarda Bakanlık onay tarihi itibariyle o kurumda çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin çalışma izin onaylarının iptal edilmesi, bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmemesi ve MEBBİS üzerinde de gerekli değişikliklerin yapılması gerektiği, belirtilen tarihlerden önce görev yapmış ve muhtelif nedenlerle görevlerinden ayrılmış olan personelin, MEBBIS Özel Öğretim Kurumları Modülünde yer alan "667 sayılı KHK kapsamında kurumu kapatıldı " butonunun kapsamı dışında olduğu ifade edilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde; özel öğretim kurumu ile öğrenci yurtlarından Kararname öncesinde yönetimine kayyum atananlarda, kayyum ataması yapıldığı tarihten önce çalışmakta olan personelin, FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı çerçevesinde 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere ilişkin Kanun Hükmünde Kararname Eki II sayılı listesinde yer alan özel öğretim kurumu ile öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmaksızın 667 sayılı Kararname ile kapatılanlarda Kararname'nin Resmi Gazete'de yayımlandığı 23/07/2016 tarihinde çalışmakta olan personelin çalışma izin onaylarının iptal edileceği ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyeceği, belirtilen tarihlerden önce görev yapmış ve muhtelif nedenlerle görevlerinden ayrılmış olan personelin, MEBBİS Özel Öğretim Kurumları Modülünde yer alan "667 sayılı KHK kapsamında kurumu kapatıldı " butonunun kapsamı dışında olacağı anlaşılmaktadır.

Somut olayda; davacının 11/07/2016 tarihli istifa dilekçesi ile görev yaptığı okuldan ayrıldığı hususunu beyan ettiği, (dilekçede yer alan rakamın üstü karalanmış olduğundan anılan rakamın "11”olup olmadığı tam anlaşılamamaktadır.) davacının görev yaptığı Özel Erdemli ... İlkokulu Müdürlüğü'nün Erdemli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne gönderdiği 12/07/2016 tarihli ve 72 sayılı yazının ekinde 10 adet istifa dilekçesine yer verildiği, yine dosyada yer alan Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) işten ayrılış bildirgesinde davacının işten ayrılış tarihi olarak 11/07/2016 tarihinin yer aldığı ve davacının görev yaptığı okulun 23/07/2016 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı KHK kapsamında kapatılması nedeniyle çalışma izninin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; dosyada yer alan istifa dilekçesi ile SGK işten ayrılış bildirgesinin dikkate alınması neticesinde davacının kayyum atanmaksızın 667 sayılı Kararname ile kapatılan kurumlar yönünden esas alınan 23/07/2016 tarihinden önce anılan kurumdan ayrılma iradesini ortaya koyduğu anlaşılmakla birlikte; davacının görev yaptığı okulun 667 sayılı KHK ile kapatılmasından önce anılan kuruma kayyum atanıp atanmadığı ve atandı ise davacının kurumdan ayrılma beyanının kayyum atanması tarihinden önce olup olmadığı hususunun araştırılması suretiyle bir karar verilmesi gerekirken eksik incelemeyle verilen temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU:

Açıklanan nedenlerle;

1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,

2. … Bölge İdare Mahkemesi . . . İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,

3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,

4. Kesin olarak 20/12/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.