Danıştay 13. D 2023/3506 K.

Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2023/2259 E. , 2023/3506 K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

ONÜÇÜNCÜ DAİRE

Esas No : 2023/2259

Karar No : 2023/3506

DAVACI : … Elektrik Üretim A.Ş.

VEKİLİ : Av. …

DAVALI : … Kurumu

DAVANIN KONUSU :

27/01/2023 tarih ve 32086 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, 26/01/2023 tarih ve 11588 sayılı Kurul kararının Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :

Davacı şirket tarafından, 22/02/2023 tarihinde lisanslı güneş enerjisi santrallerine kıyasla lisanssız güneş enerjisi santrallerinden daha fazla dağıtım bedeli alınmasının nedenine ilişkin kendilerine bilgi verilmesi ile 30/12/2022 tarih ve 32059 2. Mükerrer sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 29/12/2022 tarih ve 11537 sayılı Kurul kararının EK-2'sinde yer alan 01/01/2023 tarihinden itibaren uygulanacak Nihaî Tarife Tablosu’nun "Lisanssız Üreticilere İlişkin Tek Terimli Dağıtım Tarifesi" başlıklı kısmının iptali istemiyle davalı idareye başvuruda bulunulmuştur.

Bu başvurunun zımnen reddi üzerine … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile birlikte … tarihli … ve … sayılı Kurul kararlarının iptali istemiyle 29/03/2023 tarihli dava dilekçesi ile açılan davada, söz konusu işlemler arasında maddî veya hukukî yönden bağlılık ve sebep-sonuç ilişkisi bulunmadığından, dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygun düzenlenmediği sonucuna varılmakla her bir Kurul kararının iptali istemiyle ayrı dava açılması gerektiğinden bahisle dava dilekçesinin reddine karar verilmiştir.

Bunun üzerine, 21/06/2015 tarih ve 29393 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Gün Öncesi Piyasasında ve Dengeleme Güç Piyasasında Asgari ve Azami Fiyat Limitlerinin Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın Geçici 1. maddesinin beşinci fıkrasının, "(5) Bu fıkra hükmünün yürürlüğe gırdiği tarihten itibaren Kurul tarafından yeni bir karar alınıncaya kadar; ilgili piyasalarda asgari fiyat limitleri 0 TL/MWh, azami fiyat limitleri ise 3650 TL/MWh olarak uygulanır. Bu uygulama süresince bu Usul ve Esasların 4'üncü maddesinin ikinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.” şeklinde değiştirilmesine ilişkin dava konusu 26/01/2023 tarih ve 11588 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE :

USUL YÖNÜNDEN:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesinde, idarî davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı, dilekçelerde tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adreslerinin, davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idarî işlemin yazılı bildirim tarihinin, tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktarın gösterileceği, dava dilekçelerinin ve bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı; 14. maddesinin 3. fıkrasında, dava dilekçelerinin, görev ve yetki, idarî merci tecavüzü, ehliyet, idarî davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet, 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olmadıklarının tespiti hâlinde, yeniden dava açılmak üzere dilekçenin reddedileceği kurala bağlanmıştır.

Aktarılan mevzuattan, dava dilekçelerinde, davanın konusunun açık ve kesin olarak belirtilmesi, iptali istenen işlem veya işlemlerin tarihi, sayısı ile varsa yazılı bildirim veya öğrenme tarihinin gösterilerek tereddüde yer vermeyecek şekilde dilekçenin sonuç ve talep kısmına yazılması gerektiği, bu şekilde düzenlenmeyen dilekçelerin yenilenmek üzere reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yargılama hukukunun temel ilkelerinden biri taleple bağlılıktır. Bu ilke uyarınca taleple sınırlı olarak mahkemelerce inceleme yapılması gerekmekte olup, talebin incelemeye konu olabilecek nitelikte açık, belirli ve somut olması gerektiği kuşkusuzdur.

Dosyanın incelenmesinden, davacı tarafından iptali istenilen 26/01/2023 tarih ve 11588 sayılı Kurul kararının, 01/02/2023 tarihinden itibaren davalı idarece yeni bir karar alınıncaya kadar ilgili ilgili piyasalarda asgari fiyat limitlerinin 0 TL/MWh, azami fiyat limitlerinin ise 3650 TL/MWh olarak uygulanmasına yönelik olduğu, dava dilekçesinde ileri sürülen hukuka aykırılık iddialarının temel olarak lisansız güneş enerjisi santrallerinden lisanslı üreticilere göre daha fazla dağıtım bedeli alınmasına yönelik olduğu, aynı iddiaların dilekçe ret kararları üzerine … tarih ve … sayılı Kurul kararının iptali istemiyle Dairemizde açılan E:2023/2256 ve E:2023/2257 sayılı dava dosyalarında ileri sürüldüğü, bu kapsamda dilekçe içeriği ile talep sonucu arasındaki uyumsuzluk dolayısıyla tereddüt oluştuğu, öte yandan talep sonucunda belirtilen Kurul kararının ne yönden hukuka aykırılık oluşturduğu ve davacının menfaatini nasıl etkilediğinin, bu asgari ve azami fiyat limitlerine ilişkin Usul ve Esasların Geçici 1. maddesinin beşinci fıkrası 28/02/2023 tarih ve 11682 sayılı Kurul kararı ile yeniden değiştirildiğinden geçen süreçte dava konusu Kurul kararı kapsamında davacıya yönelik bir uygulama işlemi tesis edilip edilmediğinin de ortaya konulmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dilekçe içeriği ile talep sonucu arasında uyumsuzluk bulunduğu, davacı tarafından dava konusu Kurul kararının nasıl bir hukuka aykırılık içerdiğinin ve menfaatini ne yönde etkilediğinin açıklanmadığı, bu kapsamda hakkında bir uygulama işlemi tesis edilip edilmediğinin açıkça belirtilmediği, dava konusu talebe yönelik iddia ve açıklamaların tereddüde yer bırakmayacak şekilde dilekçede gösterilmediği, bu şekliyle dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun düzenlenmediği sonucuna varıldığından, bahsedilen eksiklikler ikmal edilmek suretiyle dava dilekçesinde "Davanın Konusu", "Açıklamalar" ve "Sonuç ve Talep" bölümleri bir bütünlük arz edecek şekilde düzenlenerek yeniden dava açmakta serbest olmak üzere dava dilekçesinin reddine karar verilmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU :

Açıklanan nedenlerle;

1.  2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15/1-d maddesi uyarınca, bu kararın tebliğinden itibaren 30 gün içinde 3.  maddeye uygun şekilde düzenlenerek noksanları tamamlandıktan sonra dilekçe ret kararını veren yargı yeri sıfatıyla Danıştay'da yeniden dava açmakta serbest olmak üzere DİLEKÇENİN REDDİNE,

2.  Aynı Kanun'un 15/5.  maddesi hükmüne göre dilekçenin reddi üzerine yeniden verilecek dilekçede aynı yanlışlık yapıldığı takdirde davanın reddedileceğinin davacıya tebliğine, 

3.  Davanın yenilenmesi hâlinde yeniden harç alınmamasına,                   

                    4.  Davanın yenilenmemesi durumunda kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcı ile posta gideri avansından artan miktarın davacıya iadesine, 13/09/2023 tarihinde oybirliğiyle  karar verildi.